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这实际上是将“麦克马洪线”的来由和盘托出，其用心可谓良苦，其目的也昭然若揭，即英国根本无视中国对西藏的主权，出于其侵略和渗透的战略，千方百计要分割西藏的骗子和强盗的行径。此外，贝尔还在该书第15章“西姆拉会议”的文字中详细描述了“麦克马洪线”。该书所附“西藏地图”上，赫然画着的是“红线”（即“麦克马洪线”）。
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这一切都是贝尔蓄意策划的。而英印政府之所以在1935年至1936年借“华金栋事件”重新提出所谓“麦克马洪线”，则是因为他们相信，中国在日本侵略的威胁下，无暇顾及西藏。这就是英国政府选择在1938年用伪版《艾奇逊条约集》第14卷更换原版第14卷的原因。
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二 英印当局对门隅和达旺地区的侵占
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门隅（Monyul），全称“白隅吉姆郡”，意为“美丽的处女地”，在西藏自治区错那宗南部，北迄错那泊拉山、东至卡门河、南抵布拉马普特拉河广大地区，包括达旺、德让、江噶尔、森格、达隆、邦迪拉等地，南北约15日马站，东西约3日马站。[119]区内有聂乡河、章马河、章朗河及绒朗河等，均系卡门河支流。河流两岸的河谷和高山上有茂密的原始森林，肥沃的土地。区内湖泊密布，有嘎尔巴桑错、童噶洛错、东米洛错、东米加布错等大小湖泊10余个。门隅以吉木东山为界，分为东西两部分：东门隅包括门尼玛、舒强塔、森格宗、扭马东、章马河流域和绒朗等；西门隅包括塔巴、邦钦、来波等。[120]
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该地区公元7世纪时为吐蕃王朝所辖，13世纪时为元朝所统治，14世纪，西藏帕竹地方政权在错那建宗。17世纪中叶，五世达赖喇嘛统一西藏后，派其弟子梅热·洛珠嘉措活佛和错那宗宗本朗喀珠札在该地区建立政教机构，将全区陆续划分为32个行政区域，称“错”或“定”，并委任了头人管理。如勒布四部、邦钦六部、塔巴八部、门尼玛三部、章朗六部等。在门隅首府达旺，建立了叫作“达旺希哲”[121]的行政管理委员会和“达旺住哲”[122]的更高一级非常设行政会议，达旺寺的僧官代表拉萨行使管辖权，领导全区事务。[123]西藏噶厦对门隅的各级行政机构委派官吏，在全区征收赋税（主要是一年两次的粮食税），并行使司法权力。
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该地区主要居民为门巴族和少数藏族。门巴族有4万余人，属汉藏语系藏缅语族，通用藏文。居民多信喇嘛教。主要从事农业、牧业和狩猎。门隅地区盛产荞麦、玉蜀黍、稻米、豆类以及部分亚热带作物。区内的达旺寺，为藏传佛教格鲁派三大寺之一的哲蚌寺朗色林札仓的属寺，由梅热活佛修建，共有僧众约500人。达旺寺下属的寺庙还有达隆寺、沙丁寺、多烈寺、江袁尼姑寺、札玛东穷尼姑寺等10余座。
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达旺（Tawang）旧称塔湾，又称门达旺（Mong Dawang），位于喜马拉雅山南麓，西藏东南端，属于错那宗（Tsona Drong，又称崔南、翠南、促那或崔纳）。“门”为区域之意。东南邻近新日宗与德让宗（又称提郎宗），西南与不丹的塔西冈宗（Tashigang Drong）相接。因“德让”与“错那”音近，故有人误以为达旺属于德让宗（Dirang or Dhirang Drong）。[124]达旺地区面积约5180平方千米，以境内的色拉关（Ze Lapass）为界，将其分为两部分。色拉关以北及达旺中部一带地区，由错那宗宗本管辖；色拉关以南地区，主要属达旺寺及朗色林札仓，由哲蚌寺系统委派官员管理村庄、征收税赋。[125]
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此地区距拉萨10日路程，四面高山环绕，物产富饶，产米、木材极其丰富，为西藏唯一的茶叶产地。其居民语言、风俗，亦与藏人微有不同。据传，该地原属不丹，乾隆五十五年（1790年），不丹国王兴兵侵入西藏，结果大败，遂割让达旺地区给西藏。[126]该地在政治与宗教上，俱受西藏管辖。西藏当局经常派军队在此驻守。由于达旺地区海拔相对较低（2591米），所以成为错那宗两个西藏宗本的避寒寓所。此外，西藏的许多高僧均为门隅人：如六世达赖喇嘛仓央嘉措是出生于门隅夏日错的乌金林；十三世达赖喇嘛的伦钦雪康·顿珠彭措为门隅贡日部落的麻芒那卡，这更说明门隅及达旺地区归属西藏当无疑问。“查门达旺，又名孟大湾，在西藏南部羊卓雍湖之南，不丹边界之北，距江孜约7站，其地有河，河之南为不丹境，河之北为西藏境。故门达旺乃我领土，毫无疑问。”[127]
