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这场欧洲战争，中国派了大批劳工去欧洲，并派了一个团的兵力到伯力。伯力这地方，以前是中国领土，1858年被俄国占据，中国军队号称“出国参战”，也没真正打仗，只是沿交通线巡逻放哨。但国内却闹得四分五裂，这已经够悲剧了，但更悲剧的是，到最后南北政府都对德、奥宣战了，令人大兴“早知今日，何必当初”之叹。
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实际上，南北政府都明白，宣战与否，无关宏旨，一切外交问题，实质都是内政问题。国内政治这盘烂账，已经够他们忙的了。
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孙文这时最迫切需要的是军队，恰好省长朱庆澜受陆荣廷、陈炳焜等“桂系集团”的压迫，辞职不干。下台前把最后的二十营亲军拨给了陈炯明接收，这成了唯一一支听孙文号令的军队。在海陆军大元帅手上，总算有了荷戈之兵，虽然只有区区二十营，但星星之火，可以燎原。
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10月27日，北洋政府下令陆荣廷出任广东督军，由莫荣新代理。12月2日，孙文以大元帅名义，任命陈炯明为援闽粤军总司令，邓铿为参谋长，率军攻打福建。1918年元旦过后，这支粤军便顶着呼号的北风，匆匆开往汕头，打入闽南，开辟自己的地盘去了。
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国会现场：1911-1928 [:1706781248]
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研究系退场
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正当南方热热闹闹选举军政府元帅之际，9月29日，北洋政府以孙文和非常国会另立政府，分裂国家之罪名，下令通缉孙文、吴景濂等人。北方不愿恢复旧国会，曹锟、张作霖、倪嗣冲、阎锡山、卢永祥等各省督军通电声称：“旧国会虽系民权，两次召集，两经解散，成绩无闻，声誉失坠，万无恢复之理。”但要选新国会，就必须修改《国会组织法》与两院《议员选举法》，国会既已不存，这个法由谁来修？唯有通令各省及蒙、藏、青海选派参议员，限一个月内到京，组织临时参议院，为选举新国会铺路。
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国务院的通电说：“夫国会之职权，乃由约法上之参议院递嬗而来，有参议院行使立法权，既无异于国会之存在，是与约法精神共和本旨，皆不相违。”因为国会的合法性是从参议院来的，所以现在从国会退回参议院也是合法的。这个逻辑，听起来十分牵强。
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第一届国会毕竟是存在过的，开过会、立过法，不可能一笔抹杀。现在既然不恢复第一届国会，那就是成立第二届国会了，如果退回到临时参议院重新起步，那么将来成立的，究竟是第一届国会，还是第二届国会？无论在法理上还是在事实上，都是行不通的。冯国璋在通电中，提出了折中的办法：
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当世明哲，无不以选举国会议员为第一要义，国璋深表同情，而赞成先设约法上参议院者，已居全国之大多数，若迁延不决，丛咎滋多，爰折中于二者之间，一面令内务部筹备国会选举，一面按照约法，由各省选派参议院议员。但参议院仅以修正国会组织法为限度，而其他职权，乃待诸正式国会执行。如此办法，在参议院成立期间，既不妨碍国会选举之时日，亦不侵越正式国会之职权。
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质言之，这个临时参议院，仅有修法权，没有立法权，避免了与国会职权的冲突。段祺瑞为首的皖系与冯国璋为首的直系，在许多政策问题上，已暴露出严重分歧。
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11月10日，临时参议院在北京成立。冯国璋、段祺瑞和全体阁员都出席了开幕礼。段祺瑞的贺词，引经据典，大谈力学原理，与古板的军人形象，相映成趣。他说：“琴瑟不调，则改弦更张。易曰：无平不陂，无往不复。西儒谓力行之理：两力平均，等轻等重，则成定体；两力维系，相吸相绕，则成回环往复之体。世界万事万物，不能外此公例。诸君子更定良法，使三权剂于平。”
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参议院制定修法时间表，在1918年2月之前，必须完成对《国会组织法》、《参议院议员选举法》和《众议院议员选举法》的修订。各参议员投票互选王揖唐为议长，那彦图为副议长。王揖唐，安徽合肥人，清末举人，民国后历任军咨府军咨使、统一党理事长、共和党干事、进步党理事以及总统府秘书、参议、顾问，是第一届国会的参议院议员。此人工于心计，城府甚深，在政治圈中，有“渔行老板”的绰号。
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王揖唐是段祺瑞的同乡，在中国政坛上，以同乡关系结成同盟，是一种悠久的传统。早在冯国璋入京前，由徐树铮出钱，王揖唐出面，在北京的安福胡同组织俱乐部，专门联络京中的政客、议员，形成了一个“安福系”政客团体，与段祺瑞的皖系，桴鼓相应，互为犄角。1918年至1919年是安福系的全盛时期，对外行文，自称“本部”，口气之大，有如政府的行政机构。
