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长沙宛若一颗璀燦明星,全国目光顿时集注于此。熊希龄、范源濂等在京的湘籍名流,兴奋不已,马上通电支持,熊希龄起草了《湖南自治法大纲》,又请梁启超起草了一份《湖南省自治根本法》,专门派人到长沙与谭延闿接洽。孙文也很在意谭延闿的向背,因为他将来从两广北伐,湖南、直皖战争后,由于国会解散,议员们星散各地,参与家乡的政治事务,推动了联省自治运动的发展。其中,湖南一马当先,走在自治运动的最前端。图为领衔“湘人治湘”运动的湖南都督谭延闿。江西是必经之地,于是先后派李执中、周震麟、李汉丞、陈嘉会等湘籍国会议员,从上海到长沙活动。但谭延闿这人,性格圆滑阴柔、不温不火,有“母性督军”之称,少对南北的态度,一概若即若离。
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8月22日,谭延闿通电全国,明确提出民选省长,全国实行联邦制的主张。湖南各界欢声雷动,如登春台,一个“东方的瑞士、自治的乐国”,仿佛已向三千万湘人招手。9月13日,谭延闿以省长名义,召集湖南各界名流,在总司令部举行自治会议,讨论熊希龄与梁启超的两份“自治法”。但《民国日报》随即质疑,由省长召集自治会议,讨论制宪问题,甚为不妥。谭延闿从善如流,马上改为以私人名义。但以私人名义开会讨论省制宪这样重大的问题,本身又陷入另一种荒唐。几个私人开闭门会议的结果,到底能否代表公众?如果不能,开会还有什么意义?
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然而,谭延闿总希望把事情做得人人满意、无懈可击。他请大家对实行自治法的程序提出建议。但大家你一言我一语,讨论良久,都无结果。有人提议,不如先由省政府、省议会各举出相当人员,组织起草委员会,然后再讨论实施程序,大家一致赞同。最后决定省政府出十人,省议会出十一人,组成委员会。
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为了扩大这个委员会的代表性,谭延闿建议:“政府推举之人,不限于行政机关人员,凡各团体、各党派具有政治经验、学识之人,都可以由政府推举为起草委员。凡事须有反对方面之意见,方可讨论详尽,期于至善。希望议会方面所出之人,亦不必限于议会之内的人。”湖南省议会议长彭公望对此显然有所保留,他回应说:“今日到会,系以私人名义,关于此事,尚须召集驻省议员开协议会一次。”
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会议议定五天内组成起草委员会,以一月为期,到期后可延期十天,脱稿后再征集全省民众意见,以凭取舍。
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一声自治,举国俱瞻。历史的车轮,就这样开始缓缓转动了。
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湖南省政府一连下了几道命令:一、湘省自治,决以军政府所定之县自治制为蓝本,酌加参订,详细研改;二、筹设市政厅,以为推选市自治制之准备;三、由省署设立全省地方自治筹备处,筹办一应事宜;四、通令各县知事,将各县自治经费,详细查明呈报。
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一切看起来都很顺利,直到省议会忽然提出异议,认为省宪起草委员会的组织方式,有“官绅包办”之嫌。提议由全省人民组织宪法会议,否则将拒绝派人参加。宜风宜月的湘江,骤起波澜。省议会的意见,亦不无道理,省政府不是立法机关,不应作为制宪的主办机构。谭延闿马上作出让步,接受省议会的决议,将省宪草案交给全省人民宪法会议解决。这个会议由省议会负责召集,以昭慎重。省宪的制宪权,由省议会主持。
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但议员们刚刚兴奋了两天,风波又起了。湖南的《大公报》和《民国日报》等报纸,不断批评目前的制宪是“官绅包办”,严厉追问这到底是官绅自治,还是人民自治?一时民间起哄,舆情沸腾,街谈巷议,莫不以此为话题。
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关键时刻,又有人指出湖南省第一届议会议员的任期,已经届满,他们有什么资格制宪?省宪法怎么能让一个失去时效的议会来主持制定?于是,由谁制宪,成了一个问题。有人主张还是由省政府起草,有人坚持应该由省议会起草,有人主张省政府、省议会联合起草,有人主张社会各界联合起草,甚至有人主张个人起草,提出草案,然后邀人联署等。五花八门的意见,令谭延闿三日耳聋,无所适从。
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谭延闿邀请了张继、章太炎、吴稚晖、蔡元培等名流到长沙,一来为自己站台助威,二来也提供意见。这些人大抵信奉无政府主义,包括章太炎在内,都是地方自治的极端鼓吹者。蔡元培就说过,中国人习惯从上而下,美国人习惯从下而上,所以美国由十三州组成一国,而中国则由大一统变成联邦国,都是瓜熟蒂落之事。章太炎甚至主张中央也不得拥有一兵一骑,外交也由地方自主,无须中央置喙,把中央变成一个虚置机构,国会也可以不要了,把舞台都拆了,政客们就没有争权夺利的地方了。
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吴稚晖是大名鼎鼎的无政府主义者,他把湖南制宪解释成是推翻约法的革命:“我想起了旧国会的临时宪法(约法),我不禁要大哭,因为临时约法的覆辙,弄到现在,还不能制成一部国宪……我意这次湖南制宪,完全是推翻约法的革命行为。革命是顾不得许多弊利,只要把湖南做到完全自治为止境。”
