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审查委员们的表演，不仅令三湘民众极度失望，而且在全国也产生了不良影响，为自治运动蒙上阴影。反对者都在等着看笑话。熊希龄在北京几次致电审查委员会，奉劝他们不要“以畛域意见贻累全省以及全国”。
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正当审查委员会没完没了地开会讨论时，湖北受到湖南“驱张”胜利的鼓舞，也打出“鄂人治鄂”的旗号，发起驱王（占元）运动。湖北人纷纷跑到湖南，向赵恒惕作秦庭之哭，请求出兵“援鄂”。赵恒惕犹疑不决，因为当初吴佩孚撤防时，曾经和谭延闿、赵恒惕订有成约，湘军只能以取得湖南为限，不得侵入北洋的势力范围。赵恒惕私下派人到洛阳向吴佩孚打探意向，吴佩孚劈头就问：“湘省自治，意在自保，我亦尊重之，今乃谋出兵以图鄂，岂人不可以犯我，唯我可以犯人欤？”这话问得词严气正，赵恒惕一时也想不出什么理由说不。
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但这时湖南已陷入财政困境，连年遭灾，民穷财尽，军队嗷嗷待哺，再不发饷，赵恒惕也将面临与谭延闿相同的命运。如果攻打湖北，侥幸得胜，部分湘军还可以寄食湖北，减轻本省压力。因此，这场仗赵恒惕虽然不想打，最后也不得不推卒过河了。
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7月，赵恒惕发表援鄂誓师词，自称“是我湘之于各省自治，实负有督促之责。义至正，任至重也”。湖南打湖北，是为了督促其实行自治。这样的理由，未免牵强可笑。订下“生死不退”誓约的湘军，冒着瓢泼大雨越过省界，向羊楼洞的鄂军发起进攻。这炮声一响，联省自治的意义，其实已丧失一半了。
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湘军最初连战连捷，占领羊楼洞、赵李桥、茶庵岭、蒲圻、通城、通山等地，直逼武汉，迫使王占元弃职而逃。但在吴佩孚眼里，直系地盘，岂容“湖南骡子”撒野，萧耀南（湖北人）奉命领军赴鄂迎战，吴佩孚乘舰浮水，笑语指麾。几个回合下来，湘军一败涂地。9月1日，赵恒惕假英国兵轮与吴佩孚议和，签下和约，湘军全部退出鄂境。吴佩孚出任两湖巡阅使，萧耀南为湖北督军。
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湖南战败时，南北知识界都紧急动员起来，挽救命悬一线的湖南自治。梁启超写信给吴佩孚，劝他以大局为重，适可而止。熊希龄、蒋百里、范源濂等社会名流，也纷纷出面，奔走斡旋。
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在战争失败的阴影笼罩下，湖南人突然觉得，还是实行门罗主义，闭门自治好。省议会在审查赵恒惕签订的湘鄂和约时，因为有部分直军仍驻扎在湖南境内，认为不符合湖南自治精神，对和约不予承认，退回给省长。同时，省宪审查委员们也不再争持了，快马加鞭通过省宪草案。拖了几个月的审查，在战败后几天——9月9日——便完成审查了。
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援鄂之役，可谓塞翁失马，意外地加快了省宪的审查进度。时人戏谑：“经始宪法，经之营之，北兵攻之，不日成之。”审查完竣，制宪便进入了第三个环节：公民总投票。12月11日，尽管天气寒冷，但仍有近2000万民众，扶老携幼，到政府指定的地点，参加了全省投票公决。这是中国宪政史上又一个值得永远缅怀的场面。最后点票结果：18158875张“可”票，575230张“否”票。《湖南省宪法》获得通过，成为一部代表湖南民众全体意志的宪法，也是全国第一部正式的省宪法。
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有史家批评：“所谓公民总投票其实不过是形式，湖南省宪的决定权，完全操在审查委员的手里，在精神上遂不免染上派系斗争的色彩。”这种论调，貌似公允，实则为人人会说的正确废话。行代议制，就说决定权操在少数人手里；行全民公决，就说这不过是形式；有争论就说是派系斗争，没争论就说是专家包办。总之怎么做都有人批评。
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放眼世界，哪部宪法不是少数人执笔起草的？哪个国家制宪没有派系斗争？就湖南人投票公决而言，也许当中有重复投票的现象，也许有人行贿买票，也许有人是奉命投票，连什么是宪法都没搞清，也许有人就是冲着“自家人管自家事”的简单想法去投票，这都不足以否定投票的结果，即使在选举机制最发达、最成熟的欧美国家，也未必每个选民都很透彻了解参选人的政纲，“我就是投不懂的东西一票”，这也是选民的神圣权利，谁可以否定他的一票呢？
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1922年1月1日，《湖南省宪法》正式颁布。为了使宪法深入人心，赵恒惕亲自用黄纸誊写了一份省宪全文，高悬在特制的八角亭内，一如昔日的皇帝诏书，由人抬着，军警鼓乐队前导，在长沙游街周示。又开放所有政府机关，让民众可以自由参观，了解政府的运作。全省举行三天庆祝活动，以资宣导。由于庆祝活动紧连着腊八浴佛会、腊月廿四小年节、除夕和新年，传统上，整月都是婚嫁、祭神的好日子，湘籍名伶欧阳予倩在戏院登台献艺，令戏迷如痴如醉。城乡一片欢腾，家家户户张灯结彩，鞭炮声震耳欲聋。
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实施省宪的第一件事，便是选举省议会。根据省宪规定，议员由直接普通选举产生，名额以人口为比例，每县基本得选出议员一人，人口若在20万以上，每满20万得增选一人。省议员任期三年，每年开常会两次，每次会期为两个月，由省议会自行集会。选举从1月27日开始投票，至3月31日结束，选出了164位议员。
