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这种热闹的局面透露出的信息，其实颇令人沮丧。它说明国人对顶层设计的宪政路径，已丧失信心与期待。历史的目光，将从中央转向地方，希望地方能够承担起铺路架桥、刷新全国的重任。
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在联省自治运动中，扛大旗、走最前的是湖南，因为湖南的地理位置处于南北战争的四战之地，久罹锋镝，饱受摧残。当年湖南督军张敬尧，督湘不及两年，残杀人民，敲削脂膏，军队军纪涣散，压买强赊，霸占民房，城内抢劫、奸淫之风盛行，又组织清乡队，到各乡搜刮地皮，无所不至其极。有报道说，在1918年南北战争中，张敬尧的军队在株洲、醴陵烧杀抢掠，无辜死亡的民众达十余万人，骸满沟壑。战事结束时，偌大一个醴陵县城，“仅遗二十八人”。湖南百姓身丁荼毒，哀声遍野，称张督军为“张毒菌”，把张敬尧的统治称为“黑色恐怖时代”。
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1920年夏天，吴佩孚撤防北归。湖南人以此为契机，发起驱张运动。三千头戴篾笠、精神饱满、晒得像黑炭头的“粮子”（湖南人称士兵），在全湘民众支持下，奋勇出击，硬是把装备精良的北洋第七师驱逐出湖南地界。章太炎兴奋地称赞谭延闿是“为扬子江全域争存人格”，鼓动他借此机会，实行自治，使湖南成为全国“模范省”。
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7月22日，湘军总司令、湖南省长谭延闿以“快邮代电”宣布，将参合国会讨论之地方制度，采用民选省长及参事制，分别制定暂行条例，实行“湘人治湘”。当时在汉口明德大学任教的历史学家李剑农，看到谭延闿是以“快邮代电”而不是通电宣布自治主张，便冷了半截，断定他缺乏诚意：“谭延闿如果真有诚意听人民自治，自然必发真的电报，如今竟用快邮代电，来宣布湖南自治的主张，当然是毫无诚意了。”
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以怀疑眼光去看谭延闿的，不只李剑农一人。报纸上就有文章，劝告民众要警惕假冒的自治。但怀疑并不是止步不前的理由，有人便豪气十足地说：假冒也不要紧，“总算是自治的动机勃发了，真真假假且不管他，即此一端，便可以断定我们理想中的联邦，迟早总会有实现的希望……他既可以利用这个名义来遂他的私图，人民又何尝不可以利用他的私图来谋群众的公益？”这种言论，反映了民间的自信，哪怕官家有假冒之心，民间也有逼官从良之力。
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其实，说谭延闿没有诚意，颇为冤枉，但他内心犹豫，却是可以理解的。因为联邦制、联省自治这些议题，社会讨论虽然日久，但并没有达成共识。在湖南知识界还有一种更前卫的声音，就是把湖南从“大中华民国”中分离出来，成立“湖南共和国”，代表了在无政府主义影响下，一部分知识分子愤世嫉俗的情绪。在前路多歧的情形下，要真正做开山劈石的第一人，把三千万湖南人的命运押上去，毕竟任重道悠，令人有利深祸速之忧。
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长沙宛若一颗璀燦明星，全国目光顿时集注于此。熊希龄、范源濂等在京的湘籍名流，兴奋不已，马上通电支持，熊希龄起草了《湖南自治法大纲》，又请梁启超起草了一份《湖南省自治根本法》，专门派人到长沙与谭延闿接洽。孙文也很在意谭延闿的向背，因为他将来从两广北伐，湖南、直皖战争后，由于国会解散，议员们星散各地，参与家乡的政治事务，推动了联省自治运动的发展。其中，湖南一马当先，走在自治运动的最前端。图为领衔“湘人治湘”运动的湖南都督谭延闿。江西是必经之地，于是先后派李执中、周震麟、李汉丞、陈嘉会等湘籍国会议员，从上海到长沙活动。但谭延闿这人，性格圆滑阴柔、不温不火，有“母性督军”之称，少对南北的态度，一概若即若离。
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8月22日，谭延闿通电全国，明确提出民选省长，全国实行联邦制的主张。湖南各界欢声雷动，如登春台，一个“东方的瑞士、自治的乐国”，仿佛已向三千万湘人招手。9月13日，谭延闿以省长名义，召集湖南各界名流，在总司令部举行自治会议，讨论熊希龄与梁启超的两份“自治法”。但《民国日报》随即质疑，由省长召集自治会议，讨论制宪问题，甚为不妥。谭延闿从善如流，马上改为以私人名义。但以私人名义开会讨论省制宪这样重大的问题，本身又陷入另一种荒唐。几个私人开闭门会议的结果，到底能否代表公众？如果不能，开会还有什么意义？
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然而，谭延闿总希望把事情做得人人满意、无懈可击。他请大家对实行自治法的程序提出建议。但大家你一言我一语，讨论良久，都无结果。有人提议，不如先由省政府、省议会各举出相当人员，组织起草委员会，然后再讨论实施程序，大家一致赞同。最后决定省政府出十人，省议会出十一人，组成委员会。
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为了扩大这个委员会的代表性，谭延闿建议：“政府推举之人，不限于行政机关人员，凡各团体、各党派具有政治经验、学识之人，都可以由政府推举为起草委员。凡事须有反对方面之意见，方可讨论详尽，期于至善。希望议会方面所出之人，亦不必限于议会之内的人。”湖南省议会议长彭公望对此显然有所保留，他回应说：“今日到会，系以私人名义，关于此事，尚须召集驻省议员开协议会一次。”
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会议议定五天内组成起草委员会，以一月为期，到期后可延期十天，脱稿后再征集全省民众意见，以凭取舍。
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一声自治，举国俱瞻。历史的车轮，就这样开始缓缓转动了。
