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一是打败德国、日本法西斯，并在两国彻底铲除法西斯主义和军国主义，防止法西斯主义复活。
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二是重新绘制战后欧亚地区的政治版图，特别是重新划定德国、日本、意大利等法西斯国家的疆界及被其占领地区的边界。
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三是建立联合国，作为协调国际争端、维护战后世界和平的机构。联合国的核心机构安理会的表决程序实行“雅尔塔公式”，即“大国一致原则”。体现的是以美、苏、中、英、法五大国为核心，以联合国为主导，保护中小国家的安全，解决国际大的争端，维护世界和平的原则。
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四是对德、日、意的殖民地以及国际联盟的委任统治地实行托管计划，即原则上承认被压迫民族国家在条件成熟后有独立的权利。
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概括地说，雅尔塔体系在历史中的正面作用，一是雅尔塔体系的形成实现了世界由战争到和平的转变，协议的缔约方在战后彼此势均力敌，客观上避免了新的世界大战的爆发；二是雅尔塔体系促进了民族解放事业的发展，有利于第三世界的崛起；三是雅尔塔体系推动了战后科学技术的发展。
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但是，这个体系也带来了一系列的负面作用。
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一是出现了对立的两极格局，导致世界局部战争不断，如朝鲜战争[4]、越南战争和阿富汗战争以及发生在苏东解体之后的一系列局部战争。
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二是雅尔塔体系体现了大国强权政治，例如强力推动“外蒙古的独立”。
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三是重划国界，分裂了德国、朝鲜等几个国家，世界局势的稳定性减弱。
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四是雅尔塔体系形成了不平等的国际关系和经济秩序，给许多国家的社会、经济发展造成了不利的影响。[5]
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（二）冷战的发生及其对世界的影响
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第二次世界大战结束时，美、苏是世界上最强的两个国家。两国在世界反法西斯战争中是盟友，但在战争结束后，美国要在全球扩张，苏联成了美国扩张的主要障碍。雅尔塔体系原则上提倡和平、民主和文明进步，但它是建立在美、苏实力均势基础上的，事实上划分了美、苏的势力范围。以欧洲列强为中心的世界格局被美、苏两极格局所取代，国际政治关系进入一个新的时期，美、苏两国包括两大阵营的冷战由此展开。[6]
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1946年，英国前首相丘吉尔发表“铁幕演说”成为冷战的序曲。[7]1947年，美国总统杜鲁门以土耳其和希腊（前者因为博斯普鲁斯海峡问题与苏联关系紧张，后者的资产阶级政府则在共产党游击队打击下摇摇欲坠）受到共产主义威胁为由宣布对这两个国家提供援助，这被认为拉开冷战的序幕。[8]同年3月12日，杜鲁门总统在国会发表国情咨文，正式提出“对苏联发动冷战以遏止共产主义”，成为冷战正式打响的标志[9]，也被称为“杜鲁门主义”，它主张遏制共产主义，稳定资本主义，但不诉诸战争。这标志着美、苏盟友关系正式破裂和冷战全面展开。[10]
