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1706781810 国会现场:1911-1928 [:1706781235]
1706781811 第二章 民元第一国会 (1912.4—1915.11) 
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1706781813 国会现场:1911-1928 [:1706781236]
1706781814 共和国立,革命党消
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1706781816 随着时间的逝去,宋教仁的历史地位,在今天已得到愈来愈充分的认识与肯定,他被历史学家尊为“中国宪政的设计师”。然而,中国宪政有一条自己的发展道路,经过晚清十年新政,到公布《宪法重大信条十九条》时,已形成一个比较完整的思路与框架了。武昌义旗一举,各省群雄并起,在中国这个有两千多年专制历史的国家,竟没有一个省宣称建立新王朝,没有一个起义领袖要做皇帝,无论他们是绿林好汉,还是赳赳武夫,都知道要成立民国,要建立民意机关,这不能不说是晚清新政的启蒙效果。
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1706781818 宋教仁的政治主张,归纳起来,其实就是两面旗子:一面是代议政制,一面是政党责任内阁。他最大的贡献,不在于设计宪政,而在于把政党政治,从青蛙变成王子。
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1706781820 辛亥革命时,有两个同盟会:一个是孙文领导的中国同盟会,一个是宋教仁、谭人凤等人领导的中部同盟会。中部同盟会是从中国同盟会中分裂出去的,两者相互独立,并无隶属关系,但都是革命的秘密组织,带有很浓的会党色彩。现在共和民主时代来临,应从地下走上地面,改造为合法政党,从事宪法国会活动。1912年1月,同盟会在南京召开大会,讨论前途,建党的意见占了上风。3月3日,通过新的总章,选举孙文为同盟会总理,黄兴、黎元洪为协理(后来黎元洪很快便退出了)。宋教仁担任政事部主任干事,职责是草创政见,沟通议会内和政府内的会员。
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1706781822 同盟会终于艰难地迈开了从秘密会党到合法政党的第一步。
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1706781824 章太炎有一句著名口号:“革命军起,革命党消。”溯武昌起义之初,革命党声势如日中天,人人都想削尖脑袋往革命党里钻时,他给谭人凤的电报,已洞幽烛远地说:“革命军起,革命党消,天下为公,乃克有济……以革命党人召集革命党人,是欲以一党组织政府,若守此见,人心解体矣。”事实证明,这确实是国家能否顺利完成转型的关键。章太炎劝同盟会,勿以一党把持政治。
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1706781826 章太炎与同盟会积隙甚深,他提出“革命党消”的口号,恒被同盟会人疑为动机不良,私心自用,目的是帮助袁世凯瓦解革命党。一百多年来,这个口号,都被视作破坏革命的阴谋,受到笔诛墨伐。
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1706781828 黎元洪针对各种政治势力已开始争权夺利的现象,进一步明确提出“共和国立,革命党消”这个口号,比章太炎的更准确、更清晰。“革命军起”容易引起误解,而“共和国立”,则一清二楚,绝无歧义。黎元洪不无忧虑地说:“盖以破坏易而建设难,不如此不足以收容全国之俊杰而共济时艰。”如此表述,较为温和,与章太炎的“勿以一党把持政治”相比,虽意思相同,但化解了言辞间的敌意。
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1706781830 有人说,“革命军起,革命党消”不是什么创新发明,与昔汉代陆贾对高祖所说“居马上得之,宁可以马上治之乎”的道理一脉相承。其实二者绝不一样,而且南辕北辙,古人是劝皇帝以武逆取天下,以文顺守天下,但终归是一姓天下。而共和时代,革命党消,是为了让天下人共治天下。如果说“阴谋”,硬把两者扯在一起,才是破坏共和、为专制留一点香火的最大“阴谋”。
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1706781832 张謇写信给黄兴,建议尽快取消同盟会名义,既可示天下以公诚,亦可免海陆军行政上无数之障碍。甚至在同盟会中,也有人毅然提出:“凡从前所设立,如同盟会、宪政公会、宪友会、辛亥俱乐部以及一切党会诸名义应请一律取消,化除畛域,非建新猷。”反映了时人对南北分裂、各派政治分歧,对未来缺乏共识,缺乏社会凝聚力的焦虑心态。
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1706781834 和平统一,意味着要分享权力,武力统一,则意味着独享权力。两大阵营,泾渭分明。争论的焦点在于:共和时代,到底还要不要革命党?如果要,革谁的命?如果不要,那以什么取代革命党?从革命到执政需要完成怎样的转型?中国应该选择怎样的民主化路径与制度表达方式?这是关系到中国未来走向的大是大非问题。
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1706781836 立宪派们一度天真地相信,共和宪政时代真的来临了,自由、平等、理性、包容、多元、开放,这些最宝贵的价值,会在这片古老土地上,像鲜花一样绽放。人人有免于暴力与恐惧的自由,有参与制度设计的自由,有分享权力的自由,有监督权力的自由。然而,围绕着“革命党消”的争论,却给了人们一个强烈的暗示:中国的未来道路,将山重水复,崎岖难行。
