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与此同时，各项自治举措，次第展开。1921年3月8日，省教育委员会成立，邀请新文化运动旗手之一的陈独秀来担任委员长，颁布了广东全省教育委员会组织法，编制教育经费预算。教育会拟订了一份义务教育计划，从1922年8月起，至1928年7月止，分期推广，公立学校实行免费读书，从前每个学生每月3角钱的学费已取消，务求在6年之内，使300多万儿童，能够完全就学。为了实现司法独立，筹备扩充广州以外各区法庭，拟设地方厅6处，设一等分庭14处，二、三等分庭64处。
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广东的制宪，起步早于浙江，而完成却较浙江晚。原因是广东上半年的大部分时间，都用在县长和县议会的选举上。1921年3月，首先由省议员黄佩荃正式提出制定广东省自治法的议案，经讨论后，省议会决定先行通电各省，让各省把已制订的省自治草案，寄给广东参考。陈炯明把制宪权完全交给省议会，由省政府拨了1000元作制宪经费。
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5月8日，省议会决议，正式组成广东省自治法起草委员会，黄毅担任主任，着手起草条文。广东启动制宪一事，由省议会通电各省，以昭郑重。王正廷是制宪主要顾问，参考了湖南、浙江的省宪，以及瑞士、美、英、德、法、加拿大、奥地利、比利时、荷兰、巴西、葡萄牙、土耳其、日本等国的宪法。陈炯明对具体条文，并不干预，唯一一次是他感到草案中立法权较行政权为大时，提请委员会注意，对省议会自身权势审慎考虑，使行政权与立法权平行，以免重蹈民元约法的覆辙。
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事实上，在那段万事丛脞的日子里，陈炯明也没有太多时间与精力，顾及方方面面的事情。各县选举县议员前夕，广州也在举办另一场选举，令他心烦意乱，这就是由“国会”选举总统。这是广东一个非常特殊的情况，别省皆无。一个要地方分权，一个要中央集权，两条道上跑的车，竟然撞在一起了。正如陈炯明预料的一样，一旦选举总统，就得打仗，什么自治、什么选举、什么建设、什么模范省，统统都得靠边站。
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选举总统和西征、北伐，是一件事情上的三个环节，环环相扣，密不可分。果然，孙文就任总统一个月后，1921年6月，即任命陈炯明为援桂军总司令，叶举为前敌总指挥，开始第二次粤桂战争。
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陈炯明虽然极不愿意打仗，但他最后总是拗不过孙文，为了避免分裂，只得受命出兵。幸得粤军将士用命，威无复加，扫荡广西全境，竟势如破竹。8月初，粤军草履斗笠，征旗猎猎，进驻南宁。两广传檄而定。陈炯明主张“桂人治桂”，军民分治，推举广西籍的马君武为广西省长，保全了广西省议会，期以“模范起信”与“联省自治”推动两广建设。如果可以达成，这场仗也还算值得。
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马君武是参议员出身，当年曾挥拳怒打宋教仁。在一次桂军的骚乱中，却为乱兵所获，精通英、日、德、法等国文字的马君武，贵为一省之长，却吃了乱兵几个耳光，身上的财物，被搜刮一空。闻讯赶来的老部下，把他从乱兵的枪口下，救了出来。
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马君武虽捡了一条命，但身无分文，经苦苦哀求，始从乱兵手中讨回眼镜，带着爱妾，狼狈搭船逃回广东。讵料在途中又遇乱兵，弹雨横飞，爱妾被流弹击中，肚爆肠出，当场毙命，马君武抚尸放声痛哭。真是“辛苦造民国，栖皇别故乡。鹃啼知宋乱，道茀泣陈亡”（马君武诗）。这也是两广战争中，一段小小的悲惨插曲。
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局势略定，陈炯明希望把重心转到联省自治方面。8月18日（巧日），广东省长公署以陈炯明名义发了一电，响应浙江督军卢永祥的自治倡议，敦请全国各省区派代表，到上海制定国宪，建立永久和平之基：
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民国建立于今十年，祸乱相寻，迄无宁岁。内则群奸卖国，外则军阀擅权，宇内河山分崩离析。推厥原因，良由大法不立，国基未固，至使强徒暴客，各肆其奸，言国是者或侈谈集权，或倡言统-；徒饰外观，终无实际。循是以往，国将不国。敬读卢督军通电，先定省宪以树民治之基；进议国宪以图统一之效。宏谋伟画，诚为今日救国良方，至为钦佩。14
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陈炯明还派代表带着广东的省宪草案，与浙江、湖南进行协商，谋求联省自治运动尽快进入实质性的阶段。但上海《申报》8月26日刊登“巧电”后，在广州却引起了轩然大波。在政务会议上，孙文愤怒指出，这是陈炯明反对政府的一种表示。电文开头，并无“大总统钧鉴”一类字眼，显然不把大总统放在眼里。“为了维护政府的权威，我要对竞存提出诘责”。