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“冷战”是资本主义对社会主义的敌视与矛盾引发的经济竞争、军备竞争与科技竞争。意识形态和政治，在20世纪后半叶成为人类社会运行的主宰，一切物质的分配和意识的形成都与其有关。冷战是意识形态的分化所导致的对立和对抗，两大阵营敌视不同意识形态的国家诉诸争夺行动。冷战双方为了占领争夺的制高点，在科技上压倒对方，都大力发展高新科技，加速了第三次科技革命的进程。很多新科技成果首先是在针对军事领域的制高点而研制的，随后才用于民用领域，才在一般社会领域普及开来，人类科技的发展出现了飞速发展的态势。[11]各国大量的经济建设项目也由此受到影响，在冷战双方或者加入冷战阵营的许多国家（包括中国），在建设布局的时候都要考虑如何应对冷战。
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冷战的本质是对世界主导权的争夺。美国首先抛出了“一球不容两制”的排异宣言。1947年3月12日，美国总统杜鲁门在国情咨文中宣称：“整个世界应该采取美国的制度，美国的制度只有成为一种世界制度，才能存在下去。”也就是说，世界上除了美国制度，其他制度都没有生存权。这个咨文同丘吉尔的富尔敦演说相互印证了欧美政治家的“冷战”思维，是西方国家首创“遏制”言行并付诸政策的开始，也是西方“和平演变”政策最原始的形态。美国决策层认为两种经济政治制度、两种生活方式和两种价值观，是水火不相容的关系。苏联对此进行反击，其主要领导人认为苏联的使命，就是成为美国资本主义的掘墓人。双方针锋相对，不容许这个世界出现和存在“一球两制”“一球多制”的局面。冷战思维的一个重要特点和内容，就是把主导权作为一种利益来谋求，以满足一个霸权国家和霸权民族的特权利益。在此之中，所谓“西藏问题”，就是全球冷战冲突中的一个焦点。
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（三）冷战格局与联合国对中国及西藏地方的影响
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冷战的启动直接导致了中国政局的演进与变化，国共两党在直接的对抗之中，与美国和苏联之间形成了复杂的互动关系，影响了中国政治的最终走向。其中，国共两党走向内战的进程与美、苏走向冷战的进程基本是一致的。美、苏两国出于意识形态和国家利益的双重考虑，各自支持了一方。[12]从1945年到1949年的4年时间里，中国共产党的战略和策略在某种程度上受制于苏联的外交方针，而国民党的所有对策背后都有着美国的影响。美、苏走向对抗的局面，坚定和加强了国民党与共产党走向对抗的决心和能力，加速了中国内战的爆发。[13]正因为中国共产党在当时的政治主张符合绝大多数中国人民的利益，使得中国内战最终演变为人民解放战争，国民党却因失去民心而迅速垮台，中国共产党取得执政地位，中国的命运由此走向一个崭新的方向，中国西藏地方的命运也由此发生了极大的改变。
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与此同时，按照雅尔塔体系所诞生的联合国，其宗旨显然主张国际社会中的每一个主权国家，都有自己的国家利益。但是，同时也认为国家利益不是任意无度的，国家利益和国家疆土一样，是有边界的。然而，雅尔塔体系本身是一个均衡划分范围、潜伏竞争因素思想的默契结果，作为对冷战预后的研判，各国需要建设一个缓冲带，在雅尔塔体系之中，一个重要的产物即联合国构成了这个缓冲带的核心。中国是联合国的发起国和成员国。[14]
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1945年4月25日，50个国家的代表在美国旧金山制定并通过了《联合国宪章》。10月24日，宪章正式生效，联合国成立。这一天后来被定名为“联合国日”。联合国的宗旨一般被概括为“和平、友好、合作、协调”。联合国的总部设在美国纽约，下设六个主要机构，即联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。重大的政治问题由大会和安理会讨论。在维持国际和平与安全，和平解决国际争端，促进经济、社会、文化等领域的国际合作，以及支持发展中国家争取国际经济新秩序方面，发挥着重要作用，是迄今为止最有影响的国际组织。[15]
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1948年12月10日，联合国大会通过第217A（Ⅲ）号决议并颁布《世界人权宣言》。这一具有历史意义的宣言颁布后，大会要求所有会员国广为宣传，并且“不分国家或领土的政治地位，主要在各级学校和其他教育机构加以传播、展示、阅读和阐述”。其中的第四条规定：任何人不得使为奴隶或奴役；一切形式的奴隶制度和奴隶买卖，均应予以禁止。[16]这一宣言的宣布，无异于对世界上任何存在奴隶制（农奴制）社会的地区下了最后通牒。西藏，作为中国境内，也作为世界东方最大的一个保留着奴隶制的区域，在世界文明进步的潮流中，必将面临一种彻底被改变的命运。[17]