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至于谁来制宪,章太炎既反对由省议会独家把持,也反对由民众直接制宪。前者没有代表性,后者无法操作。他建议由湖南75个县议会,联合商会、教育会、农会、工会和各团体,共同制宪。张继则说,采取美国联邦制或瑞士联邦制.均无不可,只要能实现省自治.打破中央集权就好。
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10月20日,美国大哲学家、教育家杜威也到了长沙。他是胡适、蒋梦麟、陶行知等学者的师长,许多知识分子都希望能够一瞻他的风采。10月26日,英国大哲学家、政治活动家罗素也到了长沙。他们分别在长沙进行了多场演讲。杜威勉励湖南努力发展自治,总结经验,以供各省采择。这一刻的长沙,真是群贤毕至,星光璀璨。
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全民大鸣大放大辩论,汇聚成民意的狂欢节。民间思想之活跃、士气之高涨,都达到了一个空前的高潮。这种士人一怒而官家惧的情形,唯有春秋时代可以媲美。经过大讨论之后.主流意见仍由省议会组织自治法讨论会,先行制定一个暂行的自治法作为过渡。各界人士又纷纷起草自己心目中的自治法,一下子弄了三十多个草案出来。
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10月4日,湖南各界联合会议请求谭延闿负责湖南宪法会议。10月10日是中华民国国庆日,由报界、商会、农会、工会、教育会、湖南改造促进会、律师公会、青年会、女青年会、湘社、旭旦学会、教职员联合会、自治期成会、学生联合会等三十多个团体,冒着滂沱大雨,组织长沙万人大游行,宣传制定省宪。街上万头攒动,气氛相当热烈,完全没有受到天雨的影响。民众的诉求,盖有废督裁兵、民选省长和从速自治等项。游行民众到省长公署向谭延闿递交了请愿书.要求尽快制定省宪法。然后高呼口号,尽欢而散。
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他们知道,全中国的人民,都在看着他们,历史在看着他们。
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然而,当权者往往落在人民的后面,有些不该干的事,他们会罔顾民意,蛮干到底;有些他们该干的事,又会太过顾忌民意,束手束脚。一个由谁来制宪的问题,反复讨论,从9月中旬一直讨论到11月中旬,仍然悬而不决。省议会任期已满,不能主持制宪;但由公民自己制宪,也得有一个宪法会议的组织大纲,这个大纲由谁来定?除了省议会谁有立法资格?讨论陷入一个死循环。
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熊希龄在10月26日致电湖南各界,劝大家珍惜来之不易的局面:“大好时机,尚不利用,迨至时过境迁,或推代表请愿于中央,而中央不理,甚至求见当道而不可得,或集公民开会于地方,而地方不准,甚至结社出版而不可行,吞声忍泣,虽悔莫追。”
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为了尽快有个决断,谭延闿索性把决定权再下放一级,由县来公决。11月12日,他致电湖南各县,迅速召集各公团会议,讨论决定对省议会拟定的《宪法会议组织法》的意见。但时不我与,此时此刻,全国局势已四方易位。广州的桂系军政府倒台了;徐世昌宣布全国统一了;孙文在陈炯明的翼卫下,在广州重新开府了。
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孙文表面不反对联省自治,但他的理想,谁都知道,是武力统一全国。他派去长沙的国会议员整天围着谭延闿,在他耳畔聒噪,要他表态支持“援桂”(攻打广西),至少也要让其他援桂军队过境,陈嘉会甚至起草好电文,拿到谭延闿面前,逼他签字。
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谭延闿既不愿意得罪孙文,也不愿意逆自治潮流而动,最初还想施展柔软的“母性手腕”两头敷衍,把议员交来的电文,修修改改,意思弄含糊一点发表。但这回他滑不过去了。
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谭延闿得罪军队的原因之一,是他主张裁兵。10月间,自称“相信马克思的共产主义”,写过《社会主义与军队》一书的林修梅,在周震麟的秘密运动下,出任湘西靖国军总司令,公开与老上司谭延闿对抗。11月,平江也发生兵变,局面很快失控,湘军子弟相继打出“除宵小,清君侧”的旗号,持戈纵马,进逼长沙。
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谭延闿走投无路,只得痛哭流涕,在11月23日的军政各界联席会议上,怀着未见自治告成的遗憾,辞去省长和湘军总司令职,由赵恒惕接任总司令。11月29日,孙文在广州军政府开第一次政务会议,第一个议案,就是任命赵恒惕为湘军总司令、林支宇为湖南省长,并敦促湖南出兵进攻桂林。
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轰轰烈烈的湖南自治运动,不是受到北方的摧残,而是受到南方的打压,至此峰回路转,转入一个停滞期。
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