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大家决定先由非常国会出面反击。胡汉民连夜联络议员，议员们一听陈炯明如此目无总统，亦无不义愤填膺，担心万一让陈炯明成事，联省政府告成，南方政府和“非常国会”，势必要关门大吉了。于是决定由萧锦辉等40多位非常议员联名，在国会提出质问，并要求对陈进行弹劾。凌钺议员提议国会开会，讨论查办陈炯明案。一部分有华侨背景的官员，纷纷向孙文提议撤职查办陈炯明。他们以“美洲华侨联合会”名义，发表通电，指责陈炯明“擅出主张，甘冒不韪”，骂尤不解恨，竟拿“通敌附逆”的帽子，扣在陈的头上。众口毁誉，浮石沉木。陈炯明身陷漩涡中心，既愤怒又无奈，沉痛表示：“如此局面，尚不竭力维护，反生内讧，我将解职居家侍母，暮年尚觉得人生之乐，若在职一日，绝不变吾初衷，随这些人胡闹。”
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孙文也考虑到援鄂在即，不希望这件事闹大影响北伐。他把怒火暂且压下去，要求陈炯明乘胜出击，麾师北进，饮马长江，实现统一中国的大计。10月8日，广州非常国会通过孙文提出的北伐出师案。10月18日，孙文在广州东较场主持北伐誓师大会，随即和夫人宋庆龄一道乘汽车到天字码头，登上宝璧兵舰，起程赴桂，督师北伐。
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孙文要广东政府接济军费400万元。但粤桂战争花费巨大，广东政府早已入不敷出，赤字庞大，即使竭其所能，亦只可筹到200万元，陈炯明并非有钱不给。在1922年广东省财政厅编制的年度预算案中，财政收入1388万元，支出3740万元，赤字达到2352万元。但孙文不看数字，只问结果，双方信使，徒劳往返，无济于事。孙文亲赴南宁，当面向陈炯明晓以大义。但陈炯明坚持认为民亦劳止，汔可小康，不宜再动干戈，还是以先定省宪，确立民治基础，再议国宪，循序渐进地推进统一，为上上之策。
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10月29日，孙文在梧州设大本营，一面派汪精卫回广州筹饷，一面躬亲督师，溯江北上，向桂林前进。途中思前想后，怒火再燃，愤然表明：“我已立誓不与竞存共事。我不杀竞存，竞存必杀我。”一气之下，把手枪交给一位部下，令其刺杀陈炯明，把这位下属吓出一身冷汗，栗栗然不敢领命。陈炯明两年后写信给吴稚晖说：“唯有一事，至今为我所不解者。南宁劳军之日，即欲演烹狗之剧，事后闻之，毛发俱悚！我诚无状，然至今想不出获罪至此。”
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而陈炯明念兹在兹，唯在自治，对北伐极不以为然。孙文去广西，他则从广西返回广州。两人走着相反的方向。陈炯明回到广州后，国会在第一公园举行隆重的“欢迎游园会”。第一公园以前是广东巡抚衙门，花卉遍地，佳木葱茏，现已成普通市民的娱乐场所。因为知道陈炯明要来参加园会，里里外外，人山人海。当陈炯明步入会场时，鼓乐齐鸣，欢声雷动。一群青年学生列队，激动而腼腆地高唱起《欢迎陈总司令援桂凯旋乐歌》：
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他宏愿救民水火，独破自治天荒。
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社鼠城狐，荼毒腹地，一怒杀伐用张。
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桂人呼吁，惊心动魄，义师伐罪侮亡。
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杀人见血，救人救彻，真是菩萨心腹。
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直捣邕宁，如汤沃雪，驱尽封豕贪狼。
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雄军所至，一月三捷，士女箪食壶浆。
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陈师整旋，凯歌竞奏，沿途阵马风桥。
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造成两粤，辅车幸福，纪功史册煌煌。
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在国会议员致欢迎词之后，陈炯明上台致答谢词：“此次援桂得以成功，完全以公理战胜强盗。炯明殊未敢以功自居。今国会诸公过于奖饰，惭愧得很。但广西强盗虽已剿除，大局前途，仍多障碍。欲谋国内统一，不能不合力以求之。国会所以代表全国民意，倘能发挥真理，使全国人民先了解于何者为合法，何者为非法。然后临之以兵，则不合法者当无所逃避也。”
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