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这是很有趣的现象，革命党人忙着推举袁世凯，而清廷封疆大吏出身的程德全却为革命党魁张目。纵观四海，众说纷纭，全国人心根本没有一致过。
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孙文起程回国时，没想到自己会成为总统，从各方面来的消息都表明，总统不是袁世凯就是黎元洪。对于未来中国究竟应该采取何种政体，他似乎也没有清晰的定见。在伦敦时，他对英国友人表示：“今之中国似有分割与多数共和国之象，余甚希望国民速建设一善良之中央政府。”听起来颇有以中央集权对抗地方分权之意，但他在回国前夕又对《巴黎日报》表示，中国“于政治上万不宜于中央集权，倘用北美联邦制度实最相宜”
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对此，革命党确实没拿定主意，究竟是中央集权，还是地方分权，要看中央谁掌权。如果革命党掌权，就实行中央集权；如果是袁世凯掌权，就实行联邦制地方分权。孙文后来对胡汉民说，让袁世凯当总统，是利用他推翻清室，将来如果袁世凯还想作恶，“其基础而远不如（清朝），覆之自易”。可见其腹中早有“覆之”的准备。
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各省代表联合会当初从上海迁往武昌，又从武昌迁往上海，再从上海迁往南京，数月之间，辗转流离，大半时间都在车船之上。孙文抵达槟榔屿之日，各省代表风尘仆仆，齐集六朝古都南京，在劝业场开大会，议决12月16日举行临时大总统选举会。如果这时选举，袁世凯无疑会顺利当选，讵料，黎元洪忽然从武昌来电，以和议未决，反对在这时选举大总统。首义都督一言九鼎，各省代表会议立刻止步。
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然而，就因为延缓了几天，结局便出现了戏剧性的大翻盘。
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12月25日，孙文乘坐的轮船抵达上海。上海都督陈其美和黄兴、汪精卫等在上海的同盟会同志，还有一大批支持孙文革命的日本人，都冒着小雨到江岸迎接。陈其美还派出“建威”号兵舰到吴淞口恭迎孙文，场面热闹，轰动全城。当时许多报纸都说孙文从国外带回了巨款，尽管孙文一上岸就声明：“我不名一文钱也，所带回者革命之精神耳。”但人们的目光，还是紧盯着他的皮夹袋。
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当时在上海与武昌之间，就大元帅问题僵持不下，斡旋者纷纷奔走于长江中下游之间，像走马灯一样。孙文回国，为打破僵局提供了第三种选择。随着独立省份愈来愈多，同盟会的声势亦渐大张，各省都督的欢迎电、拥戴电，雪片般飞来。党人连篇累牍发表文章，为孙文大造舆论。黄兴、汪精卫原来主张推举袁世凯，现在都转了口风，为孙文奔走呼告了。
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武昌起义至动身归国这段时间，孙文大部分时间与精力倾注在筹款上面，对外并没有提及自己要组织政府，直到经过香港时，才婉转表示：“现在各国政府士大夫均望文速归，组织中央政府。”亦仅以各国政府的期望为辞。孙文在上海接受英文报纸《大陆报》采访时，有一段很淡定的对话：
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主笔：君是否中华民主国大总统之候补者？
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孙：我不能言。
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主笔：郝门李君告我，君由十四省代表请至中国作大总统，其说然否？
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孙：既李君如是相告，我不赞一辞。
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12月26日，各省代表会议决定三天后举行总统选举，但有一个重要的附带条件：一俟南北和议成立，则由当选者电告袁世凯，以总统位相让。
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各省代表会议的争议焦点是大元帅问题，究竟是给黎元洪，还是黄兴，对于总统问题，众望所归，都同意给袁世凯，并不存在分歧。12月27日，各省代表会派人到上海迎接孙文，临时参议院议员王有兰（后来成为众议员）是迎接代表之一，据他回忆，各省代表是打算推举孙文为大元帅，但孙文自己提出要当总统，而且不要“临时”二字。王有兰追述双方在静安寺路斜桥总会见面对话的经过：
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同人谓：代表团拟举先生为临时大元帅，先生之意如何？
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先生答：要选举，就选举大总统，不必选举大元帅，因为大元帅的名称，在外国并非国家之元首。
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同人谓：在代表会所议决的临时政府组织大纲，本规定选举临时大总统，但袁世凯的代表唐绍仪，到汉口试探议和时，曾表示如南方能举袁为大总统，则袁亦可赞成共和。因此代表会又议决此职暂时留以有待。
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先生答：那不要紧，只要袁真能拥护共和，我就让给他。不过，总统就是总统，临时字样，可以不要。
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总统何以要有“临时”二字？是因为这个总统不是根据宪法选出来的，所以要等宪法制定后，再选正式总统。不过，当时谁也没有想到，这宪法竟十年都制定不出来。
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孙文对国内的情形，已了然于胸，在从容的表面之下，正紧锣密鼓地为执掌政权做安排。在孙文与迎接代表见面的前一晚，同盟会主要干部黄兴、陈其美、胡汉民、宋教仁、张静江、马君武、居正等在孙的寓所开会，大家已一致同意推举孙文为临时大总统，但在讨论未来国家的政制问题时，爆发了一场关于内阁制与总统制的争论。争论的一方是主张总统制的孙文，另一方是主张内阁制的宋教仁。
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宋教仁在日本时，有人给他算过命，说他可做三十年太平宰辅。章太炎对宋教仁寄予厚望，他曾表示如果实行责任内阁制，宋教仁是合适的总理人选；如果实行总统制，以功则黄兴，以才则宋教仁，以德则汪精卫。章太炎口无遮拦，他愈捧宋教仁，宋教仁愈招人嫉恨，处境愈艰难。
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孙文对盘踞在北方的旧势力，持有高度的警觉，他提醒同志，革命尚未成功，革命党名义断不可取消，不仅不能取消，而且要扩大队伍。在12月26日晚的讨论政制会议上，关起门来，清一色都是同盟会成员，没有其他党派人士。政府的组建问题，俨然成为同盟会的党内问题了。
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在会上，宋教仁主张未来的政府仿法国责任内阁制，孙文不以为然，他主张仿美国总统制，加强总统的权力。他说：“内阁制乃平时不使元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜。吾人不能对于唯一置信推举之人，而复设防制之法度。我亦不肯徇诸人之意见，自居于神圣赘疣，以误革命之大计。”
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革命领袖时作惊人之语，预示中国的民主化进程将一波三折。
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在讨论内阁成员名单时，孙文明确表态，反对设总理。在袁、黎总统呼声很高时，孙文曾表示愿意当内阁总理，何以忽然会改变主张呢？宋教仁非常吃惊，他没想到他的政治蓝图遇到的最大阻力，竟来自党内。
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