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八、西藏军队逐步改编为人民解放军，成为中华人民共和国国防武装的一部分。
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九、依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育。
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十、依据西藏的实际情况，逐步发展西藏的农牧工商业，改善人民生活。
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十一、有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。
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十二、过去亲帝国主义和亲国民党的官员，只要坚决脱离与帝国主义和国民党的关系，不进行破坏和反抗，仍可继续供职，不咎既往。
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十三、进入西藏的人民解放军遵守上列各项政策，同时买卖公平，不妄取人民一针一线。
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十四、中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上，与邻邦和平共处，建立和发展公平的通商贸易关系。
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十五、为保证本协议之执行，中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部，除中央人民政府派去的人员外，尽量吸收西藏地方人员参加工作。参加军政委员会的西藏地方人员，将包括西藏地方政府及各地区、各主要寺庙的爱国分子，由中央人民政府指定的代表与有关各方面协商提出名单，报请中央人民政府任命。
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十六、军政委员会、军区司令部及入藏人民解放军所需经费，由中央人民政府供给。西藏地方政府协助人民解放军购买和运输粮秣及其他日用品。
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十七、本协议于签字盖章后立即生效。
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二 《十七条协议》的伟大意义
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协议签订的第二天下午，毛泽东主席在中南海怀仁堂接见参加和平谈判的西藏代表团，进行了亲切的谈话。晚上，举行盛大宴会，庆祝协议的签订，毛主席在讲话中说：“现在，达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间，都团结起来了。这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结，不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后，在这一团结基础之上，我们各民族之间，将在各方面，将在政治、经济、文化等一切方面，得到发展和进步。”[165]
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在1951年5月21日的最后一次谈判时，李维汉高兴地说：“在座的各位为西藏人民、为全国人民作了一件有益的事情。这些文件的效果，愈向前走愈可以看得出来。西藏民族从此以后就要发生不同的变化，你们对西藏历史写了一个划时代的东西。”[166]历史证明，《十七条协议》确实是一个“愈向前走愈可以看得出来”效果的十分重要的历史文献。
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（一）宽广纵深的宏大视角
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《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》并不是单纯若干条文组成的协议书，其前言和十七条条款是一个有机的组成。仔细阅读这个由毛泽东主席亲自审定的协议，不难看出毛泽东在领导中国革命实践中的宏大视角以及对世界、中国诸多问题的思考和陈述。[167]这个协议与和平解放中国其他地方的协议文本最大的不同在于把毛泽东关于中国革命的一些基本论断写入了前言，把新中国关于民族区域自治的基本法理写入了前言，把西藏今后的发展方向写入了前言。这与和平解放北平的协议仅有寥寥直奔主题的引言相比，具有鲜明的、划时代的意义。
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研读前言再深入理解十七条条款，可以看到西藏与祖国千年不可分割的渊源，看到近代西藏作为中国的一部分有相同的苦难历程，看到西藏和全国一样必须完成的反对帝国主义侵略的任务，看到西藏和全国在同一历史使命中的特殊复杂性，看到一个有着法理基础的基本政治制度在西藏的推广，看到中央既解决当前问题又规划未来发展的战略思维，看到西藏经济社会必将变迁的方向。
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《十七条协议》是西藏波澜壮阔百年史画卷的中轴，由此进行解读，对从19世纪末到21世纪初的西藏百年史，后人的研究才可以清晰地看到一条主脉络的最大节点，找到理解西藏百年史所有问题的总纲。清朝政府和民国政府想做而未能做到的事情，中国共产党人做到了，而且有所创新和发展，这是中国共产党、毛泽东主席为中华民族创建的伟大功勋之一。
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（二）承前启后的丰富内涵
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深入研究《十七条协议》不能忽略“毛泽东亲自审定”的重大意义。《十七条协议》十分凝练，其前言和条款的内容归结起来，体现了既有纵深广阔历史理念又有具体细致现实规定的有机结合，较之中共“和平解放”政治主张实践发轫的《关于北平和平解决问题的协议书》，提升到了一个新的高度。
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其具体表现在以下几个方面：一是将藏族与各兄弟民族共同缔造祖国的史实予以阐述，申明了西藏是中国不可分割的一部分，团结凝聚人心，在中央的领导下，西藏人民将与全国各族人民一道共创新的历史业绩；二是指出了当前西藏最为紧要的任务，即粉碎帝国主义分裂中国的阴谋，永远结束帝国主义势力统治西藏的历史，实现祖国的统一；三是指明了以领土完整、国家统一为前提和基础的民族区域自治，由民族自治地方自主管理本地区内部事务，以满足各少数民族人民积极参加政治生活的愿望，逐步实现和保障少数民族人民当家做主的权利；四是《十七条协议》规定了西藏社会改革的方向和途径，西藏现有的社会制度需要改革，改变西藏人民受剥削、受压迫的现状是西藏社会发展的基本前提和基础，但是改革的方式和时间需要审时度势，在适宜改革的条件下才能进行；五是保证了和平解放之后逐步发展西藏民族文化、文字语言，特别是规定开展学校教育，注入新思想新观念，扫除人民群众不能接受教育的旧规，使西藏教育走上新的道路；六是提出了西藏发展经济、改善民生的任务，逐步发展西藏的农牧工商业，提高人民生活水平，最终使西藏人民走上幸福的康庄大道；七是奠定了由中央供给进藏部队、提供西藏财政补贴的政策基础，形成总体供给模式，以保证西藏今后的经济能够得到较快的发展；八是《十七条协议》明确了人民解放军进藏驱逐帝国主义势力的性质和任务，阐释和规定解放军进藏的前提和重要守则，为和平进军西藏、巩固国防铺平了道路；九是点明了西藏地方部队改编的性质，即成为中华人民共和国国防力量的一部分，促使藏军内部部分军官觉醒，走进人民军队的行列；[168]十是蕴含了以爱国与否为标志划清西藏留任和任职军政人员以及宗教人士参政的底线，把维护祖国统一与坚持分裂立场作为西藏地方的大是大非标准；十一是宣示了中央人民政府统一处理涉藏外交事务，击破了帝国主义势力勾结西藏亲帝势力继续分裂中国的图谋，维护了国家的主权。《十七条协议》署明了协议签订的效力和时间[169]，成为中央与西藏地方具有法律约束力的文件，为这段时间实现和平解放西藏、人民解放军和平进军西藏提供了保证。
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总之，《十七条协议》具有伟大的历史意义，它是在世界文明进步背景中的必然产物，是中国社会现代史进程中的一个重大事件，是西藏历史上一个划时代的转折点。
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西藏百年史研究 小结
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1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》），使西藏摆脱了帝国主义势力的侵略及其政治、经济羁绊，维护了国家主权统一和领土完整，实现了藏族与全国各民族的平等、团结以及西藏内部的团结。
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