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段祺瑞既坚守“独角戏内阁”不走，5月23日，黎元洪唯有直接下令免去段祺瑞总理职，改组内阁。时人批评：“夫以责任制之内阁，不倒于国会之不信任，而倒于大总统之一纸免职书，求之世界各国，实无其例。”
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段祺瑞再次去了天津。5月29日，安徽省长倪嗣冲在蚌埠宣布“与中央脱离关系”。所持理由之一，就是“群小怗权，扰乱政局，国会议员，乘机构煽，政府几乎一空”。继而扣留津浦路火车，运兵直开天津。随后，奉天、陕西、河南、浙江、山东、黑龙江、直隶、福建、绥远、山西等省区，均宣布独立，督军团在天津设立各省军务总参谋处，声称要另定根本大法，另立临时政府和临时议会。而滇、黔、川、湘、粤、桂西南六省，则摆出拥护中央的姿态，强烈反对军人干政。大江南北，风云突变。
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面对这种日益混乱的局面，汤化龙深感失望。宪政之路的曲折漫长，远远超过预期，武昌起义时的激动与豪情，已烟消云散。回想起清末的立宪运动，更有隔世之感，当年多少美好想象，都如秋风中的落叶，片片飞去。国会重开时，汤化龙本来就不想重作冯妇，如今风横雨骤，黑暗重重，去意就更加强烈了。
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当有议员建议在宣战案上不妨向督军团作出让步，以缓和紧张局势时，汤化龙认为国会受到压迫，通过参战案的时机已逝，他说：“交让当自我发意，如今人以威取，还有何交让可言。与其淟涊苟留，不如自退。”毅然起草辞呈，辞去众议院议长一职，5月25日去了天津。
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5月31日，众议院开会，讨论议长辞职事，由副议长陈国祥主持。表决时，多数议员通过汤化龙的辞职，陈国祥也要求辞职，还有二十多位议员当场退席，以示共同进退。众议院只好马上改选议长，在340张选票中，吴景濂以250票当选众议院议长。
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吴景濂临危受命，他站到台上说：“我今天是否就职，不必问我，要问诸君能否与我合作到底。”大家激动地齐声说：“赴汤蹈火，必随议长合作到底！”吴景濂说：“既然如此，我抱尽议长应尽之责任，如遭不幸，为国而死，决不屈服彼辈！”堂堂国会之上，说出这样的话，可知当时的危机已严重到何等程度。议场里气势悲壮。
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汤化龙与研究系同志联名通电，以“共和国体、立宪政体必永永保持”相托，词意极其沉痛。在致黎元洪的信函中，他写下了这样悲凉的句子：“今日尚为祸乱之始期，再误者国且不救。化龙下笔至此，又不知从何说起。耿耿自献，笔与泪俱。”
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倒退到辛亥年
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段祺瑞在天津组织了临时政府，推举徐世昌为陆海军大元帅，准备等黎元洪下台后，即召集临时国会，选举徐世昌为临时大总统。张勋率领几千辫子军，北上帝都。对外说是调解府院之争，真正目的是复辟清室。
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张勋一到天津便向北京发出最后通牒，如果不立即解散国会，他就不再充当调人了。黎元洪迭电梁启超、汤化龙、陆征样、张謇等社会名流，吁请他们入京调解危局，但所有人都不愿踏足这个涂炭之地，黎元洪唯有长叹：“天欲灭我民国耶！”
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就在黎元洪孤独绝望之际，有人从旁鼓动：“约法虽无总统可以解散国会的规定，但也没有不可以解散国会的规定，只要法律没有明文禁止，就不属违法。”这种妖言，极有煽惑力，黎元洪被说动了。6月8日晚，他邀请国会重要议员到总统府开会，问议员可否自动辞职，国会自动解散。“否则我被迫，我必解散国会。”
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议员们一听，又失望又愤怒，公推吴景濂作答，吴起立慷慨陈词：“总统在约法上无解散国会之权，今总统公然以解散国会威胁议员，不顾违背约法。总统自问，在法律上将来能否免国人之裁判乎？吾辈为议员，只知在法律上立论。为法律所不许者，无论有何种势力，皆所不顾。”又说，“今日之事，两方可决：总统知守法，虽受逼迫，不敢解散国会；总统不知守法，觍颜屈服势力，则由总统自为之。言尽于此，请总统自决。”
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6月13日，黎元洪签署解散国会的命令，交由代理总理伍廷芳副署。邹鲁有先见之明，事先去见伍廷芳说：“假使黎元洪违反约法，解散国会，那么这种违法命令，也非强迫老先生副署不可。请老先生爱护民国，千万不要签字。”伍廷芳坚定地回答：“虽然刀在我头上，我亦决不会签字。”
