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1918年3月，段祺瑞内阁成员合影。右起：曹汝霖（交通总长兼财政总长）、刘冠雄（海军总长）、陆征祥（外交总长）、段祺瑞（国务总理）、钱能训（内务总长）、段芝贵（陆军总长）、朱深（司法总长）、傅增湘（教育总长）。
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由于投票安排不当，人们不熟悉投票程序，造成投票站人群拥挤，秩序混乱，政府频频接到有人抢选票、砸票柜的报告。在江北阜宁县竟发生票柜管理员被逼死的事件，据称该县众议院议员初选人名册，浮滥严重，多达11.3426万人，十之四五都是伪造的人名。投票时则一人填几十票、上百票不等，能够记得住这么多人名，也绝非易事。票柜管理员顾培芝不肯同流合污配合违法，竟受到众人围攻，威逼利诱、侮辱恐吓，无所不用其极，最后这位管理员不堪忍受，投缳自尽。
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从另一面来看，选举成了城市一场纵情欢乐的“嘉年华”。当时报纸报道，各省市面极为热闹，尤其茶楼、酒馆、妓院等场所，利市数倍。保定因为举行复选，市面流动现款骤增，食肆人满为患，妓院也从原来的三家，增添到了六家，各自争妍献媚，斗胜夸奇。各印刷局争夺印制选票的大宗生意，各出奇谋，不惜工本，有人压价，有人抬价，把市场搅得热气腾腾。有记者感叹：谁说选举无益于小民？这不就是益处吗？
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7月12日，政府颁令：“兹定于民国七年八月一日以前，所有当选之参议院议员、众议院议员，一律齐集京师，定期开会，用副国家尊重立法之至意。”8月12日上午，象坊桥前车马喧阗，参议员106人，众议员258人到院。冯国璋、段祺瑞和全体阁员出席了国会开幕礼，10时奏乐开会，由筹备国会事务局局长报告召集国会的由来，然后总统、总理致辞，新国会宣告成立。
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8月21日，众议院选举议长，王揖唐与刘恩格分别以262票和176票当选正副议长。次日，参议院选举议长，梁士诒与朱启钤分别以119票和114票当选正副议长。
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议员中有330多人是安福俱乐部的，占绝大多数，其次为以梁士诒为首的交通系，而研究系在选举中大败，故坊间俗称新国会为“安福国会”。时人评论，新国会由三类人组成：官僚（交通系居多）、政客（安福系、研究系居多）、市侩（安福系居多）。前两类容易理解，“市侩”一类，则是那些“出身市井，略敛金钱，或曾市末秩，稍闻官气”者。
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就在同一天，吴佩孚通电痛诋新国会：“此次新国会选举，政府以金钱大施运动，排除异己，援引同类，因之被选议员，半皆恶徒。”从这次选举来看，以金钱操纵选举的现象，确实较以前严重，这是由于国会一再解散，不断重复选举，太过儿戏，使得选举的神圣色彩在选民中日渐淡化。大家觉得，反正都是演戏一样，你方唱罢我登台，不如就当成一宗买卖来做，给钱不要白不要，收钱看热闹，何乐而不为？如果说，全民选举在中国搞坏了，不是选民的错，而是官僚政客的错；不是选民素质低，而是官僚政客的素质低。如果要训政，不是训普通民众，而首先是要训官僚政客。
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冯国璋的总统任期届满，选举由安福系操盘，蝉联无望。对未来总统人选，安福系议员中有两个热门人选：一是段祺瑞，一是徐世昌。据众议员刘振生说，选段的理由是：我们费尽力气，办成新国会，就应当选举我们的首领做大总统，搞政治就得亲自去搞，不能假手他人。选徐的理由是：选段必使直皖两派势成水火，徐世昌为北洋元老，无人反对，既无实力，又接近我们，正好为我所用。
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段祺瑞本人态度坚决，要求议员们把票投给徐世昌，盖以徐冯唐已老，一介文儒，不似冯国璋手握重兵，也不似黎元洪背后有南方势力，绾合总会易些，可以有助协调皖、直、奉三系的关系。