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段祺瑞早就决心以武力平定南方，傅良佐到湖南时，口出狂言，要在五个月内，荡平三湘。但冯国璋却停战心切，根据约法规定，他的总统任期只有一年，次年9月就是总统大选之期，他希望在此之前，和平解决南北问题，为自己蝉联总统铺路。
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在直系军人的暗中策划下，11月14日，在湖南作战的第八师和第二十师同时宣告休战，不等陆军部命令便自动退兵。傅良佐在变生肘腋的情况下仓皇逃离长沙，奔走岳州。长沙被南军占领。
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段祺瑞对南方既不能伸其挞伐，唯有引咎辞职。冯国璋一面假意挽留，一面又授意直督曹锟、鄂督王占元、苏督李纯、赣督陈光远，联衔通电，呼吁撤军停战。直系与皖系之间的倾轧，乃全面铺开。段祺瑞被迫再次请辞，梁启超、汤化龙、林长民等人，亦连带请辞，这回冯国璋一概照准，内阁宣告垮台。
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然而，令人始料不及的是，这竟然成了研究系盛极而衰的一个转捩点。曾隶进步党及研究系的福建籍议员刘以芬感叹：“在梁、汤当时入阁，本系徇党员多数之意，冒险一试，岂知一行登台，转使内部发生觖望，予徐（树铮）等以可乘之机，事前方以临时参议院可以全权在握，某也议长，某也秘书长，均已内定有人，结果乃大出意外，经此一番变动，而党势遂大受影响矣。”
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1918年2月，政府陆续公布经过修正的《国会组织法》和两院《议员选举法》。最重要的修改有：参议员不再代表地方，以免有联邦之嫌，而分为“学术代表”、“事益代表”、“勋绩代表”、“华侨代表”及“高等行政司法官选举会选出之议员”等；两院议员任期一律为三年；减少议员名额；提高议员选举权资格；增加官吏不得兼任议员规定；制宪机关的性质与权限，不列入国会组织法中等。
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选举前夕，为了维护国家的稳定和团结，实现政治和解，为国会选举和总统大选营造良好气氛，政府宣布特赦帝制祸首梁士诒、朱启钤等人。梁士诒，字翼夫，广东三水人。由于他掌握着京汉、沪宁等重要铁路干线和交通银行，被目为交通系的首领。当年袁世凯帝制自为，他是总统府秘书长、臭名昭著的“十三太保”之一，帝制失败后，被政府通缉，一直蛰居香港，不问政治。朱启钤，字桂辛，贵州开州（今开阳）人。曾在内阁担任交通总长、内务总长，191年任袁世凯登极大典筹备处办事员长。1916年袁世凯死后，以帝制祸首遭通缉。这两个人，在后来的政治舞台上，都扮演了重要角色。
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3月6日，公布两院议员第二届选举日期令，规定1918年6月10日为众议院议员选举日，6月20日为参议员选举日。3月23日，段祺瑞在东北奉系张作霖的支持下，再度出山组阁。但他上任后头一件事，就是派遣大军南下，重启南北战争，令国内的政治空气，一下子又降到冰点。直隶督军曹锟担任攻湘军总司令，以第三师吴佩孚为先锋，越过襄樊，经荆州入湘。
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吴佩孚，字子玉，山东蓬莱人，秀才出身，直系第一骁将。大军所向披靡，连陷临湘、岳州、长沙，段祺瑞的南征计划，功在垂成，京中的皖系大员们，额手相庆，以为可以甩水袖，亮靴底，唱一句“扫净狼烟归汉统，人曰男儿大英雄”了。讵料吴佩孚攻克衡山以后，突然勒马不前，第三师全体军官一齐向中央请假。这一戏剧性的局面，表面理由冠冕堂皇，为南北和平，避免生民涂炭云云，实际上，直、皖两派的政治分歧，已趋于白炽。
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对北方选举国会，粤、桂、滇、贵、川同声反对，湘、鄂两省也因战争没有选举。真正举行了选举的只有14个省区，蒙、藏、青海议员，则由北京指定。修改后的《参议员选举法》，最大变化是参议员改为民选。由于是第一次实行，各地选举难免有些混乱。以江苏为例，南京选民调查合格者，城内1400余名，四乡1300余名，共计2700有奇，而其中不合资格及重复者颇占多数。
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最普遍的现象是代人投票与重复投票。据时人记述，“唯四乡投票向比城中齐整，无识农民莫不服从总董与董事命令，嘱其投某某及某某，从无一敢违拗者。”这也是乡间较城中更具自治传统所致。“现因参议院破天荒改归民选，垂涎参议员者人数愈众，各乡总董、董事在乡间开会讨论，依票数之多寡支配当选者若干名”，于是，乡间组织人入城投票，投完又投。而城中士绅亦组织专门代人投票的队伍，甚至包下了定海、洞春、长松、东号、第一春、问柳等菜馆，是日不卖外客，专为代人投票者提供餐饮。
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