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对于省长选举，省宪规定，在各县议会和省议员选出后三个月内举行省长选举。由省议会选出四人，交由全省公民总投票决选，以得票最多者当选。但由于第一次选举，选民调查工作千头万绪，迟迟未能完成，选举一直拖到9月，在湖南各公团一再请愿下，才不得不举行，但亦只能按省宪附则中的规定进行，即由省议会选出7人，交由全省县议员决选之。
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在9月15日的省长选举中，出席投票的议员2593人，赵恒惕得1581票，谭延闿得885票，熊希龄得91票，宋鹤庚、李以丞、田应诏各得几票。赵恒惕当选为湖南行宪后第一任正式省长。
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广东开始民选县长
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广东的自治与湖南略有不同，湖南先定省宪，而广东是从县自治起步的。1921年2月，陈炯明接受上海《字林西报》记者访问，在谈到联省自治的路径时，作了如下清晰表述：“中国各村自古实行共和制，各村莫不以自治为宗旨。今中国之自治，应先自村庄施行，依次发展，及于全县全省与全国。刻广东已在村上实行分区。自治村中，警察与税收由人民自办，将来各县县长与省议员亦归人民自举，再由议员共举省长。他省能仿行之，则可达到联省自治之目的。”
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陈炯明刚坐上省长位置，头一件事，便是成立省制编纂委员会，制定和颁布了《广东省暂行县自治条例》、《广东省暂行县长选举条例》和《广东省暂行县议会议员选举条例》，全省按部就班，铺开民选县议员和县长工作。县自治条例，列明了县的事权范围，凡未载明的，一概归省政府。县的事权，计有十一项：
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一、办理师范学校，中学校，高等国民小学校，幼稚园，半日学校，各种废疾学校，宣讲所，图书馆，博物馆，美术馆及其他关于教育事项。二、奖励农桑渔牧垦荒造林经营并监督共有及私有工业，设立各种展览所试验场，及其他关于实业事项。三、疏浚河流湖塘，修筑埤圳沙围堤防并道路，及其他关于水利交通事项。四、建筑并管理公有营造物，及一切公共土木电力煤气工程。五、办理县银行各种保险合作，及其他公共营业。六、清理市街屠场，整饬公园公坟，及其他关于公共卫生事项。七、办理义仓施医育婴恤嫠养老，收养废疾，保护工人，及其他公益慈善事项。八、办理警察及保甲团防并其他保安事项。九、调查户口生死婚嫁，及其他关于统计事项。十、办理行政官长依法令委托征收，及执行各种事项。十一、其他依法令赋与自治事项。
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县长的产生，由县民直接选出三名候选人，由省长择一任之。对这种“半干涉选举”方式，省议会曾提出异议，指有违民治精神，不如一人一票的直选方式。但陈炯明认为，当时乡村士绅势力极大，为避免被士绅把持选举，故采取这种过渡性质的“半干涉选举”。最后省议会接受了陈炯明的解释。
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在选举中，有一个非常特殊的规定，就是每位选民必须在当年参加义务劳动三天，凭劳役证换取选举票。如不能参加的，须出资请人代劳，每天毫券四角。义务劳动大多是安排去修筑公路，从后来投票的踊跃程度看，似乎许多选民都觉得很划算。
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1921年9月，全省民选县议员完成；11月，民选县长亦告完成。县长由民选产生，在中国是开天辟地头一回。在当时引领风气的《新青年》杂志上，刊登了一位读者来信，向广东发出热烈的呼吁：
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广东那方面，我最不希望再有什么统一中国底行动——那只是白费事，结果替我们国民更堕深一层地狱。从混杂不清的所谓“统一体”，渐渐分为更完全，更有希望的小“统一体”，这是“进化”底趋势——无论那种“进化”都是这样。我觉得现在实有多少热烈的人们，让“彻底”“牺牲”“奋斗”闹昏了——闹得一事无成，我只希望广东成为世界上一个模范的“新国”……以广东的面积和人口，足够“国”底资格了。不然，我就怕外攻内讦，把一点有希望的芽以及根完全铲去，那后来的实现格外难了。只一点火在黑暗中大发其光，是易招灭熄的，但在一个能发光而有引起他物燃烧的地位时，自然是努力吐光焰，照耀一切！如孙、陈及先生等人，在广东一地却是那点有力量的火，等到广东烧得红了，别处也见着太阳是从广东来的了！
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尽管孙文是统一论者，但他也很看重县自治，并认为那是尊国进步的起点，他提出的训政，就是实行县自治。这与陈炯明主张先县自治，然后省自治，然后及于全国的设想，有相当的契合之处，本应行合趋同，但现实中，却总是龃龉丛生。追根寻底，矛盾恒在于：孙文要先统一（军政），后自治（训政）；陈炯明则要先自治，后统一（通过联省自治达致统一）。双方立场不能调和，在合作的路上，便渐行渐远了。
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陈炯明高度关注在县长和县议员选举过程中的舞弊事件，他要求所有选举诉讼，一律移交法院处理。法院共受理了十几件舞弊案，其中番禺县两次选出的县长、县议员，都因被揭发舞弊，引起诉讼，被法院判决无效，成为当时十分轰动的案件。这在民国以来大大小小的选举中，也是极其罕见的，表明选举逐步纳入法律的轨道，有望开始良性发育。
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