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士大夫咸认为，国家衰败，恒因国魂无所寄托，国无魂，则国从此亡。而国魂所寄，必在国学，欲存国魂，必自存国学始。因此，儒教的兴衰问题，不仅在读书谈道之人当中，而且在全社会都备受关注，引起大讨论。孔教会总干事陈焕章联合严复、夏曾佑、王式通等学者上书国会，要求“于宪法上明定孔教为国教”。
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不过，社会上也有一批年轻新锐的知识分子，对孔教大加抨击，创办《新青年》杂志的陈独秀，便是这批青年的代表。陈独秀直斥所谓名教，所谓礼教，都是拥护“别尊卑明贵贱制度者”。他指出：“近世西洋之道德政治，乃以自由平等独立之说为大原，与阶级制度极端相反。此东西文明之一大分水岭也。”要实行共和立宪制度，就必须打破纲常阶级制，两者绝对没有并行的余地。陈独秀断言：“伦理的觉悟，为吾人最后觉悟之最后觉悟。”这批青年，后来成为新文化运动的主力。
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吴宗慈议员记述：“时全国舆论及各教教民议论蜂起，文电交驰，各是其是，各非其非，莫相上下。”足见民间参政议政热潮，已蔚为风气。无论其身份、学历、职业、地位，即便是拉黄包车和天桥卖大力丸的，只要想发表对国家大政的看法，总能找到发表的地方，并不是只有士大夫才有发言权。
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社会上的种种意见，反映到宪法会议上。朱兆莘议员说：“我国二千年以来皆受孔子教育，故孔子之道，实为我国之国粹，安能不予保存？且希望将来五族同化，文明进步，无不唯孔道是赖。”他解释说：“当知孔子之学，确为孔道而非孔教。盖宗教含有迷信性质在内，若言乎道，专重修身，不尚迷信。孔子之道，合于共和原理，礼运大同春秋太平，天视民视，天听民听，民好好之，民恶恶之，即最合共和原理。”双方激烈辩论，最后修正为“中华民国人民，有尊崇孔子及信仰宗教之自由，非依法律，不受限制”。
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私有产权也是一个讨论重点。宪草第十二条规定“财产所有权不受侵犯”。有议员提问：“是不是财产所有权以外的物权质权，就可以受侵犯了？”何雯委员回答：“私权应否受限制，此系私法上之问题。总之关于人民财产全部有自由权之原则，须在民法规定，非宪法上之问题。至占有权当然不在财产所有权包含之内。”
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类似的争论，贯穿每次会议。对宪草中几乎每一章、每一条，议员们都会各抒己见，展开质疑辨惑。草案中第五章“国会委员会”，规定在国会休会期间，成立一个四十人的委员会，代表国会行使立法权。这条规定，引起极大的争议。当初连袁世凯也曾对此发表意见，一针见血指出：“仅仅四十委员，但得二十余人之列席与十八人之同意，便可操纵一切。试问能否代表两院意见？以少数人专制多数人，此尤侮蔑立法之甚者也。”嗅觉敏感的政论家张东荪亦曾警告，如果国会与国会委员会的立场发生冲突，将会导致极危险的宪政危机。经过激辩，这一章在二读会上被删除了。
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另一个争论点，是关于国会解散权与省制问题。民国元年，已有人主张废除大行省，实行宋太祖的州府之制，防止省区坐大，成尾大不掉之势；有人主张仿行唐制，把行省合并为几个道，消除地域观念；也有人主张缩小行政区域，削减地方实权，增长中央势力。民党系议员则主张省制列入宪法，省长由民选产生，盖因目前中央与地方权限不清，皆因督军（都督）制度造成，如将省制入宪，可矫此弊。研究系议员则反对省制入宪，并主张省长由中央任命。省制之争，实质上是中央集权与地方分权之争。
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双方互相攻讦，争到兴起，“暴力秀”的戏本再度上演。益友社（民党系）议员指责是研究系议员首先挑衅谩骂，而研究系议员则指责是益友社议员首先动手。鹅湖异同，不是坐而论道，定所适从，而是墨砚开路，继而臭鞋茶杯满天飞。麻哥刘成禺再度发威，一个箭步跳上议席，扭住对方狠揍。议院内的警察也不得不上前劝解调停。汤化龙仓皇摇铃，宣布散会。
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被打伤的议员愤愤不平，一面向总检察厅提起公诉，一面请政府咨行议会，查明曲直，依法惩办。安徽省长倪嗣冲通电严斥：“中国不亡于真专制之政府，而亡于假共和之国会。”奉天督军张作霖也批评：“国会捣乱，妨碍国是；何物党人，妄兴妖论。”京城内出现一种组织，名为“宪法促成会”，在报纸上批评两院议员，会议多日，并无成效，徒闻滋闹。参议员们以毁损名誉、扰乱国宪为由，要求政府即速禁止。
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中国人还不习惯国会里的辩论，总以为坐而论道、清谈误国，浪费公帑。议员一吵架，社会舆论就忧心忡忡，清流宿儒就要出面斡旋调解，而革命者就开始跃跃欲试，认为革命的时机至矣。
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1917年1月，梁启超踏着风雪入京。他和总统黎元洪、内阁总理段祺瑞见面。《申报》报道了他们晤谈的要点，其中之一是“愿国会速从事分内职务，恢复信用”。可见，梁启超也认为国会干了太多分外事，信用已失。当初化党为派的良好愿望，似乎已经落空。仅一个宪法问题，讨论了四个月，还没有达成共识，还在天天吵。议员不累，观众都腻了。
