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吴景濂回忆说：“决议后，一方通知云南两院同人，一方电商四川督军吕超、省长杨庶堪，得吕、杨之复电欢迎。予同林议长及两院议员遂定于9月7日由沪启行。”然而，纵观大局，无论在北方，还是南方，政治被军人把持，遍地烽烟，根本没有一个行宪的环境，国会无论搬到哪里，都唯有依附实力派。其结果都是为强僭的军人、政客制造机会，而民主共和，则渐行渐远。曾经有过一线宪政微光，卒在政潮的反复震荡中幻灭。
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船过汉口时，适为夜晚，要在码头停泊一晚。当时湖北督军王占元是直系大将，他会不会扣留议员？吴景镰内心七上八下。好在一夜无事，王占元没有为难议员们，睁一只眼闭一只眼，任凭他们的船通过。
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船过夔门，这里已属四川地界，形胜之国，带河山之险。流浪者们都松了口气。当地护法军在岸边列队欢迎。稍事休息后，继续西进，后二日船抵万县。
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愈接近重庆，空气中的不安气氛愈浓。在万县停泊时，有几名基督教会的英国人，登船拜访吴景镰和林森，向他们申诉：“万县向由滇军驻守，今滇军调走，易以川军。自接防以后，军队骚扰居民，人避其祸，纷往教堂避难，教堂地方过小，不能容下避难人民，商船均停泊，不能运货，民怨沸腾。两院议长路过此地，两岸船均停航，能否到重庆后，请军事当局更换良好军队来此。”
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林森通英文，翻译给吴景濂听，两人都啼嘘不已，什么护法军，茶毒百姓比北洋军还凶猛。川滇人民，有什么眶毗之忿，竟闹到今日血仇骨怨，互相屠戮不止。过了万县，江上船只渐渐稀少，往下游去的多，往上游去的少；难民打扮的多，做生意的少；昔日沿江回荡着纤夫“船老板吃什么菜——咸菜”的号子声，高亢而凄怆，如今也难得一闻了。
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9月19日到了重庆以后，他们更加失望。川、滇、黔三军在成都、重庆之间混战，杀得难分难解，百姓纷纷逃亡，以避锋镝，村庄城郭被焚，烟火终日不息，新鬼烦冤旧鬼哭。原来表示欢迎国会的吕超、杨庶堪，正节节败退。一场秋瘟刚刚过去，重庆街头大兵比百姓多，苍蝇比大兵多。由褚辅成率领，从云南入四川的议员，在叙府遇上川、滇两军激战，炮声隆隆，弹雨横飞，吓得大家面如土色。还好，当两军知道议员过路后，同意暂时休战，派船送议员赴渝。议员们喘息甫定，以为逃出了虎穴，谁知又入狼窝。船刚过叙府，遇上土匪拦船打劫，流弹把褚辅成的草帽也打了个窟窿。四川袍哥天下闻名，一声断喝“日你先人板板”，议员们腿都软了，眼睁睁看着他们把行李统统搬到岸上。
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土匪首领盘问褚辅成：“你们是什么人？”褚老老实实回答：“我们是国会议员护法的，有护法大旗和两院守卫。”首领一听，竟哈哈一笑，抱拳说：“对不住，诸位为护法、为国家奔走，来到四川，兄弟我不知，殊为失礼。”
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他下令把搬到岸上的行李，统统搬回船上。但他看见船上有一名穿滇军制服的士兵时，却勃然变色说：“这是云南狗，是我川人之敌，应即毙之！”土匪们一拥而上，把这名无辜的小兵拖到岸边，一枪崩了。事后，褚辅成把这个惊险经历告诉吴景濂，吴叹息说：“于此可见川滇人民，互相仇视甚深！然尤可叹者，我等护法奔走万里，不能令人民了解，而反得土匪之致敬，岂非一大怪事乎！”
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其实土匪与人民一样不了解他们的护法，如果了解，他们的命运，恐怕比起那个滇军士兵，也好不了多少。
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两路议员在重庆会合，人人满面风尘，各有憔悴可怜之色。这时四面兵荒马乱，一夕数惊，别说制宪，就连正常的开会都有困难。议员们大部分的时间，都花在赴私人宴请上面。种种耸人听闻的消息，在推杯换盏间，纷纷流传。时而说黔军已全军退出重庆，对川军挂起免战牌；时而说李烈钧的滇军已开入重庆坐镇。时而又说刘湘、熊克武率领的川军，已浩浩荡荡，杀奔重庆。
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吴景濂回忆：“予等见川军内部之纷扰，无力为之说和统一，如不离渝，恐城门失火，殃及池鱼。”于是，决定尽快撤离这座危城。10月14日，在重庆板凳没坐热的议员们，又一窝蜂上了隆茂船，循原路逃往上海。两岸猿啼，巴江涛声，仿佛都化作渔阳鼙鼓，令人心惊肉跳。
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隆茂船只能到宜昌，不能直下上海。船刚泊岸，便有人上船报告，宜昌镇守使奉王占元密令，将对林森、吴景濂两位议长有所不利。林、吴二人大惊，赶紧商量脱身之计，决定全体议员在宜昌暂住，掩人耳目，林、吴二人秘密搭怡和船，先行赴汉口。
