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至此问题将由印度政府答复一节，中国政府甚愿藉此机会了解印度政府是否已由英国政府授予全权谈判并处理中英间关于西藏之一切问题。[255]
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英国方面接到王世杰的照会后，认为中国政府是想以英印在瓦弄驻军事件为借口，实现沈宗濂“召开中印双边会议来谈判西藏问题，而将噶厦排除在外的野心”。[256]因此，施谛文在12月5日的复照中，对中方提出的“印度政府是否已由英国政府授予全权谈判并处理中英间关于西藏之一切问题”避而不答，反而提出“英国政府不拟开始讨论复杂的西藏问题”。
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施谛文的复照如下：
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接准贵部长十一月九日欧三十五第一一三四五号照会，以据报英印军队侵入中国领土事，声询此事印度政府已否由英国政府授予全权谈判并处理中英间关于西藏之一切问题等由，业已阅悉。
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兹奉本国政府之命，照达贵部长，为此项问题，现时不必开始概括讨论。惟贵部长七月二日欧三十五第三二零五号照内，声明之此项行为，据称系由印度政府官吏，受其政府之命所为。本国政府及印度政府均认为此事应由印度政府及贵国政府直接交涉。本国政府相信，就现此案而论，允为三国政府间处理有关事项之最满意方法。相应照请查照为荷。[257]
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外交部又于1947年1月28日照会英国大使馆，表示，中国政府并不反对中国和印度政府直接谈判，但因印度方面“久无表示，故仍提向英方交涉”。照会对英方在此案问题上所采取的拖延态度表示遗憾。同时，外交部于2月5日略达印度大使馆，并附草图两幅，向印度政府阐述了全案经过，不过，考虑到中印关系今后的发展，“惟措词较为和缓”。同日，外交部又致电中国驻印度大使馆，抄发了致印度大使馆节略全文及所附草图，令其知照，并饬令其“设法将有关康印边疆之详细地图，寻觅多种寄部，以供参考”。[258]
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外交部致印度大使馆节略全文如下：
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外交部兹向印度大使馆致意并声述：中国政府迭据报称：一九四三年终，有英印官兵夫役约一百名，由印度之萨地亚至西康之察隅，向当地地方官要求定界，谓康印地界应定在距察隅二日程之瓦隆地方，即在距瓦隆数里处擅立界碑，又在该处筑路约一里。英印方面同时又派人由托洛岭筑路至距察隅约四日程之菊拉米隆，更在四郎公、茶梅岭、桑丁、瓦隆等处建筑营房，设立电台，在各营房驻兵数百人。又在四郎公及瓦隆两平原地方除草伐木，准备建筑飞机场，英印飞机常在沿线上空飞行，有时曾飞至白马岗、波密及三十九族上空。去年二月下旬又有英官四人越察隅到科麦竖立界碑，声称察隅、科麦两县在汉官管辖时，曾割让英国，特来立碑接管。嗣又续到英印兵数十名，不服当地地方官制止，建筑营房数座。三月下旬，又有英印飞机四架，满载大批给养，飞至瓦隆地方英印兵营上空投掷。其侵入科麦之英印部队，又擅自开垦荒地。十一月中，又有英印侦察机一架，自印度阿萨密起飞，侵入察隅、科麦一带。最近侵入察隅、科麦之英印部队已增至数百名，时有英印飞机凌空投掷给养。
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中国政府自去年七月初起，经迭向英方交涉，先后准复称，业将此案转送印度政府查明办理。印度政府将训令其驻南京代表转复中国政府。英国政府及印度政府均认为此事应由印度政府与中国政府直接交涉。但截至目前为止，印度政府迄未向中国政府作任何表示。