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此点，连早期的英国殖民主义者也难以否定。彭贝顿（Pemberton）在1839年的一份报告中第一次提到达旺，他说“达旺酋长（Towang Raja）是一位直接依赖于拉萨的土司”，达旺“是隶属于拉萨的一个地区，是西藏领土不可分割的组成部分”。[128]阿什利·艾登（Ashley Eden）把达旺土司描写为“隶属于拉萨的喇嘛……其专门职责是防止西藏东部遭受不丹通索本罗（Tongso Penlow）的袭击”。[129]就连古德在1936年11月15日自拉萨致印度政府的一封信中，也承认在1914年以前达旺是隶属于西藏管辖的。[130]
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据档案记载：英国于1910年吞并不丹后，旋即向西藏租借门达旺的阿木巴达勒村，每年交付藏方租金500卢比（一说2000卢比），该村由印度阿萨姆邦管辖，每年藏历十一月交付租金，由错那宗派员经收。[131]所谓的租金，实际上是一种叫作“颇萨”（posa）的税，英印政府从1853年来，一直向达旺当局交纳。起因是居住在门隅地区的门巴人，每年冬春季在喜马拉雅山麓或平原生活，夏秋季节却习惯性地进入北部喜马拉雅山区打猎。而阿萨姆北部的阿洪人，常常趁机北上，耕种门巴人的过冬地，从而遭到门巴人的报复。为了避免纠纷，阿洪人每年向该地原住民——门巴人交纳一定的实物或货币作为地租、赋税，又称“平安费”，当地人称为“颇萨”，由山区居民向边区种地人直接征收。英国侵占阿萨姆后，沿袭了这种租税方式，但改由英国殖民当局直接付给山区居民。[132]英国在1844年，从西藏手中取得了门隅最南端乌达古里（Udalguri）的租用权，条件是每年付给门巴人5000卢比。此款每年在乌达古里（又叫吉惹巴惹）交付给喀拉塘宗本。该笔“颇萨”中，有1122卢比送往拉萨，其中600卢比交给哲蚌寺，522卢比交付西藏噶厦；其余3878卢比交由错那宗宗本和达旺寺，由达旺拉捏（即西藏地方政府驻达旺寺的五品僧官）、达旺寺和各地方头人分得。[133]另据蒙藏委员会所编《门达旺概况》记载：“不丹的塔西冈宗亦在此驻兵200余名，由塔西冈宗本兼任军职，并经常随意率兵深入达旺巡行，不受阻拦。”[134]
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尽管如此，英国方面承认，英印政府直到1923年还相信，“无论1914年是如何决定的，整个达旺地区还是在西藏的控制下”。[135]到1935年，这种情况变得更加明显，英国方面认为，由于中国拒绝承认《西姆拉条约》，中国和西藏随时可能会对“麦克马洪线”北部的阿萨姆——喜马拉雅山脉提出具体和公开的领土要求。因为，自一战结束后，中国政府一直努力在该地区进行渗透，而英印边界的管理者却忽视了这一事实。
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如前所述，中国绘制的地图，对英国在门隅及达旺地区的地位构成了挑战。于是，英印政府从1934年起便加强了以考察为名的测绘地形工作。早在1934年7月，英印官员谢里夫（George Sherriff）和卢德洛（Frank Ludlow）就以帮助大英博物馆搜集植物标本为借口，从不丹进入西藏门达旺地区，并沿着“麦克马洪线”进行考察。兰姆指出，在他们这种以寻找开花植物为借口的旅行背后，“还存在一种政治动机”。[136]华金栋1935年5月闯入达旺地区考察的事件，后来直接导致英印政府公开提出所谓“麦克马洪线”问题。据兰姆的研究，华金栋在达旺和西藏其他地区考察期间，一直同驻守巴里巴拉（Balipara）边境地区政务官莱福德上尉（Captain G.S.Lightfoot）保持联系。华金栋从达旺一直“考察”到察隅，完成了对“麦克马洪线”从藏边一端到另一端的调查，但这并不是大英博物馆交给他的任务。这就意味着，华金栋的使命实际上是按阿萨姆政府授意进行的。[137]1936年4月，莱福德上尉前往达旺边境地区访问，调查该地区的政治状况。他通过考察认识到，达旺边境地区的人民认为自己是西藏臣民，该地区处于噶厦和哲蚌寺的直接管辖下，西藏当局在该地区的管理，至少延伸到邦迪拉（Bomdi La）。他的结论是，如果英印能够有效占领达旺地区，那么中国对于该地区的侵略就有可能得到制止。[138]同年，卢德洛和谢里夫再次前往藏东南边境地区进行考察，涉足了门达旺和珞隅地区。
