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为此，西藏自治区党委四届六次全委扩大会议提出：一是增强建立社会主义市场经济体制的坚定性；二是明确西藏经济体制改革的基本原则；三是用好、用活国家给西藏的一系列特殊政策。
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1995年，陈奎元在西藏自治区党的第五次代表大会上强调：改革是社会主义发展的根本动力，西藏经济体制改革必须坚持与全国框架一致，体制衔接，逐步建立起与全国市场经济自动接轨、同步运转的社会主义市场经济体制。[8]从此，西藏确立起了“与全国在框架上一致，体制上衔接”的经济体制改革的工作标准。
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1997年，中共召开十五次全国代表大会。会议深刻阐述了党在社会主义初级阶段的理论和基本纲领，提出公有制实现形式可以而且应当多样化，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。为贯彻这次会议精神，西藏自治区党委召开五届三次全委（扩大）会议，提出要大胆探索公有制的多种实现形式，改革和完善分配制度；在继续稳定和完善“两个长期不变”政策的基础上，加快调整农牧区经济结构，搞好农牧业产业化的试点，支持带头搞农牧产业化的企业和带头人；同时要求多种所有制经济共同发展，加快政府职能的转变，使西藏地区的社会主义改革进入到一个新的阶段。
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按照“框架一致、体制衔接”的原则，西藏与全国同步推行了投资、财税、金融等领域的体制改革。西藏初步建立了以分税制为核心的财政管理体制和财政转移支付制度，积极推行了部门预算、国库集中支付、政府采购、会计委派制度等多项改革；建立了以流转税、所得税为主，个人所得税、资源税、城市维护建设税等税种为辅的税收制度；推进了金融机构改革，基本理顺了金融管理职能；进行了科技、教育、文化、卫生等社会领域的改革，促进了经济社会的协调发展。通过宏观领域的改革，逐步打破了计划经济的体制障碍，基本实现了政府调控由计划指令等直接手段向主要运用经济、法律等间接手段的转变。资源配置方式发生了重大改变，市场配置资源的基础性作用明显增强。国有企业改革不断深化，国有企业管理体制和经营机制发生了重大变化，企业管理水平和市场竞争力明显增强。非公有制经济快速发展，逐步形成了以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的历史格局。
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（二）中央对西藏实行的特殊优惠政策
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中央历来高度关心西藏，十分注重制定特殊政策促进西藏发展。从1989年实现“一个转折点”之后到2005年之前，中央先后召开了两次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策和扶持措施，这些特殊优惠政策主要集中体现在中共中央、国务院的几个重要的文件中，对西藏经济社会的发展产生了重要的推动作用。
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1989年以后，中央制定的一系列针对西藏地方的优惠政策涵盖了西藏发展稳定工作的方方面面，为西藏地区的发展营造了良好的外部环境，为加快发展创造了有利条件，为增强西藏地区的自我发展能力、实现西藏地方的振兴和跨越式发展提供了重要的推动力。中央对西藏地方的财政补贴政策经历了由“核定基数、定额递增、专项扶持”到“收入全留、补助递增、专项扶持”的变化，在该项财政补贴政策的影响下，西藏自治区的财政收入和中央对西藏的财政补助逐年增加，西藏地方的自我发展能力逐年增强。税收方面，“税制一致，适当变通”的政策长期延续，自治区政府拥有较大的税收管理权限，税收收入逐年增加。另外，长期实施的优惠贷款利率政策大大促进了西藏地方经济的发展，为西藏地区提供了有力的资金支持。在投融资政策方面，十多年来，中央一直对西藏地方实行投资倾斜政策，西藏地区的许多大中型骨干项目和社会发展项目多由国家给以重点支持，对建设周期长的项目实行国家动态投资。中央还不断加大对改善农牧民生产生活条件、基础设施建设、生态建设和环境保护、交通、特色产业等方面的投资力度，为西藏地方经济社会的发展提供了有力的保障。