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1706781838 3月10日,袁世凯在北京就任临时大总统。他把誓词中“谨遵宪法,依国民之愿望”,改为“速定宪法,副国民之愿望”,被指一上任就破坏民主。但当时还没有宪法,遵无可遵。3月18日,大总统通令全国:“查从前参议院参议员,各省有由都督遴派者,有由地方议会公推者,有尚未选派者,现在统一政府不日成立,参议院亟应组织完备,应由各地迅速妥定选派办法,选派赴会。”
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1706781840 这时,新内阁的名单已经出炉了。内阁总理是唐绍仪,也是孙文的同乡。同盟会原打算取得陆军与财政两个总长位,被袁世凯否决,但同意宋教仁、陈其美、蔡元培、王宠惠4位同盟会员入阁,分任农林、工商、教育、司法总长。总理唐绍仪和内务总长赵秉钧为了表示亲善合作,也都加入了同盟会。在内阁12个总长中,同盟会形式上占了6个。参议院顺利通过内阁名单,第一届混合型内阁,于焉告成。
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1706781842 4月1日,孙文正式解职,在最后一刻,他签署公布了《参议院法》。4月2日,袁世凯向参议院提出临时政府迁北京案,参议院以20票对6票通过。4月5日,参议院宣布休会,开始搬离六朝古都金陵,往风沙滚滚的皇城北京进发了。
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1706781844 这一乾坤大挪移的工程,紧凑而有序地完成了。
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1706781846 根据临时大总统的要求,参议院议员由各省临时省议会选举产生,每省5人,不再由都督委派了。但有些地方只派出一两个人,有些地方的代表姗姗来迟,所以北京临时参议院总人数,始终是笔糊涂账,有说93人,有说98人,有说110人,也有说120人。而共和党是国会的第一大党,占了约42席,同盟会只占约35席。但由于不少人跨了党,所以这个席位数的统计,也是不太准确的。
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1706781848 共和党实际上由多个小党组成,党魁有黎元洪、张謇、章太炎、伍廷芳、那彦图、林长民、汤化龙等人。同盟会为第二大党,除此之外,还有统一共和党、国民党(不是宋教仁后来领导的国民党)和少数无党籍的议员。
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1706781850 北京槐花已开,榆钱遍地,幽香满城。4月29日,临时参议院在前资政院举行开幕礼。到会议员75人,由林森主持大会。袁世凯和国务总理唐绍仪率领新内阁各部总长,在参议院集体亮相。袁世凯戎装灿烂,腰间佩剑,神情端庄,步履雍容,进入议会大厅。讵料林森迎上前来第一句话,不是恭维奉承,而是说:“袁大总统,参议院是立法的最高机关,是一块神圣之地,例行是不得携带武器进入的,请大总统阁下解除佩剑入席,以崇法制。”袁世凯愕然,但马上连声说:“是的,是的。”随即解下佩剑。这一幕被在场的人看在眼里,无不激动万分,以为一个民主法治的时代真正来临了。5月1日,临时参议院正式开会,林森辞职,副议长也不见了踪影。据当时在《民国报》做编辑的梁漱溟说,是林森自己既不想当议长,也不想当议员,故拂袖而去。补选议长时,同盟会推举张耀曾,统一共和党推举吴景濂,共和党推举汤化龙,由于三党议员都没有过半数的,取决于哪两个党能够达成共识,联合投票。最后共和党与统一共和党合作,选定吴景濂为议长,汤化龙为副议长,谷钟秀为全院委员长。国民党的张耀曾被选为法制委员会委员长。由三党协商分配各委员会委员名额,林长民任秘书厅秘书长。
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1706781852 吴景濂,字莲伯,号述唐,辽宁宁远(今兴城)人,生于1873年。因脑袋特大,外号“吴大头”。坊间传说,他的先祖是引清兵入关的吴三桂。康熙平定三藩后,吴家被流放东北,在驿站充当站丁。站丁近乎贱民,受人排斥,甚至有自己特殊的衣食住行和语言习俗。有史书称吴景濂是有清以来独一无二的“站丁举人”,其实,他科考的最好成绩是第六名副车(清代称乡试的副榜生),未中过举人。朝廷废除科举后,他入读京师大学堂,以最优等毕业,由学部奏请奖给举人出身,授候补内阁中书,加五品衔。至于他是不是吴三桂后人,在未有确凿的考证之前,姑且存此一说。后来,吴景濂赴日本留学,加入了同盟会。
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1706781854 吴景濂当选议长后,袁世凯派秘书长梁士诒到参议院道贺。内阁全体阁员也在唐绍仪的率领下,一同到院致贺。吴景濂到总统府拜谒袁世凯。袁世凯命乐队在府门外奏乐欢迎,以示隆重。会晤时,袁世凯说:“南人多疑吾将来帝制自为,民国初成,吾焉敢存此非法思想?君北人,吾亦北人,愿请帮助。”吴景濂说:“北方人行动向多坦直,吾愿总统为中国之华盛顿,不愿总统为中国之拿破仑。语云‘止谤莫如自修’,愿总统此后行政处处抱定约法作去,吾必竭力赞助,浮言自息,一时议论,毋庸顾忌。”
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1706781856 这是袁世凯、吴景濂第一次见面,纯属礼节性的拜访,袁世凯便急不可待地谈到如此敏感的问题,可见当时来自南方的谣言,非常炽盛,已造成相当大的压力。
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1706781858 5月7日,参议院议决国会采两院制,着手起草国会组织法。5月13日,内阁各部总长(除外交、内务和工商总长因故未到外)都齐集参议院,轮流上台,恭敬严慎,向议员们报告自己的施政计划。这个场面,让人对中国宪政的未来,充满惊喜与期待。沈云龙写道:“以中枢各部最高首长,俱不惮烦地一一向代表全民的神圣国会,既不胆怯,亦不虚饰,不夸张,更不作空洞口号,不念书面报告,各凭其诚挚态度,清晰口才,说明其个人抱负,充分表现具有行政才能的负责风度,不仅树立了史无前例的开国宏规,也为中国民主宪政写下了空前绝后的光辉一页!”
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