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宋教仁与胡汉民等人激辩，争得面红耳赤。但与会党人几乎一面倒支持孙文，胡汉民更提出极具杀伤力的质疑：宋教仁主张内阁制，是不是自己想做内阁总理？是不是想挟黄兴自重？是不是与立宪派勾勾搭搭？是不是有什么不可告人的政治动机？他后来还把这恶意的揣测，写进自传里：“钝初（宋教仁）居日本，颇习政党纵横之术，内挟克强为重，外亦与赵（凤昌）、张（謇）、汤化龙、熊希龄（以上四人皆立宪派领袖）相结纳，立宪派人因藉之以进，宋之声誉乃骤起。”
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这是一个奇怪的逻辑，难道立宪派不是中华民国的公民吗？为什么革命党人不能与之相结纳呢？宋教仁受到同志非议，百口莫辩，一旦扯动机，就算满身是嘴也扯不清了，以中国传统文人的清高性格，遇上这类谗讥，避之唯恐不及，现在就算全票通过宋教仁当总理，他也不敢履任。
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经过讨论，孙文稍作让步，由黄兴当总理，宋教仁担任法制局局长。但黄兴的长处不在行政管理，让他当总理，无异于骥服盐车；而宋教仁乃东箭南金，却只畀以区区局长，也是奇宝横弃于道侧，两人都是放错了位置。宋教仁本人却不以为意，他的梦想，是要建立责任内阁制，既然不成，总长不总长，已无关宏旨，不做也罢。
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12月27日，黄兴、宋教仁从上海到了南京。当晚，17省代表济济一堂，在原江苏省咨议局开会，讨论国是，通过了三个提案：一是改用公历，二是改用中华民国纪年，三是政府组织采用总统制。宋教仁作最后努力，推销他的内阁制，并提议修改政府组织大纲，加上设立内阁总理一条，他费尽口舌，作了两小时的演讲，希望说服大家。惜乎舌灿莲花，亦不能挽回攻山之浪，设立总理之议，最终被代表们以违反政府组织大纲，予以否决。
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12月28日，各省代表在南京丁家桥江苏咨议局举行中华民国临时政府大总统选举会。第一天的投票，是选举候选人。第二天正式选举，开票得3人：孙文、黄兴、黎元洪。17省代表到会45人。公推浙江代表汤尔和为主席，王宠惠为副主席，袁希洛为书记，刘之洁为监选员。每省可投一票，以得票超过三分之二者当选。
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代表人数虽然不多，但场面十分活跃、热闹。当秘书处发选票时，谭人凤掀髯大呼：“湖南代表的票给我！”他不喜欢孙文，把票投给了自己的老乡黄兴。有人鼓掌，有人大笑，这边高谈阔论，那边手舞足蹈，个个性情毕现，45人就有45种表情。这是一个让人热血沸腾的历史场景。开票结果：孙文得16票，黄兴得1票。孙文顺利当选为中华民国临时政府第一任大总统。
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值得注意的是，在有资格投票的各省代表中，不乏立宪派分子，他们把票都投给了革命者，黎元洪反而一票未得。不仅如此，在孙文提出的政府各部总长名单中，竟没有一个湖北人，让首义之地情何以堪！
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于是，在孙文就职前一天，黄兴匆匆从上海到南京补漏，向代表联合会提出对政府组织大纲的修改建议，包括增设副总统、大总统有定官制官规之权、政府组织由五部改为九部等。各省代表联合会在1912年1月3日补选黎元洪为副总统，总算为湖北挽回了一点面子。
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尽管在辛亥革命中，立宪派与旧官僚发挥了巨大的作用，没有他们的支持，根本不可能推翻大清王朝，但革命党人对他们的恶感，丝毫未改，仍把他们视为“附义”之徒、投机分子，不打算与他们分享权力。孙文提出的政府各部总长名单，全部是革命党人，党外人士不得其门而入。
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这份名单被代表联合会否决后，孙文虽不情愿，但也同意改为陆军、外交、教育三部总长由同盟会人执掌（次长亦为同盟会员），其余海军、财政、司法、内务、实业、交通各部，则由立宪派或旧官僚担任正职，同盟会员任副职，但同盟会又定下“总长取名，次长取实”的方针，由次长架空总长，掌握实权。
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为了应对复杂的局面，同盟会希望由自己人组成革命政府，布政施法，如臂使指，其心可以曲谅。但既然标示“天下为公”的崇高理想，那么唯有与社会各阶层、各党派握手言和，同舟共济，才是保持社会稳定、合法执政、顺利施政的最有效方法。“天下为公”，舍此无从体现。
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1912年1月1日，孙文在南京就任临时大总统，向全国庄严宣告：国家之本，在于人民，合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国。亚洲第一个共和国正式诞生了，易服色、更制度、改正朔，天下大定。中国的一条腿已经迈进了民主共和的门槛——虽然还没有国会，没有宪法，没有民选政府，但人们相信，都会有的！这个古老民族的新生与崛兴，在地球上已经没有什么可以阻挡她了。