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1938年4月，莱福德率领一支部队侵入达旺。这是英印军队首次进入达旺，而将英军领入达旺的正是华金栋。莱福德奉命向当地人民征收税赋，以表明达旺是印度领土。然而，英印政府又指示莱福德，既不要要求当地西藏官员撤走，也不要向当地人民保证他们不会再被迫向西藏当局缴纳税赋。莱福德上尉报告说：色拉关以北的达旺地区被西藏控制着，西藏官员在达旺南部的征税区域扩展到了德让宗（Dirang Dzong）和喀拉塘（Kalaktang）等地，这些地区居住着信仰藏传佛教的不丹人和门巴人。[139]
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据西藏地方的资料记载：1938年（藏历土虎年）的一天，噶厦收到了错那宗本的一份报告，内称：“近期英人乌茹古日·萨赫为首的一队骑兵来我地区，询问并登记门达旺一带噶厦的征税情况，以示达旺地区为英所辖。还送给达旺寺札仓厚礼，妄想用欺骗拉拢等手段达其目的。凡此情况，我等甚感事关重大，乞请明示”。[140]
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拉萨当局从错那宗宗本和达旺寺堪布那里获悉英国军队进入达旺的消息后，立即向英印政府驻拉萨官员诺布顿珠提出强烈抗议。据诺布顿珠的报告，为了此事，他本人九次会见噶伦，三次拜会摄政热振活佛，但无论西藏地方政府还是官员个人，都不愿意承认“红线”的合法性和有效性。诺布顿珠断言：问题不可能很快得到解决，“他们所提供的说明和解释……只不过是一个借口”。[141]同时，噶厦指示错那宗宗本：“木虎年在西姆拉中、英、藏三方缔结条约时，藏汉之间未能谈妥，因此，在边界问题上，在藏英尚未谈判之前，不能让英国为所欲为。英方所为，我政府绝难答应，尔等令当地居民对现行征税情况绝对保密，要齐心协力，避免上英人之当。”门隅地区的头人和百姓代表百余人也联名向地方政府写信，表示坚决抗英，保证不落入英人圈套。[142]
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因此，戈尔斯坦认为，“无论如何，首次进入达旺的英国人对达旺原有局面几乎没有产生任何影响”，因为，他们没有在那个地区留下任何军队和行政官员。在莱福德撤离达旺后，西藏在达旺的影响依然存在。[143]而英国由于二战即将爆发，无法拿出更多的资金来让英印当局真正控制达旺和“东北边境特区”的其他地方。戈尔斯坦指出，一方面，英国人的这一举动显然恶化了英国和西藏的关系，造成了英藏之间的敌对情绪；另一方面，由于中日战争的爆发和九世班禅的圆寂，实际消释了中央与西藏地方政府间爆发战争的可能性，并增加了中国接管西藏的砝码。为此，达旺问题被英印政府搁置达一年之久。
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莱福德在达旺的行动得到了阿萨姆总督芮德的支持，他主张在阿萨姆—喜马拉雅山地区采取积极推进的政策。其在1939年1月写信给印度总督林里斯哥（Lord Linlithgow），提出了3点解决办法。第一，英国在达旺从此“洗手不干”，任由情况自行发展。第二，他们可以进一步派遣考察队前往达旺，以维持英国的威权。第三，他们也可以无保留地进行下去，立即将达旺置于英国的直接管理之下。芮德赞成后者，即永久占领达旺。[144]
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但是，芮德随即暂时离职。阿萨姆代理总督图努姆（Lord H.Twynum）对此有不同的看法。于是，英印政府内部就“麦克马洪线”问题产生了一种折衷想法，即在达旺问题上同西藏达成妥协，仍然让西藏人控制达旺地区，以换取西藏对“红线”的承认。1939年，图努姆致函林里斯哥，提请其注意：由于附在《西姆拉条约》中的地图比例太小，并没有清楚标出达旺所在的位置和范围，且“红线”是重叠在“达旺”两字上的。因而，他对于英国对达旺提出领土要求的法律有效性提出质疑。他指出：“现在所声明的实际边界是以1914年3月24日和25日，麦克马洪爵士与西藏全权代表伦钦谢扎之间的换文为基础的，该换文附有两幅地图，而地图确实把达旺划在‘红线’的英国一边。西藏全权代表1914年3月25日的备忘录表明，他已经接到拉萨的指令从而同意了这条边界。难道我们的要求所依据的就是这些同一个条约并无关联的备忘录吗？或者说，就是以这样一幅《西姆拉条约》第九款并未提及，且后来亦没有为中国所承认的小比例地图为基础的吗？”因此，图努姆建议采取一种可以削弱印度要求，并割让达旺地区的更为理智的政策，即将边界从喜马拉雅山顶向南移动，只确定在德让宗和喀拉塘地区，或者就定在喀拉塘境内。这使边界南移了四五十公里。他认为，此举会使西藏正式承认“麦克马洪线”的其他部分。[145]这是一种折衷的办法。英伦当局要求林里斯哥就图努姆的信发表意见。林里斯哥认为图努姆的建议“有许多可取之处，特别是他认为如果我们最终决定放弃‘麦克马洪线’及达旺地区，把边界定在色拉关以南，估计只需花去总支出的四分之一的说法更值得考虑”。[146]