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1994年8月29日，《中共中央国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》（以下简称《意见》）颁布。该《意见》在第三部分“深化改革，搞好衔接，实行优惠政策”中明确提出：中央过去给西藏的特殊政策和灵活措施，能够继续运行的予以保留，因情况变化失效或需改变的政策措施，由国家采取新的优惠政策和特别的扶持措施予以替代，并实行特殊的财政税收政策、金融政策、投融资政策、价格补贴政策、外贸政策、社会保障政策、农业和农村政策以及企业改革政策等具体措施。
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一是在财政税收优惠政策中明确提出，中央对西藏的财政补贴，实行“核定基数、定额递增、专项扶持”的政策；税收实行“税制一致，适当变通，从轻从简”的政策。除关税、海关代征消费税（以下简称海关代征税）、增值税以外，在西藏地区征收的其他中央税和共享税的具体办法，由自治区政府做出规定，报国务院批准后实行。地方税种的开征，税目、税率的确定和减免税的权力仍由西藏自治区掌握，报财政部、国家税务总局备案。在西藏地区征收的其他中央税和共享税中的中央部分全部返还，作为日常资金调度全部留给西藏。关税和海关代征税是中央财政的收入，为了照顾西藏地区特殊的困难和需要，对西藏进口的属于西藏自用的商品，实行先按国家现行规定征收缴纳中央财政，定额返还的办法。在西藏自治区建立中央金库。西藏的（自治）区外联营企业在当地缴纳的所得税，由西藏自治区与所在地政府协商返还西藏财政。
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二是在金融优惠中，规定中国人民银行西藏分行不再兼办工商银行和农业银行业务，专门行使中央银行派出机构的职能，设立中国农业银行西藏分行后，中国人民银行在3年内对其按全国统一存款利率和优惠贷款利率核补利差补贴。在西藏继续实行优惠的贷款利率和保险政策。西藏自治区的贷款规模仍由中国人民银行单独安排，货币、信贷实行指导性计划。对工商企业的商业性贷款执行全国统一利率，因此而增收的利息全部用于增补效益好的国有企业的流动资金，具体办法另行规定。
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三是在投资融资优惠政策中，对西藏地区的能源、交通、通信以及综合开发等大中型骨干项目和社会发展项目，国家给予重点支持，建设周期长的实行动态投资。对西藏地区的固定资产投资项目，国家资金上给予优先保证。竞争性项目国家仍应适当安排，政策性项目应适当加大投资力度。对西藏地方小型基础设施建设和生产性建设项目，每年由西藏自治区上报计划，国家给予优先考虑。除国家禁止外商投资的项目外，对不需要国家综合平衡的外商投资项目，可由西藏自治区政府审批，报国家计委备案，并报外经贸部办理有关手续。
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四是在价格补贴优惠政策上，为了保证社会稳定，并使人民生活有所提高，对中央出台的重大调价措施在西藏地区的涨价影响，由国家财政给予适当补贴。
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五是在外贸优惠政策上，对西藏地方外贸实行“放宽政策、放大开放、加快发展”的政策，现行的优惠政策不变。国家实行数量限制的出口配额商品，由西藏地区自行组织出口的可不限制商品产地，国家尽量予以安排，其他出口商品，西藏地区放开经营。国家实行有偿招标的出口配额商品，应执行统一的招标规定，国家可按招标商品平均价给西藏地方照顾一定的商品数量。国家实行统一联合经营的出口商品，仍由西藏地方委托有经营权的公司代理出口。凡实行核定公司经营的进口商品，可核定西藏地区一家外贸企业经营，其他进口商品由西藏地区外贸企业自行组织或委托代理进出口。进出口商品许可证的发放，除国家组织统一联合经营、有偿招标的出口商品和国家指定专业总公司经营的进口商品外，继续授权西藏地区外经贸厅按照国家主管部门批准的进出口商品配额数量签发许可证。放宽西藏地市设立外贸公司的条件和商业、物资企业外贸经营权审批条件。西藏地区生产企业、科研院所经营自产产品的进出口业务，可参照国家有关规定，由西藏自行审批，报外经贸部备案。由于汇率并轨，原每年拨给西藏的民族地区外汇补贴，改以财政汇差补贴的方式继续给予补助。在国际援助、赠款使用方面，对西藏地区实行倾斜。