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徐世昌，号菊人，直隶天津人，与袁世凯有昆弟之交。曾任清末东三省总督，1911年在皇族内阁中任协理大臣。徐世昌的生活颇追求“新式”，喜以西餐宴请宾客、奏西洋音乐、家中用西式家具；辛亥革命时，他在朝廷大臣中剪辫最早，其后担任民国高官，出席重大场合都是一身燕尾礼服，与其他老官僚迥然相异。袁世凯身边的幕僚说：“徐的精力、气度、能力、人缘都不在袁（世凯）下。”袁世凯筹备称帝时，他三缄其口，不蹚浑水，保住了清白。
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段祺瑞表态后，国会达成一致意见。9月1日，安福系、交通系、研究系三大政团的代表到天津拜访徐世昌，表达了要推举他为总统的意见。
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议员选举结果，研究系只占二十余席。成立临时参议院、修改法律、重选议员、召集新国会，全都是研究系一力促成，但如今舞台搭起来了，自己却沦为跑龙套的角色。梁启超就像一个在球场上满场奔跑的球员，始终没有抢到一个好球让他投篮，有时球传到他手上，还没抓稳，又被别人断掉了。梁启超、汤化龙对“球赛”已经绝望，决心淡出政界。梁启超专心致力于思想文化教育事业，他对友人说：“此时宜遵养时晦，勿与闻人家国事，一二年中国非我辈之国，他人之国也。”
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第二届国会选举令颁布后，一向醉心国会的汤化龙，远渡重洋，出国游历，前往美国寻找救国良方。他临行时具自陈道，表达了对议会政治的期望，亦追问中国政制试验失败的原因。他说：“使我意想中的国会政府，一日见诸实事，而国家犹无治效者，则我乃死心削迹矣！我政制师外国，不知彼固亦旧而新，恶而善者，方其自旧之新，自恶之善，必有层累曲折致力之所始，如今我国但取其既新既美之制，涂附旧习恶政之上，以冀相入，其药不应病，宁足怪？而觇国者皆摭此遗彼，此良可恨！我将亲察而求之，或有万一之获。”
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汤化龙此行，考察美国政制是主要目的，但也有一个私人原因，就是到日本拜祭亡妻。他的妻子1916年在日本去世，他因奔走国事，未能亲往茔墓，大有“望断天涯泪如潮”之感。现在终于可以到东京凭吊亡妻了。樱花时节，落英缤纷。他在妻子墓前，面色凄然，悲泣凝噎，肠皆寸寸断。陪同的友人，莫不为之怆然神伤。汤化龙平时很少写诗，这时却磨墨濡毫，笔泪齐下，为亡妻题写了五首律诗。其中之一云：死别经年梦尚疑，羌无片语写哀思。却惊宿草封香冢，岂有飞花返故枝。清怨灵妃遗锦瑟，空名夫婿误金龟。思君一字千行泪，天上人间知未知。
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诗中透出飘零秋柳之感，然这时汤化龙尚未到知天命之年，正值春秋鼎盛，一生为国奔走的人，哪能说撤手就撒手？内心依然魂牵梦绕、念兹在兹。他谆谆寄语在日本的中国留学生：“十年以前，我等但知当变法，而不知所以变之之道，是以国愈乱而术已穷。十年以后，国事当属少年，若再无素养，国将何望？”这既是对青年的殷殷寄望，也是对自己从政多年的总结，言下不胜沉痛。
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6月是参、众两院议员选举之期，汤化龙离开日本前往美国。有人问他对日本的印象如何。他沉吟片刻，意味深长地说：“日本维新先辈之规模，终较今之人物为伟大。其国政治之进步，由于社会未坏。”“社会未坏”这四字，乃金石之言，至当不易。中国目前虽然乱象纷呈，但千百年形成的民间社会，尚未完全坏掉，政治进步还有希望，一旦“社会崩坏”，国家便生机灭绝矣。
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6月20日，汤化龙抵达美国，开始为期两个月的访问行程。8月，安福国会在遥远的“他人之国”开张，汤化龙已完成访问，到了加拿大维多利亚，候船回国。这时是加拿大最宜人的季节，阳光灿烂，偶有小雨，昼暖夕凉，十分舒适。9月1日，当地华侨在中华会馆为汤化龙设宴饯行。晚8时许，宴会结束，汤化龙和大家一起在唐人街散步，突然一条大汉，从昏暗的街角趋前，拔枪近距离向汤化龙连开两枪，一弹从口贯人，一弹射入腹中。汤化龙倒在血泊之中，当场气绝，年仅45岁。同行的华侨与警察穷追凶手，凶手无路可逃，饮弹自尽。
