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西藏百年史研究 第四节 二战后英国对藏政策
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一 二战后英国对藏政策的调整
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实际上，从1945年1月起，英国外交部就对战后西藏政策，尤其是英国退出印度后的对藏政策予以重新评估。当时，保守党政府外交大臣艾登认为，为了印度未来的利益，西藏应该享有高度的自治，这点是最根本的。[224]英国政府对西藏政策进行重新评估有以下几个原因。
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（1）由于印度很快将要成为一个完全独立的国家，那么，西藏在印度的国家安全中将扮演什么角色？西藏的缓冲区地位是否仍很重要？或者是否由于最新战争技术的发展，而使这一地位变得毫无必要呢？
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（2）现在西藏的国际地位如何？标志着中国在藏利益和权力的“宗主权”一词的表述是否意味着英国政府现在不必通过中国，而是直接同西藏打交道？因为迄今为止，西藏的实际情况即便不是“法律上”（de jure）的，也是“事实上”（de facto）的“独立”。
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（3）如果西藏确实有能力独立自主地开展自己的对外关系，那么它同大英帝国的这种关系是否不应通过独立的印度政府来实施，而是由直接的英藏外交来实行呢？
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围绕上述问题，1945年至1947年间，英国政府的各个部门之间，印度和伦敦之间展开了激烈的讨论和争吵。[225]
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印度部和印度政府对于英国外交部重新评估西藏政策的建议抱相当怀疑的态度。印度部的皮尔在写给英印政府外务部部长卡罗的信中指出，这一建议来源于“外交部着眼于未来的总体愿望，即希望同中国保持良好的关系，如果可能的话，消除引起摩擦的根源，而西藏往往是引起摩擦的主要一方”。皮尔指出：“我相当害怕台克满的那种失败主义的观点，即认为中国迟早都要并吞西藏的，并且我们不妨准备接受那样的局势。”[226]
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卡罗于1945年9月19日复函印度部，认为西藏地位或权力结构的任何变化都将会对尼泊尔产生影响，破坏喜马拉雅山地区其他地方的安宁。他还指出，西藏蕴藏着丰富的矿产，如金矿，可能还有石油，这些矿产或许某一天将由印度来开采。此外，西藏同印度的贸易也不应该忽略。因此，卡罗认为，这样一块有价值的地方，为什么要让中国人攫取呢？卡罗的结论是，中国的“宗主权”观念没有任何实际意义，因为自1912年以来，西藏实际上已经“独立”。卡罗还特别强调，印度关注西藏的真正意义在于其对于印度的国防价值。从防卫的角度，对于印度而言，有着广袤沙漠和高海拔的西藏，保持其自治地位的重要性绝不次于过去。那么，英国人对此能够做些什么呢？卡罗认为，除了利用英国的地位施加影响，将西藏的地位问题国际化外，最有用的是由列强发表公开声明，表明他们的态度是保持西藏的自治。[227]
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印度部并不反对卡罗的观点，但英国外交部和印度部之间就西藏问题进行了一次争论，并于1945年11月将结论报告英国政府内阁。该文件认为，在回顾西藏自1911年来的历史地位时，应该注意到，影响西藏问题的主要因素是：
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（1）西藏实际上被认为处于自治状态，且已保持了30多年；
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（2）英国政府的态度是，我们承认中国的宗主权，但前提是中国允许西藏自治。
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根据以上原则，又可推演出英国代表在就西藏地位问题同中国政府进行谈判时应该注意的政策：
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（1）避免保证英国政府无条件承认中国对西藏的主权；
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（2）如果必要的话，应当警告中国政府：如果中国试图推翻西藏的自治，英国政府将不得不考虑取消对中国宗主权的承认。[228]
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不过，这一政策没有给英国在西藏采取军事行动留出余地，如果中国人武力占领西藏的话，英国人唯一所能够做的，就是宣布他们不再承认中国的宗主权。
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1945年8月14日，中苏友好同盟条约签订，外蒙古的独立迫在眉睫。24日，蒋介石在国防最高委员会与中国国民党中央常务委员会临时联席会议上就战后边疆民族政策，发表了“完成民族主义，维护国际和平”的讲话。指出：
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第一，我们中国政府和人民，必须怀抱崇高的精诚与坚定的决心，决不效法日本对待高丽的行径，凡对于其他持有自治能力与独立精神的民族，必须精诚友爱，扶持其成长，使之达成自主和独立的目的；
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第二，在省区以外的民族，具备自治能力与有独立的意志，而在经济政治上达到了可以独立的程度之时，我们的国家对他们必以亲爱友好的态度和精神自动地扶助他们独立自由，永久视为中国平等的兄弟之邦，不因其离开祖国而发生恶感或歧视，而我们各民族亦必须对其祖国以和睦亲善的态度，循合法的程序，提出愿望，以达成其目的，不可采取反抗祖国的行动，以引起民族间相互的仇恨；
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第三，各省区以内的大小民族，在政治上和法律上一律予以平等，在信仰上和经济上亦予以充分自由而不加以干涉，以达成我们各宗族间精诚团结、友爱互助之目的。[229]
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外蒙古的独立似乎给英印政府打了一剂强心针，他们也试图仿照中苏解决外蒙古问题的方式，使得西藏独立的地位得到确认。沈宗濂报告说，“现英人藉口外蒙独立，又大肆活动，游说西藏，援例要求，英当首先承认。新任锡金行政长官霍金森日内访藏，带礼物约70驮，内有黄金8驮，用意可测”。[230]
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1945年9月，英印政府就西藏问题，提出了一项更具侵略性的政策：
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（1）无论是从防卫的观点或是从印度的国内防御利益看，对于印度来说，维持西藏的缓冲区地位是至关重要的；（2）西藏在形式上承认中国宗主权的同时，应当享有内部自治权以及直接同别国建立外交关系的权利（目前它享有这两种权利）；（3）应该通过最强有力和最直接的外交压力……通过向世人公开宣传西藏33年来的实际地位支持西藏自治，如果西藏地方政府提出要求，还应当向它提供武器弹药和装备；（4）把西藏的地位问题提交联合国大会表决可能会有好处，但中国实际上能够设法使得该项议案无效。英国政府能否就这个问题以及表明对西藏问题的态度发表一个公开宣言，尚需留待英国政府做出决断。[231]
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以上内容，显示英印政府战后对西藏政策依然咄咄逼人，甚至比战前更加激进。英印政府制定这一政策的深层原因比较复杂，其中防共，尤其是防止苏联对印度的扩张是最重要的原因。
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英国代表向西藏当局表示：“现国际战事已息，各民族皆得有平等独立之权利，西藏可向中国要求与外蒙同样之独立。他如国际会议、国际联合会均可由英方提出邀请西藏参加。”[232]
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