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六是在社会保障优惠政策上，国家帮助西藏地方逐步建立、健全离退休养老保险、社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险体系。
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七是在农业和农村优惠政策上，除继续实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”和“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策外，继续实行免征农牧业税。在土地、草场公有的前提下，鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡，种植农作物和植树、种草，实行“谁开发，谁经营，谁受益，长期不变，允许继承”的政策。对农用生产资料继续实行财政补贴政策，国家将逐步增加化肥货源和农用柴油指标。同时，给予西藏自治区免征乡镇企业所得税的优惠政策，尽快解决西藏基层农牧民技术人员吸收定编问题。在安排扶贫专款、“以工代赈”的资金时，对西藏地方实行倾斜政策。
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八是在企业改革优惠政策方面，国家规定分期分批解决国有企业历史包袱问题，优先解决效益好的企业。同时，中央还确定62项援藏工程建设项目。这些项目的建设彻底改变了西藏地区基础设施面貌，极大地加快了西藏经济社会发展的步伐。
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2001年，在中央第四次西藏工作座谈会上，国家确定“十五”期间将继续加大对西藏地区的投入，重点是基础设施建设。国家开工兴建青藏铁路，同时对西藏地方“十五”期间经济和社会发展的重点项目也做了大体安排。这次会议确定的中央和各地对口支援项目投资达322亿元，优惠经济政策有50条，中央对西藏地方的经济补助达379亿元，大大超过了第三次西藏工作座谈会时的水平。中央第四次西藏工作座谈会还确定国家直接投资建设项目117个（后增加到118个），总投资约312亿元（含青藏铁路西藏段投资120亿元）。这样的安排，与第三次西藏工作座谈会确定的62个中央援建项目相比，增加了55个；与实际完成的38亿元投资相比，增加了274亿元。这些项目都是西藏急需、条件具备、两年内可以开工的重大项目。中央第四次西藏工作座谈会还确定：对西藏地方今后需要的建设项目，原则上不封口，成熟一个审批一个，争取在“十五”期间多上一些关系长远发展的项目。
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2001年7月13日，中共中央、国务院出台了《中共中央国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》，在“积极推进西藏跨越式发展的优惠政策”中明确提出：西藏地方是国家在西部大开发中实行特殊扶持政策的重点地区，现行的优惠政策继续保留并进一步完善，同时在财税金融、投资融资、价格、工资、产业政策、对外开放、社会保障、农业牧业、企业改革、城镇建设、科技教育、体育卫生和人力资源开发等方面，进一步拓宽实行优惠政策的领域。考虑到西藏地方的特殊情况，西藏地区的重点建设项目资金主要由国家来承担。国家的投资和中央的财政扶持，主要用于农牧业发展、基础设施、科技教育、基层政权相关设施建设以及生态环境保护和建设，着重解决制约西藏发展的“瓶颈”和突出困难。
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在融资方面，除国家禁止外商投资的项目需报国家相关部门审批外，其他项目均由自治区政府审批。该项政策赋予了西藏自治区人民政府较大的投资、融资项目审批权，对推动西藏地区招商引资工作和促进西藏地方的发展产生了积极作用。外贸方面，中央不断放宽西藏地方对外开放范围，扩大西藏地区对外开放力度，大力支持西藏发展内外贸事业，这些优惠政策对西藏地方在对外贸易发展的影响逐年显现，西藏地区的外贸事业不断发展。还有其他优惠政策，例如：中央对西藏地方实施的“三农”、社会保障和社会事业、企业改革、人力资源开发等各方面的优惠政策也同样对西藏地方的发展和稳定产生了巨大的推动作用。在农牧业方面，西藏地区从20世纪80年代开始就一直实行免征农牧业税，这项优惠政策的实施大大减轻了西藏地区农牧民的负担。不仅如此，中央对西藏地区农牧业和农牧区的扶持力度也远远超过内地其他省区，这对西藏地区农牧业和农牧区的发展起到了相当大的促进作用。