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由于伍廷芳拒绝签字，黎元洪无奈，临时委任步军统领江朝宗为“代理总理”，由这位人称“江四”的军头副署，荒唐之外更荒唐，违法之余再违法。解散理由，和袁世凯一样，无非说国会成立一年，宪法仍未完成，议员纷纷辞职，所以要解散国会，另行选举。但当年袁世凯尚不敢公然下解散令，只能解散国民党，令国会人数不足，不能开会，自动解散而已，黎元洪比袁世凯更大胆了。坊间讥讽，他的“三不主义”，变成了“三不不主义”。6月14日，在黎元洪口中“忠肝义胆、照耀人寰”的张勋，领军开入北京。京城顿时弥漫着一股复辟空气，蛰伏已久的遗老遗少们，纷纷从箱底翻出尘封的蟒袍补服，三熏三沐，准备上朝。吴景濂和王正廷想离开北京，但已被军警监视，不能出城，只好住进六国饭店伺机逃走。他们约好，王正廷先逃，到天津后，吴景濂再逃。6月19日，吴景濂接到王正廷已到天津的消息，便溜出北京，住进通州协和医院。当地学校帮他买了去天津的船票，再派几名学生，以暑假回乡为名，护送他去天津。
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6月30日晚，张勋在江西会馆看梅兰芳的戏。梅兰芳刚唱完，不等大轴上演，他便悄然离场，换上蓝纱袍黄马褂，直奔皇宫，向前清逊帝宣统三拜九叩，山呼万岁，请其临朝听政，收回大权。北京所有大街小巷，都挂起了龙旗，宣告复辟帝制，改元为“宣统九年”。
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时为1917年7月1日凌晨。天亮以后，全城欢腾，家家户户，龙旗飘飘。《复辟纪实》一书中，有生动的记述：“一时老少填充街巷，眉飞色舞，颇形热闹，而如北城一带，甚且击磬焚香，谓为天公保佑，望空跪拜，尤属不少。”共和几年，没有带来美好的生活，人们开始怀念皇帝了。
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张勋没有忘记，在中华民国的总统府中，还有一位由国会选举出来的大总统。他派前清老臣梁鼎芬到总统府，劝黎元洪“听旨”交出政权。黎元洪厉声回答：“先生若以清室遗民来与元洪话旧，自当竭诚欢迎；若为复辟而来，今天我是民国大总统，我统御无方，使逆贼叛变民国，我当为民国尽忠，你是清室大臣，你也该为清室尽节，我们同归于尽吧。”梁鼎芬一言不发，低头退出。
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在解散国会一事上，黎元洪屈服于张勋，已为自己的人生留下一大败笔。在民国存亡关头之际，他毅然做了一个保全名节的决定：决不交权。全北京城最后一面五色国旗，仍然在总统府上空飘扬。黎元洪逃进了日本使馆，一面恢复段祺瑞的国务总理职务，令各省迅速出师讨贼；一面派人把总统印信秘密送往天津，转交给副总统冯国璋，请他根据约法与《大总统选举法》，暂代总统。
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段祺瑞在天津调兵遣将，誓师讨逆。汤化龙时寓天津英租界广东路，听到复辟消息后，一跃而起愤然说：“彼独立者为护法耳，复辟则民国且不保，何有于法！”与梁启超连夜赶赴马厂，直入段祺祺的帐中，起草通电，声讨复辟。
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7月12日，讨逆军奉辞伐罪，风车云马，卷地而来，直杀入北京古城。张勋毫无招架之力，仓皇躲进荷兰使馆去了。复辟闹剧，旬日收场。这位大清忠臣，折腾半天，只成就了段祺瑞一段“再造共和”的功德。
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敉平复辟之后，段祺瑞派人到日本使馆，迎接黎元洪复职。黎元洪自称“堕溷之花”，绝不“再登茵席”。8月1日，冯国璋亲至北京，劝黎复职，黎元洪依然拒绝。冯国璋便以“代总统”身份正式视事。冯国璋，字华甫，直隶河间人，也是袁世凯手下一员大将，雄踞长江流域，成为北洋派中的直系领袖。
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是否恢复国会，再次成为焦点话题。民国成立才六年，国会已两度解散。但现在的问题，不是该不该恢复，而是能不能恢复。梁启超认为，这次解散国会，乃督军团的主张，现在恢复，等于要他们自打嘴巴，难度很大。况且旧国会已威信扫地，民党议员又大部分南下，不肯合作，就事实而言，也难以恢复。如果国会要改选或改组，则必须有一个临时过渡机构。既然宪法还没通过，唯有回到约法，重新成立临时参议院，修改国会组织法，另敲锣鼓另开张，召集新国会。
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这个主意，正中段祺瑞下怀，他早被那些整天捣乱的民党议员闹怕了，如果能把民党议员清理出去，亦不失为一个匡补之法。但无法回避的法律问题是：冯国璋的副总统是国会选出来的，如果要退回到临时参议院时代，冯国璋的总统地位，就没有法律依据了。总统不合法了，内阁当然也不合法了。那么，要退回到临时参议院时代，是不是国会、总统和内阁全退？如果全退，北洋政府就整个垮了；如果只退国会，总统、内阁不退，法律依据何在？这也是孙文抨击北方毁法的原因之一。
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7月17日，段祺瑞组阁，诚邀研究系领袖梁启超、汤化龙、林长民等人入阁，梁任财政总长，汤任内务总长，林任司法总长。这个安排，令督军团十分不快，我辈冲锋陷阵，却成就这几个文人的功名？尤其是汤化龙，宣战案在国会搁浅，这个前议长难辞其咎。段祺瑞的亲信、陆军部次长兼西北筹边使徐树铮跑去找梁启超，直截了当地说：“先生文章道德，海内同钦，若肯长内务，我辈极表赞成，至济武（汤化龙）则远非公比，只可主持教育，藉资熟手，内务重任恐非所宜。”
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