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查中印邦交素笃，印度与中国西康、西藏及新疆接壤之线甚长。中国政府基于中印传统之友好精神，甚愿各保疆土，永敦睦谊，对于印度部队侵越康藏领土，不胜遗憾！切望印度政府饬令此项侵占部队立即全部撤入印境，恢复原来状态。严禁飞行器侵越康藏领空，保证今后不再有类此事件发生。中国政府并声明保留要求赔偿因此所受损失之权利。
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外交部兹特检附有关地名之草图两张，略请大使馆从速转达印度政府惠予查照办理并希见复为荷！[259]
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2月14日，英国驻华大使馆致中国外交部的节略表示：“查大使馆上年10月30日第643号去略内，曾向外交部声明称，此案印度政府将饬其驻京代表知照。现查仍旧如次。大使馆兹将外交部王部长来照转达印度大使馆。拟请外交部嗣后关于此案，与印度大使馆洽办。”[260]英国政府将责任全部推给了印度方面。而印度大使馆也于同日略复中国外交部，表示，已将中国政府2月5日节略转达印度政府，“俟获复示，即行转告”。印度政府的指令姗姗来迟，4月1日，印度大使馆照会中国外交部，表示，在察隅、瓦弄的“英印部队行动，完全限于业经接受逾30年以上之印藏疆界以内”。[261]这就是说，印度政府认为，1914年西姆拉会议秘密划定的麦克马洪线仍为“合法”，并拒绝了中国的交涉。外交部认为，只有等到中印订立条约，实施划界后，这一问题才会得到根本解决。但外交部亦通知印度政府：“在边界划定前，中国政府对于英印军队利用情势所造成之事实，保留发言权利。”[262]
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英印政府不顾中国的抗议，继续对喜马拉雅山南麓西藏东南边区的领土进行蚕食。据报，英国人为了使西藏当局同意其将公路展修至察隅，以重金贿赂拉萨执政官员，并允许藏商每年由萨地亚贩运毛呢3000码、布匹500驮及特许出口有限制的枪弹、棉纱、药品及日用品等至藏，以作为交换条件。同时，英印官员还向西藏官员进行挑拨性的宣传，声称，中国军队驻扎在青海南部和西康金沙江一带，对昌都威胁甚大，且昌都距拉萨过远，“若一旦有军事行动，则增援不易，如许英方由萨地亚修筑公路直达察隅，并展修至科麦，北达昌都，则于必要时可由印度迅速接济军火”。印度政府同时还表示，萨（地亚）察（隅）公路由印度境内直达西藏，“异常偏僻，不经云南，若禁阻汉商通行，即不易为中国政府探悉”。英印官员还保证：假如藏方允许此段公路修筑完成，“则英国将来在国际会议席上当设法赞助西藏独立”。[263]
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蒙藏委员会驻藏办事处指出：“英人鉴于中藏关系或有变动之可能，故其在印藏边境之活动突趋积极。……其希马拉亚山南麓之藏属地区大半已由英人控制，军队来往不绝，其累年伸入之距离约已超过二百公里。……藏方对此一带地区，因气候炎热，不适藏人居住，向不注视，且滇、康、藏、印、缅之边境，过去迄未划清界线，故英人得从容蚕食。将来即有正式划界之日，而英方事实上已获得统治权，造成既成事实，挽回恐感棘手。”[264]
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1948年11月，印度政府复照中国，并附上草图。该草图上所绘的中印国界，其实就是“麦克马洪线”，亦即印度政府所主张且实际控制的国界线。中国外交部认为：“英藏既签订《西姆拉条约》，则西藏当局已承认印度现在之国界线；我国既未签字于该约，自不承认印度现在所拟之国界线。”不过，外交部有关官员也觉得“现列入印度版图之狢渝等区域，似我国政治文教力量未曾于该地确实建立”。[265]但笔者以为，该区域早已由西藏地方政府实施有效统治，设官、征税、宗教等，西藏既是中国领土不可分割之一部分，何谓中国政治文教力量未曾确实建立？