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1940年8月1日，英印政府在阿萨姆邦的西隆（Shillong）召开会议，讨论由于英国无法获得并保持“麦克马洪线”而引发的相关问题。与会者中包括阿萨姆总督芮德、总督秘书米尔斯（J.P.Mills）、锡金政务官古德、英印边境地区官员莱福德和戈福雷（R.W.Godfrey）等，还有不丹代表拉贾·多吉。与会官员认为，“麦克马洪线”不恰当地把达旺寺划入了英国境内，而该寺无疑应该属于西藏；任何同西藏当局就全部定线问题进行谈判的设想都是不现实的，而建议正式恢复色拉北部西藏属地似乎也是不明智的。因此，他们断定英印政府会接受比“麦克马洪线”更南的一条边界，或者沿色拉山脉画线，或者定在更南的德让宗境内。他们还建议，最好“维护”“东北边境特区”更东部分地区的“麦克马洪线”，诸如锡昂（Siang，即雅鲁藏布江下游）和洛依特（Lohit，即察隅河）等地，西藏人同这些地区几乎没有直接关联。因此，他们建议达旺、德让宗及喀拉塘地区维持原状。[147]
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据西藏地方的资料记载，西藏噶厦在1942年曾命令错那宗派员巡察边界。经错那宗派出的达旺住哲代表、达隆宗两宗本和当地民众代表前往各地巡察，报告如下：
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从西藏所属的阿马达拉到南方的波沙里、纳顶、觉木曲河等，都是荒无人烟的大森林，三处各两英里以内的土地皆为我们的领土。在我们的地方觉木曲河的南面约一英里处，水猴年（一九三二年）英国曾在彼处新建营房，迄今已有十一年。从觉木曲河往南约九英里地，即到属于西藏收取租金范围的乌达古里商场地，从那里再走十四英里，则是属于我方收取租金范围的古比阿里。[148]
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从这则报告中，我们可以发现：（1）英印当局早在1932年就在西藏境内非法建筑营房，试图侵占门隅和达旺地区；（2）1943年，中印边界还在阿马达拉以南，而阿马达拉靠近中国边界线，这同传统的习惯边界线基本一致；（3）门隅南部的边界直达乌达古里以南14英里的古比阿里，乌达古里已在中印边界传统分界线的外线以南，即今日印度阿萨姆境内。
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英国对达旺侵占，是以挑唆当地居民脱离西藏地方政府的控制为主要手段的。英国对米拉沙丁村的侵占就是一例。
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米拉沙丁[149]为达旺南部的一个村落，距离不丹的塔希岗宗约为1日路程。这里气候温和，物产颇丰。抗战爆发后，“英人屡向藏方要求割让门达旺西部之米拉萨丁村，并在门达旺镇设立医院与学校，藏方未允，英人遂鼓动布丹滋事”。1941年，“有英人三四名率印兵百人由阿木巴达勒村深入门达旺向（西）折往布丹之扎西冈宗（即塔希岗宗），该英印人等回印后，即常有布丹人至米拉萨丁一带活动”。自此，该村人民“遂拒向藏方纳粮，宣称彼等原与布丹人同种，应属布丹，不应归西藏管辖”。不丹塔希岗宗当局亦声称：“如藏方不允，当以武力为米拉萨丁人民之后盾。”错那宗及达旺寺先后派员劝导交涉，时越一年，均告无效，“乃报请拉萨当局核办”。噶厦遂派晋巴（又作敬巴或青巴）代本前往调查。1942年9月中旬，晋巴代本率藏军一部抵达旺，交涉亦未有结果。1943年7月中旬，“突有英飞机至该地宿乌村上空，意在助布丹向藏方示威，英方同时表示不愿藏、布用武，希望由布丹驻藏代表直接向西藏政府交涉，英人亦愿派其在藏代表居间调停，以期获得合理解决。布、藏均表同意，此案遂移至拉萨办理，迄未解决，米拉萨丁村仍为布丹所占领”。[150]由于英国的插手，米拉沙丁最终为英印所攫取。而当时国民政府蒙藏委员会及军令部均未接到藏方的报告，中国驻印专员公署及驻加尔各答总领事馆亦未接到来报，以致外交部完全不了解情况，“因此未采任何动作”。[151]
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