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随后，胡汉民、陈炯明、朱执信等人，起草了一份广东省议会的组织法，提交各团体代表会议讨论，获得通过。法案规定，由全省各团体举出代议士140人，组成临时省议会。凡年满21岁以上，有广东籍或住在广东五年以上本国人，没有反对革命及民国举动的，秉性良好，不担任政府、军、警公职的，都有选举和被选举资格。
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临时省议会自成立之日起，至1912年3月4日即行解散，然后成立正式省议会，军政府对议会不能行使解散权。代议士的构成如下：每州县各举出代议士1人，省城及河南一区选代议士20人（各行商每行举1人，九善堂9人，自治研究社5人，工团5人）；各埠华侨的代议士：港商3人；美洲、欧洲、澳洲、非洲和新加坡、安南、暹罗、日本、小吕宋各埠各1人；由大学堂选举专门学堂3年以上毕业者，或在高等专门学堂充当教员3年以上者，举出代议士6人；粤城自治会代议士1人；军团协会代议士20人。
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临时省议会以黄锡铨为正议长，以宋以梅、卢信为副议长，于12月18日正式开会。在140名代议士中，包括庄汉翘、黎金庭、李佩兰等10名女议员，都是产生于女子师范。这不仅在中国，在亚洲也是开先河的创举。
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1911年12月20日，孙文乘坐“丹佛”号轮船，抵达香港。胡汉民欢天喜地，到香港迎接他。一个月的实践证明，出生于幕僚家庭的胡汉民，只适合做幕僚，不是合格的行政长官。他也有自知之明，宁愿追随孙文去南京，不肯再跳回广州这个“火坑”。孙文也正急需助手，于是欣然同意，甚至没问他是否需要向省议会履行辞职手续，便带着他一起去南京了。
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胡汉民如释重负，写信给陈炯明，要他代理都督一职。这件事再次表明，胡汉民其实完全不理解民主政治的运作原理，不知道这议会到底有什么用。12月23日，临时省议会三名正副议长联名致函陈炯明，批评胡汉民轻弃职守，不辞而去，视广东如敝屣，令全体议士“不胜疑骇”，请求陈炯明接任正都督一职。陈炯明答复，接任有两个条件：一是代理；二是代理至1912年3月4日止，即与临时省议会同时结束。
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孙文在香港时，曾属意汪精卫为都督继任人选。陈炯明向临时省议会推荐汪精卫，得到临时省议会的同意，陈炯明也亲自致电汪精卫催驾。不料汪精卫却一口回绝。他受无政府主义的影响，表示过这辈子都不愿做官。
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孙文又提议同盟会员朱执信、冯自由、邓泽如几个人为候选都督。临时省议会出于对孙文的尊重，一律照单全收，不料这几个人都不肯接任，朱执信竟然提议请广州大塘乡绿林好汉李福林当都督。
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这是欺人太甚了，广东的绅商不禁火冒三丈，都督是要为民众服务的，不是什么馈赠品，你推我让，省议会形同虚设，这是对宪政与自治的最大羞辱。
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别的地方，都督之位人人垂涎，唯独在广东，个个作邈然高蹈状。临时省议会于是强硬表示，如果汪精卫不来广东，应即另行选举。“选举乃地方人民之权，若中央政府派人，应由宪法上规定。今宪法尚未成立，若派人来，绝不公认”。1月16日，南京临时政府已经成立，广东总商会致电孙文，请其下令代理广东都督陈炯明继续留任，“因为汪精卫再次谢绝来穗，且陈炯明处理政府事务令人满意”。
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辛亥革命爆发后，意识形态的权力开始转变成权力的意识形态时，宪政与革命，便产生严重的分歧了。这两大轴心的互动，成了1926年国民革命以前，推动政治游戏发展的一个重要因素。
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共和元年
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1911年11月10日，江苏立宪派领袖、大实业家张謇在日记中感叹：“计自八月十九日（注：农历）至今三十二日，独立之省已十有四，何其速耶！”江苏是11月3日爆发革命的，上海先起，苏州继之，蔓延全省。革命后马上成立江苏省议会，张謇任议长。依《江苏临时议会章程》规定，议员由原江苏咨议局议员组成，议会的权限，凡中华民国宪法或法律或本省根本法规定属于议会权限内之事件，统由省议会议决。
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但这时既没有国家宪法，也没有省根本法（省宪法），没有谁有权规定省议会的权限，省议会便自我授权，承担起立法的责任了。形势发展之快，出乎所有人的意料。未来到底采用什么国体？是民主共和，还是君主立宪？是英国式的君主立宪，还是日本式的君主立宪？是单一国体，还是联邦制？其政体是总统制，还是内阁制？由谁来组织政府？对这些重大问题，人们似乎还无暇细想。
