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三、上阿里三部、中卫藏四部、下西康四水六部等地皆为救主观音达赖喇嘛之主要管辖区域……
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四、……汉藏边境之安宁……语言文字服装显异于汉族的纯粹藏族地区之……等地……请国民政府悉予恢复及保护，俾佛教得以振兴……
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五、西藏政教各法律命令以及内外文武一切大小之权……悉由西藏自主统领……
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六、……请国民政府将常驻西藏官员予以取消，至于汉藏施主间内事洽商，有西藏驻京代表长居内地，彼此可以电洽……南京北平康定各设办事处……未成立者（康定）似应成立。
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七、西藏如应派办事大员至内地时，须由藏政府给以证明……无藏政府证书者，不论僧侣何人，应请国民政府允予决不置理。
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八、……汉商者不论何人如须入藏者，先由国民政府通知藏政府，经藏政府认可后发给详细证书，由边界负责官吏查验放行……
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九、……西藏边界如被外国发生争端等情，应由有土地人民主权的西藏政府自行交涉与解决……因汉藏施主关系，应需帮助之处，临时请国民政府帮助……[151]
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蒙藏委员会接此报告后，即拟定《西藏高度自治方案草案》，连同原译呈交蒋介石，并建议“西藏代表此次出席国民大会，经本会妥慎运用，情形尚属良好，为避免另生枝节起见，上项复文，拟请俟国民大会闭幕后，再行发出”。[152]为稳住西藏国大代表，蒙藏委员会并答复西藏代表，已将报告书交蒋介石，“经钧座面谕，已交部会，俟呈拟办法后再予核复”。[153]藏方代表只得先行静候。
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在国大召开前不久，国民大会蒙藏代表选举事务所根据选举法第29条第2款，于11月初，由其他省区藏族人民补选计晋美等6人为国大代表。在召开国大之前，补选班禅堪厅代表，不能否认其有牵制西藏地方代表的考虑。因班禅堪厅一向与中央政府关系密切，在召开国民大会前夕，1946年3月31日，班禅堪厅致电蒙藏委员会，建议前后藏以岗巴拉山为界划区，分别自治，国防外交权属于中央所有，前后藏原有军队，除达赖、班禅各留卫队一千名外，其余由中央改编为地方保安警察，中央另派精锐国防军驻守要地；废除西藏过去与外国订立之一切条约；自治政府之高级官员，呈由中央任命或备查，自治政府设民意机构组织；中央特派办事长官两名分驻前后藏，办理国防、外交及政治之指导事宜等。[154]国民政府对班禅堪厅的支持，一定程度上也可以牵制噶厦。补选堪厅代表一事遭噶厦代表图丹桑批等抗议，11月9日，图丹桑批上呈要求国民政府收回成命，蒙藏代表选举事务对此予以拒绝。[155]
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制宪国大于1946年11月15日至12月25日召开。出席大会的西藏地方政府代表是：札萨僧俗官员五人、达赖驻南京办事处新任官员三人和原办事处官员二人，共十人；班禅堪厅的代表是：平措扎西（黄正清）、计晋美、拉敏益西楚臣、蔡仁团珠、何巴敦、宋之枢。西藏代表团团长图丹桑批被安排为主席团成员。大会召集了宪法草案各审查委员会名单，西藏委员为：
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第一审查委员会名单（审查关于前言、总纲、人民之权利义务及选举）：
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……黄正清、土丹参烈、土丹策丹、计晋美、拉敏益西楚臣……
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第二审查委员会名单（审查关于国民大会及宪法之实施修正及解释）：
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……益西达结、拉敏益西楚臣、蔡仁团珠……
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第三审查委员会名单（审查关于总统行政及立法）：
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……滇增坚赞……
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第六审查委员会名单（审查关于省县制度）：
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……绛巴阿汪、多吉欧珠、图登生格……
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第七审查委员会名单（审查关于基本国策）：
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……土丹桑布、策汪顿珠、蔡仁团珠、宋之枢……
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第八审查委员会名单（审查关于蒙藏地方制度）：
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……黄正清、土丹桑布、策汪顿珠、土丹参烈、土丹策丹、图登生格、绛巴阿汪、益西达结、多吉欧珠、计晋美、何巴敦、滇增坚赞、喜饶嘉措……[156]
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虽然西藏代表出席与参与了有关制宪会议的各个环节，但是，整个会议期间，西藏代表团的一切行动都严守西藏地方政府的指令：会场上不要鼓掌；对决议进行表决时，不要举手；在决议内容里，力争不写关于西藏的事宜。既要参会，又不能表态，西藏代表团也常陷入进退维谷的窘境。[157]
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