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在优惠政策的推动下，西藏地方的教育、科技、卫生和文化等社会事业也不断发展。尽管受限于艰苦的自然条件，但西藏地区的教育体系仍然在国家的大力支持下迅速发展壮大，包括扫盲教育、义务教育、高等教育、职业教育、职业技能培训和远程教育在内的国民教育体系不断完善、发展。并且，国家从1985年4月开始对西藏地方225所重点中小学和国境沿线学校的32482名少数民族学生实行“三包”政策，“三包”学生占西藏中小学在校生总数的1/4以上，且“三包”标准不断提高，这一政策大大降低了农牧民所负担的子女的教育成本。同时，内地西藏班（校）也为西藏培养了许多人才。在卫生方面，西藏的医疗卫生水平不断提高，藏医药业也在国家的大力支持下得到蓬勃发展。在文化方面，中央对西藏文物保护工作的投入力度逐年加大，布达拉宫、大昭寺、罗布林卡、扎什伦布寺、萨迦寺等重大寺庙的维修和保护工作取得了显著成效。中央对“西新工程”“村村通”工程等文化建设项目的投入力度也不断加强。由于地方财力有限，西藏地方的医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障制度的建立健全也得益于中央提供的比内地其他省市更加优惠的政策和更强有力的支持。同样，西藏地区的企业改革之所以能够顺利进行，也离不开中央的大力支持。在人力资源开发方面，从中央第三次西藏工作座谈会开始，内地各省市、相关中央部委、企业就不断派出援藏干部，给予西藏智力支持。从2001年开始，教育部安排中国人民大学等8所高校根据西藏需要，专门为西藏地方定向培养本科生和研究生，为西藏培养了急需人才。
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综上所述，国家的各项特殊优惠政策对西藏地方经济、社会的发展产生了重大影响，大大加快了西藏地方各项事业的前进步伐，对西藏发展走上快车道发挥了重要的推动作用。
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二 西藏经济建设的巨大成就
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自1989年中央政治局召开研究西藏工作会议，实现西藏新时期工作的历史转折，其后于1994年和2001年召开的两次西藏工作座谈会，确定了“一个中心、两件大事、三个确保”[9]和“一加强、两促进”[10]的新时期西藏工作指导方针和思想。第四次西藏工作座谈会上，中央提出西藏在新世纪要实现“经济从加快发展到跨越式发展，社会局势从基本稳定到长治久安”，这既是中央的一项战略决策，也是西藏各族人民的共同愿望，是实现各民族共同繁荣进步的内在要求，是社会稳定、边防巩固、国家安全的现实要求。第三次、第四次西藏工作座谈会还做出全国支援西藏的重大决策，开创了西藏经济社会发展的新纪元，实现了从波动式滚动发展到稳定快速发展的伟大跨越。
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（一）经济总量跨越式发展，综合实力显著提升
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和平解放初期的1951年，西藏经济规模极小，只有1.29亿元，经过50年的发展，已经扩大到了2001年的139.16亿元，综合经济实力明显增强，经济规模的扩大呈现出了越来越快的良好势头，经济发展水平不断跃上新的台阶。改革开放之后到21世纪初，实现了两次大跨越，一次是1978～1995年，用了18年时间，经济总量跨上50亿元台阶；第二次是1996～1999年，用了4年时间跨上了100亿元大关。尤其是1994年中央第三次西藏工作座谈会以来，西藏经济年均增长速度更是达到12.8%，高于全国同期平均水平3.1个百分点，每天创造的生产总值由1978年的182万元提高到2001年的3801万元，增加了3619万元。西藏经济发展总体上呈现出了不断加快发展的趋势，按可比价格计算，50年西藏的经济总量增长了37.6倍。从1993年以来，西藏发展的速度连续9年保持在两位数增长。中央确定的新时期西藏工作指导方针得到充分体现，经济建设中的宏观调控效果得以显现，经济发展的方式呈现出健康有序的状态，国民经济进入了全新的发展阶段，驶入了快速发展的轨道，稳定、快速增长的平台已经形成。
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