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张謇，字季直，号啬庵，江苏南通人。生于1853年，1894年考中状元。1896年，张謇在南通创办大生纱厂，其后又创办通海垦牧公司、大达轮船公司、复新面粉公司和资生铁冶公司等实业。1909年被推为江苏咨议局议长，是1910年的国会请愿活动的重要推手之一。武昌起义时，他是统一党的理事，这个党的前身是从同盟会分裂出来的光复会，以章太炎、张謇、程德全、汤化龙、熊希龄等人为领袖。中国传统的政治人物，大都产生于庙堂与学堂，士大夫要么做官，要么做学术，像张謇这种进出于庙堂与工商界的政治人物，甚为鲜见。
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袁世凯指挥北洋军南伐。出征前，北京的王公贵族对袁世凯说：“从前洪、杨革命，十三省都沦陷，而胡林翼、曾国藩都能讨平，现在南方革命党，并无多大实力，黎元洪、程德全（江苏都督）都是政府官吏，公然叛逆，若不讨伐，成何体统？”袁世凯回答：“你要我讨伐黎元洪、程德全，我可以办得到。你要我讨伐张謇、汤寿潜（浙江咨议局议长）、汤化龙、谭延闿等，我是办不到的。他们都是老百姓的代表啊。”
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袁世凯点名的这四位士绅，都是原咨议局的议长。由此可见，革命党除非与袁世凯决一死战，拼个你死我活，如果要和平谈判，立宪派是绕不开的。
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12月1日，宋教仁和留在上海的林长民、居正、吴景濂联名通电，呼吁尽快成立临时中央政府。第二天江浙民军攻克南京，这个消息令士气低落的武汉军民精神为之一振，仿佛一阵清风吹开了漫天阴霾，宋教仁亦深受鼓舞，加快了推动成立中央政府的步伐。各省代表联合会随即议决以南京为中华民国临时政府所在地，并把会场从北洋炮口下的武昌迁往南京。
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12月5日，已有14省代表齐集南京，达成了四项共识：一是推翻清政府，二是主张共和政体，三是礼遇旧皇室，四是以人道主义待满人。这是南方提出的南北议和纲领，如果袁世凯不同意共和，则全盘免谈。次日，大清摄政王载沣退位。12月18日，南北和谈正式开议。唐绍仪为北方议和代表，伍廷芳为南方议和代表。
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这时的社会舆论，对清廷的落幕，已无悬念，而共和制亦成大势所趋，人们关心总统问题，远超于国会问题；对谁当总统的兴趣，也远大于总统如何产生。各种流言四散传播，有说袁世凯当总统的，有说孙文当总统的，有说黄兴当总统的。黎元洪声称：“将见四百兆之人，皆皈心于公（袁世凯），将来民国总统选举时，第一任之中华共和大总统，公固不难从容猎取也。”不过，章太炎却扬言：临时政府根本不应设总统，称大元帅可矣。众说纷纭，各有赞成者，也有反对者。
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留沪代表在宋教仁的游说下，黄兴以16票当选为大元帅，黎元洪以15票当选为副元帅。结果公布，苏、浙两省军人不服，异口同声说不愿受败军之将的节制，除非让黎元洪当大元帅。这是一个危险的信号，军人干预“议员”投票，这是第一次。有了第一次，就会有第二次、第三次。而代表联合会最后屈从于军人的压力，重新“公决”黎元洪为大元帅、黄兴为副元帅，暂代大元帅职。
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黄兴刚从武昌败下阵来，脸上无光，不欲卷入总统之争，对大元帅一职，让三让再，坚辞不就，副元帅亦不就，代大元帅亦不就，无论什么名堂，一概不就。他修书给汪精卫，托他通过大清的朝臣，转告袁世凯，承诺只要袁世凯反正，“便请项城（袁世凯）充中华民国大统领，组织完全政府。此非兴一人之言，全国人心皆有此意”。
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这句话千钧之重。因为黄兴不仅代表“一人之言”，而且代表“全国人心”，是一个庄严的承诺。但若深究一层，这个“全国人心”，并无任何依据纯属语气助词，正如黎元洪口里的四百兆人皈心袁世凯一样，都是未经授权，擅为全国民众代言。
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当时只有宋教仁的头脑还算清醒，他对北方代表说：“大统领由人民舆望所归，公选而后定之，我辈难豫为定明。”这是最诚实的说法了。事实上，别说黄兴、黎元洪代表不了全国人心，就连各省代表联合会，也只能代表授权给他们的都督府，代表不了全国民众。
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袁世凯、黎元洪、孙文、黄兴，甚至宣统皇帝、隆裕太后，都有自己的拥护者和反对者，主张民主共和固然是“大势所趋”，但主张虚君共和亦不乏其人。他们各有算盘，拥戴谁并不一定基于政见相同，更多是现实的利弊考量。翻开当年的报纸，反对袁世凯的舆论也是声浪滔滔。
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在黄兴写信当天，原江苏巡抚、后江苏都督程德全，通电拥孙文为总统，被章太炎斥为“儿童之见”，但章的理由，亦不足以服众，他说孙文“长于议论，是元老之才，不应屈以任职事”。其实，章、孙之间在海外互相攻击，积怨很深，这是众所皆知的事实。流亡海外的孙文在法国公开表示：“总统自当选黎君（元洪），闻黎有拥袁（世凯）之说，合宜亦善。总之，随意推定，但求早日巩固国基。”他表示自己愿意当内阁总理，并已起草了一份宪法文本，届时可以呈交国会。
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