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反对韩德逊建议的意见，也有5种。
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（1）承认西藏的决定不仅涉及重新考虑我们的对藏政策，也牵涉我们对中国的政策。我们对华政策的基本原则是尊重中国的领土完整……这一政策帮助中国从第二次世界大战中崛起，并确立了大国地位。除非清楚看到中国陷入永久分裂是不可避免，或者考虑到我们同西藏有重大利害关系，否则我们不能放弃这一政策。（2）采取这样的政策反而会降低我们反对最近苏联分离中国北方其他地区行动的能力。（3）就苏联方面来讲，这样一种政策还可能导致其采取进一步行动，将西藏纳入共产主义阵营。（4）实际上，西藏在意识形态和战略两方面所具有的重要性都非常有限，因为它地理位置遥远，其政府和社会制度都很落后……如果我们不能采取这些实际措施的话，承认其独立也不能导致其同西方结盟……（5）究竟能够采取什么样的实际措施在很大程度上同印度有关，因为印度控制着西藏通往西方的通道。如果印度同西方合作，西藏在意识形态和战略上的重要性就会相当小。如果印度不同西方合作，利用西藏作为一个堡垒的困难就会大大增加。[308]
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同一天，韩德逊（亨德森）再次致电美国国务院，强调，“如果共产党成功控制了中国……传统的美国西藏政策就不再符合美国的利益”。他认为，尽管美国在西藏的经济利益是微不足道的，但“一个共产党控制的西藏将对非共产党地区的南亚，特别是印度构成严重威胁”。西藏会成为共产党向印度渗透的极具战略价值的基地。[309]因此他建议美国国务院考虑与西藏地方政府建立某种关系的可行性。韩德逊在这里所指的“传统的美国西藏政策”，即美国一直对民国中央承诺的“中国对西藏拥有宗主权，西藏是中华民国领土的一部分”的政策。换言之，韩德逊认为，美国需要在冷战格局下，考虑改变这个政策，介入中国西藏。如果共产党成功地接管了中国，美国就应该准备把西藏当作独立之邦来对待。
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随着中国人民解放战争在中国大陆地区迅速进展，中国国民党政权的崩溃已经不可避免。
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7月2日，韩德逊致电国务卿艾奇逊（Dean G.Acheson），建议美国政府“派送一个使团入藏，不迟于9月1日到达拉萨”。该代表团应由重要且外交经验丰富的美国人率领，其他成员也都应有丰富的外交工作经验。他甚至建议，可以在拉萨“留下一小部分人”，无限期住在那里。[310]
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7月8日，也就是西藏地方政府在拉萨进行驱汉事件的当天，美国驻华大使司徒雷登（John L.Stuart）从南京致电艾奇逊，同意派遣一个小型使团进入拉萨。电报指出，广东政府负责西藏事务的机构已不存在，在与中共政府建立外交关系之前，他们同意任何意味着认同西藏自治地位的行动。[311]
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1949年7月28日，艾奇逊致电韩德逊，决定对西藏采取新的政策和策略，这就是要在西藏建立一个落脚点。美国政府当时已经开始倾向于“避免共产党接管西藏”，“向西藏提供充分援助”，[312]并开始考虑使“西藏独立”的可行、合法、永久的根据，这表明，美国内部在西藏问题的对策上发生了变化。但总体上看，美国此时的西藏政策尚未定型。美国一方面承认中国政府对西藏在法理上拥有的主权，另一方面也试图继续对西藏地方保持一种“友好的姿态”，根据需要，随时介入“西藏问题”之中。这种政策和策略，即便在中华人民共和国成立之后也未改变。
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[1] 《外交部关于拟调整藏务之意见》（1944年底），“藏案纪略”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/002/019/48。
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[2] 中央设计局：《战后蒙藏政治设施方案》（1945年9月8日），“蒙藏政治设施方案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0001/019/48。
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[3] 格桑泽仁（1905～1946），西康巴安（今四川巴塘）人，藏族。曾任刘文辉第24军边务处参谋、班禅行辕翻译、蒙藏委员会委员兼藏事处处长、《蒙藏周报》副社长。1931年底被中国国民党任命为西康省党务特派员，率领一批康藏青年返回西康巴安，提出“康人治康”的口号，自任为西康省防军司令，因同刘文辉关系紧张，遂于1932年返回南京。后历任军委会中将参议、第4届国民参政员、中国国民党六届中央候补监察委员，1946年6月病逝于四川。
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[4] 《参议员格桑泽仁对于边疆自治问题建议书》（1945年9月5日），“蒙藏政治设施方案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0001/019/48。
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[5] 外交部对格桑泽仁建议书的核议意见（1945年12月22日），“蒙藏政治设施方案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0001/019/48。
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[6] 《中央日报》1945年8月25日。
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[7] 《罗良鉴致蒋介石呈》（1945年12月6日），“西藏政情”，台北“国史馆”藏国民政府档案，0592/1044.02-02。
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[8] 即《烟台条约》，该约设有准许英国人入藏探察路线的专条。
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[9] 《蒙藏委员会就改订新约时关于西藏问题之意见》（1942年10月31日），“废除中英关于西藏之不平等条约”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0011/019/42。
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[10] 《蒙藏委员会就改订新约时关于西藏问题之意见》（1942年10月31日），“废除中英关于西藏之不平等条约”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0011/019/42。
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[11] 《蒙藏委员会就改订新约时关于西藏问题之意见》（1942年10月31日），“废除中英关于西藏之不平等条约”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0011/019/42。
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[12] 参见《顾维钧回忆录》第5分册，第213、231～232页。
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[13] 《外交部关于西藏问题节略》（1944年11月），“藏案纪略”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/002/019/48。
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[14] 《外交部关于西藏问题节略》（1944年11月），“藏案纪略”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/002/019/48。
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[15] 《外交部关于西藏问题节略》（1944年11月），“藏案纪略”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/002/019/48。
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[16] 《外交部欧洲司签呈》（1945年11月），“关于藏案会议案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0017/019/4。
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[17] 《外交部欧洲司拟“西藏问题资料”》（1947年4月），“英印侵略西康边境案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/2670/312/8。
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[18] 央宗卓玛：《我子达赖——十四世达赖喇嘛母亲口述传》，麦慧芬译，台北，双月书屋，1998，第146页。
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