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英国政府采取了这样一种手法，即将它一手造成的中英边界问题转交给中印两国政府来处理。英国驻华代办蓝来讷报告说，“我希望中国政府不要就此问题继续写信给我们”，他为英国大使馆“终于完全摆脱了这个棘手的案子”而感到乐观。[266]而事实上，正是英国政府采取强行侵占我国领土的非法行为，让中印关系从此背上了历史的包袱，使中印关系从一开始就面临领土争端的危机。“英军侵入康藏，西起噶大克，东迄桑昂，宛延2000余里，占据村镇600余处，军队数目来往无定，无法控制，估计约有2万人。其远因，英人藉口西姆拉会议时藏方允予割让藏南土地，逐一蚕食。现更积极进行，企图造成既成事实，纵使将来正式划界，彼亦有所凭藉”。[267]
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外交部亦指出：“帝国主义者用心如此，以视藏人之无力经营，而又不能自保，更不让中央过问，诚堪痛心。现英人因迫于印度之要求独立，虽将退出印度，而在锡金与不丹之既得权益则无意放弃，且将利用为退出印度后之根据地，以蚕食狢渝全区，图在印康界上新建一狭长至千数百公里之殖民地，作进侵察隅、波密等区之基地。其临退出印度之前而又赶筑此二公路，其目的在此。”外交部认为：“卧榻之侧，令人酣睡。国防之何为，排除西陲国防之威胁，对藏局应请迅作彻底解决，使无内在阻力，方能自由措置，在外界上则请英人撤退江孜及亚东英军，使其失去谋我之基地，然后以大量人力开发此宝藏，英人虽狡，将亦无法染指也。”[268]然而，此时国民政府由于陷入内外交困之中，已无法顾及西藏东南的领土。
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总之，英人在康藏南部活动，系因中印疆界未曾划定，而中央政令在藏未能贯彻，遂利用此种弱点制造“既成事实”，以为将来中印国界勘测时有利之凭借。兰姆指出，英国解决西藏边界问题存在一个最明显的障碍，即英伦政府外交部和英国驻华使馆担心会引起中国政府的强烈反应。相对于喜马拉雅山地区的印藏边界而言，英国政府更关心的是香港以及对华贸易的前景等重大问题。所以，在英国政府将权力转移给印度前，英印政府自身不可能对色拉北部实行直接控制，而将其领土扩展到整个门、珞、察地区。而在1951年，卡罗的一位部下，后来担任过印度驻华大使和外交部部长的梅农唆使印度政府达到了这一目的。[269]
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通观印度独立之后对中国西藏的政策，与尼赫鲁早年设计的一个印度“理想边界”有关，即将克什米尔、尼泊尔、锡金、不丹和阿萨姆作为印度的防务内线，把中国的西藏作为“缓冲国”纳入印度的势力范围，将“麦克马洪线”和“约翰逊—阿尔达线”作为印中理想的边界线（“麦克马洪线”和“约翰逊—阿尔达线”均是以英国殖民者的名字命名的。1914年，英国为扩张其殖民地领土，以不正当的手段与当时的西藏当局秘密换文，炮制了大致以喜马拉雅山主脉分水岭为走向的边界线，中国的历届政府从未予以承认）。尼赫鲁甚至认为，独立为新生的印度创造了大好时机，印度要建立以自身为盟主的“大印度联邦”，并以此为基础跻身世界强国之列。这就是尼赫鲁在印度独立民主运动中萌生的“关于印度的新概念”。印度独立后，尼赫鲁便开始实施他的“大印度联邦”狂想，并在西藏问题上做了不少手脚。1947年3月，当时的印度临时政府曾怂恿“西藏独立”。尼赫鲁在会场上悬挂的巨幅亚洲地图，竟将西藏置于中国的版图之外，后经国民政府代表郑彦的强烈抗议，尼赫鲁才给予更正。同年5月，印度临时政府还向西藏噶厦提出“继承并保持英国在西藏的特权和利益”备忘录。[270]正是因为印度基于“大印度联邦计划”的战略，导致了中印边界的争端。
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[1] 噶雪·曲吉尼玛：《回忆热振事件》，西藏自治区政协文史资料研究委员会编《西藏文史资料选辑》第6辑，1985，第6页。
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[2] 噶雪·曲吉尼玛：《回忆热振事件》，西藏自治区政协文史资料研究委员会编《西藏文史资料选辑》第6辑，1985，第6页。
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[3] 〔美〕梅·戈尔斯坦：《喇嘛王国的覆灭》，杜永彬译，中国藏学出版社，2005，第271页。
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