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事后查明，刺客王昌，国民党人，是从广东香山来的理发匠，行凶前留下遗书：“我不忍坐视国亡，实行铁血主义。”国民党放出谣言，说汤赴美是向六国银行团借款购买军火，企图消灭孙文在广东建立的护法军政府。其实全无根据。3月段祺瑞重组内阁时，研究系已出局，汤化龙以一在野之身，绝无代表段政府向美国谈判借款的可能。刘以芬说：“闻段于梁（启超）、汤（化龙）、林（长民）三人中，与汤感情最恶，盖梁为学者，林近政客，唯汤则党之意识特强，故段派嫉之亦特甚。”段祺瑞不可能把谈判任务交给一个他所厌恶的人。汤化龙身为前国会议长，灵柩运回国时，段祺瑞不迎柩，不派人致唁，追悼会之日，不露脸，不送挽章，冷淡甚于路人。
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历史自有公道处，汤化龙一没卖国，二没残民，三没贪腐，和亡国没有半点关系，以爱国的名义去暗杀，无非是为暴力筑一个道义的高台而已。事实上，铁血主义无助于国家民主进步，只会令国家更加倒退，政治更加黑暗，社会更加撕裂，道德更加沦丧，仇恨更加深固。
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汤化龙死了，他没有等到中国真正实现民主宪政的那一天，便死在一个爱国理发匠的枪口之下。王昌也死了，他死后受到国民党的隆重褒扬，同盟会元老冯自由在《革命逸史》一书中，盛赞王昌：“诛锄袁世凯之走狗，以卫共和，而彰天道。其爱国精神，殊堪敬佩。”1921年，王昌的遗体用玻璃棺运回国内，以党礼厚葬于广州黄花岗七十二烈士墓侧，立石坊墓表以旌其所为，号称为国民党党葬第一人。
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作为汤化龙的朋友，刘以芬有一段评论：“先生小事或糊涂，大事则极有分际，与袁、段均曾一度携手，方其合也，不即不离，及其去也，不随不激，始终处之裕如，不贻拖泥带水之诮。于国民党，虽有见仁见智之不同，然一遇国家安危所系，立即释嫌言好，戮力同心，真不失大政治家风度。综观先生生平，与其谓为阴谋家，毋宁谓为书生本色，尚较适当。然天下歪曲之宣传，往往胜于事实；感情之判断，往往超乎理智，致当时无论国民党与非国民党，殆均视先生为阴谋魁杰，而先生后来之惨遭非命，或即种因乎此。”征之事实，尚属公允。
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宋教仁死的时候，中国离宪政还有十里路；到汤化龙死时，已是百里之遥了。当年汤化龙为宋教仁的死哀叹“何国人忍把万里长城自坏”，如今他也落得同一命运。呜呼，悲情的生命，悲情的历史，悲情的中国！
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北京胡桃树开始落叶了，秋天悄然来临。总统大选前夕，表面一泓静水的京城，暗流涌动。坊间盛传两院联合选举委员会曾领到一笔出席费，每人收到徐世昌题名赠送照片，少数议员还以每票5000元收买，又说收买议员的钱是由安福俱乐部的华通银行垫付，大选经费是从日本借款中提用的。各种蜚短流长，为选举投下阴影。
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民国肇创七年，国会两度解散，时而没了国会，时而有两个国会，时而又退回到临时参议院时代。乱改剧本，移岸就船，形同儿戏。而宪法却始终立不起来，军人干政的情况愈来愈严重。当初立约法、组政党、建国会时那种为万世开太平的激情，早已荡然无存。现在的国会，愈来愈沦为一种利益集团的结合，真正关心国家法治的人，寥寥无几，而且都被摒诸局外，没有了话语权。
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汤化龙遇刺后第三天——9月4日，是总统选举日。北京宣武门大街一带，军警林立，所有民居、商店，都奉命挂上国旗志庆，众议院门前搭起了“总统选举会”的彩架牌坊。国会特派十辆汽车，穿梭往返于各议员招待所，接载议员到众议院参加投票。上午10时，到会议员303人，还不足法定人数。又等到10时22分，人数总算凑够，王揖唐马上振钤开会，由主席抽签举出16人为检票员，投票时旁听席上的来宾一律退席，会场关门，内外断绝交通。随即开始投票。12时15分，会场门启，宣布徐世昌得425票，超过法定人数，当选为第二任正式大总统。据说在选票中，有一张投给“渔翁”，暗讽徐世昌渔翁得利。
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