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中国西藏在冷战之后便被美国纳入其战略视野。1946年底和1947年初，美驻印代办米勒尔（George R.Merell）两度致电国务院，要求派一使团访藏，作为对1946年“西藏亲善使团”[18]的回访，以保持与西藏的友谊。他认为，西藏“无论在意识形态抑或地理上均具有重要战略意义，在抵御苏联方面是极好的缓冲地带”。由于远东存在“敌对政权上台”的可能，西藏及其极端保守的人民可能成为“反对共产主义在亚洲蔓延的堡垒和政治动乱大海中一个保守主义岛屿，在火箭战争年代还可能成为全亚洲最重要的地区”。[19]米勒尔称，“从对拉萨的友好姿态中获得的好处要比因此招致与蒋介石关系中可能出现的困难重要得多”，加之中国的混乱，美国大可不必顾及中国可能的反应。[20]早在1942年，美国战略情报局的情报官员伊利亚·托尔斯泰（Ilia Tolstoy）上尉和布鲁克·多兰（Brooke Dolan）中尉到西藏秘密勘察地形，递交了罗斯福总统的亲笔信和一些小礼物。其在藏逗留期间广泛收集情报，并会见了许多西藏地方政府上层人士。托尔斯泰许诺要向美国政府建议，让西藏出席战后的和平会议。[21]1946年，美国总统杜鲁门下令向西藏地方当局提供一批可供发报用的发电机。1947年美国驻印度大使洛伊·亨德森（Loy W.Henderson，也译为韩德逊）建议国务院不要坐失增强美藏情谊的良机。他认为“西藏作为亚洲巨大的‘安全岛’的地位不容忽视，将来可以证明，该地区是非常有用的军事基地”[22]。追溯历史，至21世纪初国际上时常被炒作的所谓“西藏问题”，源于英国发动的两次对中国西藏的侵略战争，而隐含于“二战”之后的雅尔塔体系，成形于美苏冷战之后的世界大格局，纠结到冷战结束之后至今还在继续。
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二 解放战争的胜利与新中国的成立
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中国人民解放战争也称为第三次国内革命战争，是20世纪40年代后期，中国人民及人民解放军在中国共产党和毛泽东主席的领导下解放全中国的革命战争。这场战争从根本上推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治。1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。中国人民解放战争对改变中国的命运乃至世界格局具有十分重要的意义，同时，对于地处中国西南边陲的西藏而言，无论有着多少特殊性，由于中国人民解放战争的最后的胜利，作为中国自古以来的一部分，在新形势下其命运也必然被改变。
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（一）中国人民解放战争的背景和概况
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抗日战争胜利后，全国人民迫切要求医治战争创伤，建设国家，改善生活条件。中国共产党顺应人民的意愿，提出“和平、民主、团结建国”的三大政治主张。但国民党坚持独裁、内战的方针，在美国政府的支持下，经过全面和充分的准备，发动了全面内战。解放区军民在中国共产党领导下，以90万正规军和100万民兵的弱势军力进行自卫战争，但却越战越强，进而发展为全国解放战争。在4年解放战争中，中国人民解放军取得了伟大的胜利：一是歼敌807万人[23]，其中毙伤敌人171万，俘虏敌人459万，敌投诚177万；缴获飞机189架，坦克622辆，装甲车389辆，舰艇200艘，炮54430门，枪34818870支，汽车22012辆。二是解放土地850万平方千米，人口4.82亿、城市2136座，除台湾、西藏和闽浙沿海少数岛屿外，全国都获得了解放。三是建立了中华人民共和国，驱逐了帝国主义的势力，结束了几千年的封建统治，完成了新民主主义革命任务。这些结果，对西藏地方的影响是极具震撼性的，对西藏的和平解放也是具有决定性的。[24]
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