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他们上船后，没有舱位，只好挤在船员的房间里。到汉口后，码头上全是荷枪实弹的“二尺五”（士兵），步枪全装了刺刀。两位议长好不容易躲过密探耳目，蒙袂辑屦，入住日租界，然后再转搭宁绍轮船公司的船去上海。重阳前夕，江涵秋影雁初飞，林、吴二人比掉了队的南飞雁更加仓皇。他们身上只有13元钱，连吃饭都不够，幸亏在船上遇见故友，借了钱买船票，才得以逃离汉口。情形狼狈不堪。
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这条航线，正是武昌首义后，各省代表为制定《中华民国临时政府组织大纲》，从上海奔赴武昌的路线。天还是那片灰蒙蒙的天，水还是那些浑浊浊的水，满江风帆，一如往昔。当他们重走这条航线时，不禁迷惘自问：这九年三千多个昼夜，我们是往前走了，还是往后退了？历史的河流，究竟要把中国送往哪里？
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安福国会倒闭
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中国并不是完全没有出路的，至少在20世纪20年代来临时，似乎再度闪现出一线光芒。这就是愈来愈频繁出现于舆论中的“联省自治”运动。
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在中国近现代史上，联省自治是一个绕不过去的题目。联省自治的概念，最早可以追溯至太平天国时期。由于朝廷实行各省督抚“就地筹饷”政策，财政权渐次落入地方督抚之手，汉臣崛起，地方势力坐大。1900年，北方发生义和拳运动，八国联军入侵京师，东南各省实行“东南互保”；在知识界，以康有为弟子欧榘甲的一篇文章《广东人之广东》为号角，吹醒了沉睡在宗祠族谱里的地方主义意识。省界观念，发扬光大，实为联邦主义思想导夫先路。
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民国初年，承清末立宪运动之风，思想解放，许多关系国家大政的议题，都有过广泛的讨论，诸如国体问题、宪法问题、国教问题、政党问题、军队问题，等等。对中国是否实行联邦制，有过争议，许多政治党派和人士都各抒己见，献可替否。同盟会内，以宋教仁为代表的“中央集权主义”，与以胡汉民（实则是孙文）为代表的“地方分权主义”，便发生过一场著名的论战。
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随着袁世凯的上台，种种举措，皆显出挑战约法的意味。国民党意见渐趋于一致，地方分权成为主流，马君武宣称：“地方集权为吾党所主张，而李都督（烈钧）为实行本党之第一资豪，深愿猛进不怠，赞成新江西，以为中国模范。”这种以建设“模范省”为标榜的地方主义，在南方开始流行，为“二次革命”时南方省份的独立，以及1917年西南护法省份的“自主”，做好了舆论与心理铺垫。
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1917年以后，国家纲纪堕弛，社会变乱百出，政治充满诡诈暴戾，各地军阀为争夺地盘，大开杀伐，无时或息。但不幸中的大幸，这种战争，都是发生于局部，尚未演变成全国性的内战。因此，从中央到各地政府，为了巩固自己的地盘，在其统治区域内，一般都愿意实行较为开明的经济与文化政策，希望厚生利用，收聚民望。不仅工商业有长足的发展，在文化学术上，亦呈现一派百花齐放、百家争鸣的自由风气，“新文化运动”于焉勃兴。而联省自治的思想，亦即从这一时期的潮流激荡之间，涵育蕴隆而出。
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不少文人学者认为，自袁世凯之后，中央政府已渐衰败，逮乎南北分裂，谁也无力统一全国，与其连年征战，不如实行联省自治，仿照北美十三州在独立战争后脱离英国统治，经过十一年高度地方自治的“邦联”，进而建立“联邦”的历史范例，为久经战祸、厌乱求治的国人提供另一可行选择。
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联省自治的主张一经提出，风起水涌，人心归向。其领军人物，包括蔡元培、邹鲁、张继、吴稚晖、章太炎、熊希龄、王正廷、胡适等人。甚至连曾经力主中央集权的梁启超，也改弦易辙，大倡地方自治之说，提出“各省乃至各县市皆宜自动的制定根本法而自守之，国家须加以承认”。
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与联省自治紧密关联的，还有一个“废督裁兵”运动，旨在推动军队国家化。督军之设，沿袭清代的巡抚制度。辛亥革命时，因举事者大多是新军，故设都督以为统领。民国元年，黎元洪主张军民分治，即希望解决都督权力过大的问题，但受到各方抵制，无疾而终。都督干预内政，乃自宋案发生后，粤、湘、赣、皖四省都督联名抗议，发动“二次革命”启其端。到督军时代，更一发不可收拾，在京开督军团大会，逼总统解散国会，专横跋扈，任意妄为。时人批评：“所谓中央集权者，直为二十余省之督军集权耳。”
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徐世昌上台后，颇思整治这一“丛林政治”的局面，裁抑军人势力，然孤掌难鸣，弱势难挽。虽说南北停战议和、新文化运动、五四运动、联省自治运动、废督裁兵运动，都发生在这位年过花甲的“退耕老人”任内，洵称北洋的黄金时代，但奇怪的是，却没有多少人会把这些事情与徐世昌联系起来。在鼓词演义里，徐世昌已被固化为一个无权无勇的“橡皮图章”形象。历史的冷暖，往往令人咨嗟不已。
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