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有“泥菩萨”之称的黎元洪，把梁启超、汤化龙、吴景濂、王家襄、王正廷、蓝公武（参议员）、梁善济（众议员）、孙洪伊（众议员，教育总长）等人请到总统府聚餐。酒过三巡，黎元洪起立，作揖打躬，恳请在座各位疏通议员，大家不妨各让一步，务求于国会第三期开会前，完成宪法。
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宪法议而不决，革命党人最幸灾乐祸了。袁世凯死后，孙文从日本回国，寓居上海。黄兴已经病逝，孙文是中华革命党的最高领袖。国会重开时，邹鲁和参议员潘乃德从广东前往北京报到，途经上海，登门拜访。孙文笑呵呵地对他们说：“国会快要解散了，你们还去干吗？不如南返搞军队罢！”他又要准备闹革命了。
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对德宣不宣战
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1914年，第一次世界大战爆发，中国旋即宣布中立。8月，日本军队在德国的租借地青岛登陆，对那里的德国人发动进攻。当时担任陆军总长的段祺瑞提议，中国应加入协约国的战团，但当时袁世凯不同意。1917年2月，美国放弃中立，咨请中国对德国绝交。
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中国是否追随美国对德国绝交、宣战，在总统府和内阁之间，产生了严重分歧。
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在2月2日的内阁会议上，外交总长伍廷芳提议，中国应与美国一致行动，美国对德绝交，我亦应绝交；美国对德宣战，我亦应宣战。否则，中国将陷于孤立，将来在和会上必被排斥于局外，受人支配。段祺瑞十分赞成，经讨论决定采取三个步骤：第一步，由外交部备文向德国抗议；第二步，绝交；第三步，绝交后即讨论宣战问题。
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2月8日，段祺瑞偕全体阁员到总统府，向黎元洪陈述阁议经过。讵料黎元洪对段祺瑞这么热心绝交、宣战，疑虑丛生，担心北洋军队以此为借口，扩充军力，对付南方，又搅出一天星斗。他对段祺瑞说：“伍秩老（廷芳）是外交行家，所有见解，当然不错，我极端赞成。但只是绝交一事须由国会议决。”
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《临时约法》规定，只有宣战、媾和、缔结条约，须经国会批准，绝交不是宣战，可以不通过国会。但段祺瑞大大方方地说，给国会讨论讨论也没什么坏处，“总统主张交议，当尊崇总统意见。且两院不明晰外交，交议亦可促其注意”。他相信只要国会同意，总统就没理由反对了。然而，画蛇添足，却平添了无限风波，也为自己平添了无限烦恼。
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2月10日，参、众两院各自召开秘密会议，阁员全体出席，专门讨论对德绝交、宣战问题。但几经研讨，众说纷纭，迄无定论。据邹鲁回忆：“对于这个问题，不但政府与国会的意见不一致，各党之间的意见也不一致，就是本党同志，意见亦未能相同。总理（孙文）特电召我到上海去，面示我主张中国不能参战的理由，并吩咐我回京之后，转告本党议员，支持这种主张。”
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众议员钟伯毅特别指出：“孙中山初未尝反对（参战），此点常为坊间史籍所忽略。此后段（祺瑞）方坚决主战，国民党方面乃转而反对宣战，部分议员且图联黎制段。”再次证明，中国从来没有真正意义上的“外交”，一切外交，都是内斗的外延，恒为解决国内问题，或转移对国内问题的视线。
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孙文反对参战，是为了与皖系斗争。他警告说，中国民智未开，宣战会引起盲目排外，造成另一次义和拳之乱。在中国，“民智未开”是一帖永不过期的万应如意膏，什么疑难杂症都可以往上贴。后来的事实证明，义和拳没有发生。
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经过折冲，两派议员终于达成一致：同意对德绝交，但宣战则要慎重。3月4日，段祺瑞率领全体阁员入府，请总统在对德绝交书上盖印。黎元洪忽然反悔了，拒绝盖印。原因是他发现1月20日，交通银行总理曹汝霖、协理任凤苞和日本兴业银行、台湾银行、朝鲜银行代表签订借款条约，款额为日金500万元，期限3年，实足交款，年息7厘半，以陇海铁路债券、中国政府国库券及中国政府欠交通银行债权证书为担保。这笔借款用于建立参战军。这似乎证实了他的担心：段祺瑞以参战为名，对付南方为实。
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段祺瑞那个人，最看不得别人脸色，被黎元洪当面拒绝，不啻抽他耳光，当晚便乘火车去了天津；教育总长兼内务总长范源濂也向政府请假。这是内阁以搁车办法和总统府对抗。黎元洪很快就妥协了，在对德绝交书上盖了印，并派人把段祺瑞劝了回来。
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