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因为要赶在1月1日改元使用新历，孙文的就职典礼十分简单，甚至有点草率，不过，各省都督府代表联合会的使命，毕竟九转功成。接下来，该走第二步，成立参议院了。其时因各地的参议员未及赶到南京，遂由代表联合会暂代参议院职权，赵士北、马君武担任正副议长，发表通电：
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现临时政府依次成立，代表责任已毕，立须组织参议院。据临时政府组织大纲，参议院由每省都督府派遣参议员三人组织之。即请从速派遣参议员三人，付与正式委任状，克日来宁。参议员未至以前，每省暂留代表一人以至三人驻宁，代理其职权。再：参议员须择精通法政及富经验者，特此奉闻。
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议员们出场
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在参议院正式成立之前，各省代表联合会改称代理参议院，行使参议院的职权。1月下旬，各省的参议员陆续抵达南京，人数已经过半，参议院大会可以举行了。那时人人精神饱满，个个神采飞扬。一种改天换地的豪情，在每个人的内心像海涛一样翻滚。马君武后来回忆这段激情岁月时说：
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忆起二十一年前的我，正是三十年华，英气蓬勃，代表广西到炮火下的武昌，起草政府组织大纲。又回到南京出席，开多少会说多少话，别人欠理的提案，一语打消。开了会，又到上海欢迎孙先生就临时总统职。连夜赶回南京，一路叫着“中华民国万岁”，喊得声音都破。但是那时精神很好，一切应付裕如，简直不算什么一回事。
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在这期间，发生了一段小插曲，给这片阳光大地投下了第一道阴影。福建代表林长民刚到南京，便险遭暗杀。刺客不是作为革命对象的清廷余孽，而是革命者自己。中部同盟会湖北分会负责人居正承认，刺客“乃系福建同志，以林（长民）素反对革命，今来投机，恐与吾党以不利，故欲除之”。这种逻辑不仅奇怪，而且可怕。只是担心不利于本党，便要从肉体上加以消灭，革命者的精神，还生活在专诸、荆轲的年代。好在刺客枪法欠佳，林长民才有惊无险，躲过一劫。
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各省代表大部分是都督委任的，当时民间的参政诉求，已如惊蛰之雷，从天际滚滚而来，急骤而迫切。参议院议员的代表性，备受质疑。江苏国民协会在1月21日上书孙文，要求在正式国会成立之前，成立民选的立法机关“国民参事院”，参与制定国家的财政政策和法律。
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孙文不以为然，以军事为理由拒绝：“唯临时政府之职务，首在军事上之进行。方今虏氛未靖，战祸方延，执行政务，首贵敏速。今若组织民选议事机关，必先定选举制度及组织选举机关。而各地秩序未复，计即自今开办，至速非数月之久不能成立，揆之时势，似嫌太缓。参议院由各省都督派员组织，本一时权宜办法，而在此过渡时代，则力取简易，不遑他计也。”他说得不无道理，要建立代表全国民意的立法机关，至少要等全国统一于共和国体之下，真正由民选产生，现在谈为时尚早。
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在参议院成立前夕，有议员提议：未独立省份的参议员，没有表决权。这是各省都督代表联合会定下的原则，当时局面纷乱，来不及细想，草草通过，而现在已进入利益分配阶段，便谁也不肯让寸分了。
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还没独立的省份，有直隶、山东、河南、甘肃和东三省。东北代表是奉天咨议局议长吴景濂，直隶代表是咨议局议员谷钟秀，河南也有两个代表。既然这些省份没独立，那么他们代表谁呢？是代表全省，还是只代表咨议局里部分想革命的议员？大家为了这个表决权，吵得沸反盈天，谷钟秀、吴景濂愤然提出辞职，以示抗议。最后决定，所有代表一律平等，都有表决权。
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1912年1月28日，腊八节刚过，离立春还有8天。上午11时，参议院在南京劝业场开幕。上午10时，孙文率政府各部总长、次长，顶着寒风，踏着残雪，莅临参议院。大会开始，先由大总统令秘书长宣读开会词：“破坏之难，各省志士先之矣；建设之难，则自今日以往，诸君子与文所黾勉仔肩而弗敢推谢者也。矧为北虏未灭，战云方急，立法事业，在在与戎机相待为用。破坏、建设之两难，毕萃于兹，诸君勉哉！”
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然后，教育总长蔡元培、陆军次长蒋作宾、陆军部参谋纽永键、财政次长王鸿猷、内务次长居正、陆军总长黄兴、实业次长马君武，依次登台演讲。黄兴的演讲，大谈军事非有财力不可，财力既无税可收，则非借外债不可。
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