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湖南省政府一连下了几道命令：一、湘省自治，决以军政府所定之县自治制为蓝本，酌加参订，详细研改；二、筹设市政厅，以为推选市自治制之准备；三、由省署设立全省地方自治筹备处，筹办一应事宜；四、通令各县知事，将各县自治经费，详细查明呈报。
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一切看起来都很顺利，直到省议会忽然提出异议，认为省宪起草委员会的组织方式，有“官绅包办”之嫌。提议由全省人民组织宪法会议，否则将拒绝派人参加。宜风宜月的湘江，骤起波澜。省议会的意见，亦不无道理，省政府不是立法机关，不应作为制宪的主办机构。谭延闿马上作出让步，接受省议会的决议，将省宪草案交给全省人民宪法会议解决。这个会议由省议会负责召集，以昭慎重。省宪的制宪权，由省议会主持。
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但议员们刚刚兴奋了两天，风波又起了。湖南的《大公报》和《民国日报》等报纸，不断批评目前的制宪是“官绅包办”，严厉追问这到底是官绅自治，还是人民自治？一时民间起哄，舆情沸腾，街谈巷议，莫不以此为话题。
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关键时刻，又有人指出湖南省第一届议会议员的任期，已经届满，他们有什么资格制宪？省宪法怎么能让一个失去时效的议会来主持制定？于是，由谁制宪，成了一个问题。有人主张还是由省政府起草，有人坚持应该由省议会起草，有人主张省政府、省议会联合起草，有人主张社会各界联合起草，甚至有人主张个人起草，提出草案，然后邀人联署等。五花八门的意见，令谭延闿三日耳聋，无所适从。
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谭延闿邀请了张继、章太炎、吴稚晖、蔡元培等名流到长沙，一来为自己站台助威，二来也提供意见。这些人大抵信奉无政府主义，包括章太炎在内，都是地方自治的极端鼓吹者。蔡元培就说过，中国人习惯从上而下，美国人习惯从下而上，所以美国由十三州组成一国，而中国则由大一统变成联邦国，都是瓜熟蒂落之事。章太炎甚至主张中央也不得拥有一兵一骑，外交也由地方自主，无须中央置喙，把中央变成一个虚置机构，国会也可以不要了，把舞台都拆了，政客们就没有争权夺利的地方了。
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吴稚晖是大名鼎鼎的无政府主义者，他把湖南制宪解释成是推翻约法的革命：“我想起了旧国会的临时宪法（约法），我不禁要大哭，因为临时约法的覆辙，弄到现在，还不能制成一部国宪……我意这次湖南制宪，完全是推翻约法的革命行为。革命是顾不得许多弊利，只要把湖南做到完全自治为止境。”
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至于谁来制宪，章太炎既反对由省议会独家把持，也反对由民众直接制宪。前者没有代表性，后者无法操作。他建议由湖南75个县议会，联合商会、教育会、农会、工会和各团体，共同制宪。张继则说，采取美国联邦制或瑞士联邦制．均无不可，只要能实现省自治．打破中央集权就好。
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10月20日，美国大哲学家、教育家杜威也到了长沙。他是胡适、蒋梦麟、陶行知等学者的师长，许多知识分子都希望能够一瞻他的风采。10月26日，英国大哲学家、政治活动家罗素也到了长沙。他们分别在长沙进行了多场演讲。杜威勉励湖南努力发展自治，总结经验，以供各省采择。这一刻的长沙，真是群贤毕至，星光璀璨。
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全民大鸣大放大辩论，汇聚成民意的狂欢节。民间思想之活跃、士气之高涨，都达到了一个空前的高潮。这种士人一怒而官家惧的情形，唯有春秋时代可以媲美。经过大讨论之后．主流意见仍由省议会组织自治法讨论会，先行制定一个暂行的自治法作为过渡。各界人士又纷纷起草自己心目中的自治法，一下子弄了三十多个草案出来。
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10月4日，湖南各界联合会议请求谭延闿负责湖南宪法会议。10月10日是中华民国国庆日，由报界、商会、农会、工会、教育会、湖南改造促进会、律师公会、青年会、女青年会、湘社、旭旦学会、教职员联合会、自治期成会、学生联合会等三十多个团体，冒着滂沱大雨，组织长沙万人大游行，宣传制定省宪。街上万头攒动，气氛相当热烈，完全没有受到天雨的影响。民众的诉求，盖有废督裁兵、民选省长和从速自治等项。游行民众到省长公署向谭延闿递交了请愿书．要求尽快制定省宪法。然后高呼口号，尽欢而散。
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他们知道，全中国的人民，都在看着他们，历史在看着他们。
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然而，当权者往往落在人民的后面，有些不该干的事，他们会罔顾民意，蛮干到底；有些他们该干的事，又会太过顾忌民意，束手束脚。一个由谁来制宪的问题，反复讨论，从9月中旬一直讨论到11月中旬，仍然悬而不决。省议会任期已满，不能主持制宪；但由公民自己制宪，也得有一个宪法会议的组织大纲，这个大纲由谁来定？除了省议会谁有立法资格？讨论陷入一个死循环。
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熊希龄在10月26日致电湖南各界，劝大家珍惜来之不易的局面：“大好时机，尚不利用，迨至时过境迁，或推代表请愿于中央，而中央不理，甚至求见当道而不可得，或集公民开会于地方，而地方不准，甚至结社出版而不可行，吞声忍泣，虽悔莫追。”
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