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陈炯明刚坐上省长位置,头一件事,便是成立省制编纂委员会,制定和颁布了《广东省暂行县自治条例》、《广东省暂行县长选举条例》和《广东省暂行县议会议员选举条例》,全省按部就班,铺开民选县议员和县长工作。县自治条例,列明了县的事权范围,凡未载明的,一概归省政府。县的事权,计有十一项:
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一、办理师范学校,中学校,高等国民小学校,幼稚园,半日学校,各种废疾学校,宣讲所,图书馆,博物馆,美术馆及其他关于教育事项。二、奖励农桑渔牧垦荒造林经营并监督共有及私有工业,设立各种展览所试验场,及其他关于实业事项。三、疏浚河流湖塘,修筑埤圳沙围堤防并道路,及其他关于水利交通事项。四、建筑并管理公有营造物,及一切公共土木电力煤气工程。五、办理县银行各种保险合作,及其他公共营业。六、清理市街屠场,整饬公园公坟,及其他关于公共卫生事项。七、办理义仓施医育婴恤嫠养老,收养废疾,保护工人,及其他公益慈善事项。八、办理警察及保甲团防并其他保安事项。九、调查户口生死婚嫁,及其他关于统计事项。十、办理行政官长依法令委托征收,及执行各种事项。十一、其他依法令赋与自治事项。
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县长的产生,由县民直接选出三名候选人,由省长择一任之。对这种“半干涉选举”方式,省议会曾提出异议,指有违民治精神,不如一人一票的直选方式。但陈炯明认为,当时乡村士绅势力极大,为避免被士绅把持选举,故采取这种过渡性质的“半干涉选举”。最后省议会接受了陈炯明的解释。
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在选举中,有一个非常特殊的规定,就是每位选民必须在当年参加义务劳动三天,凭劳役证换取选举票。如不能参加的,须出资请人代劳,每天毫券四角。义务劳动大多是安排去修筑公路,从后来投票的踊跃程度看,似乎许多选民都觉得很划算。
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1921年9月,全省民选县议员完成;11月,民选县长亦告完成。县长由民选产生,在中国是开天辟地头一回。在当时引领风气的《新青年》杂志上,刊登了一位读者来信,向广东发出热烈的呼吁:
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广东那方面,我最不希望再有什么统一中国底行动——那只是白费事,结果替我们国民更堕深一层地狱。从混杂不清的所谓“统一体”,渐渐分为更完全,更有希望的小“统一体”,这是“进化”底趋势——无论那种“进化”都是这样。我觉得现在实有多少热烈的人们,让“彻底”“牺牲”“奋斗”闹昏了——闹得一事无成,我只希望广东成为世界上一个模范的“新国”……以广东的面积和人口,足够“国”底资格了。不然,我就怕外攻内讦,把一点有希望的芽以及根完全铲去,那后来的实现格外难了。只一点火在黑暗中大发其光,是易招灭熄的,但在一个能发光而有引起他物燃烧的地位时,自然是努力吐光焰,照耀一切!如孙、陈及先生等人,在广东一地却是那点有力量的火,等到广东烧得红了,别处也见着太阳是从广东来的了!
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尽管孙文是统一论者,但他也很看重县自治,并认为那是尊国进步的起点,他提出的训政,就是实行县自治。这与陈炯明主张先县自治,然后省自治,然后及于全国的设想,有相当的契合之处,本应行合趋同,但现实中,却总是龃龉丛生。追根寻底,矛盾恒在于:孙文要先统一(军政),后自治(训政);陈炯明则要先自治,后统一(通过联省自治达致统一)。双方立场不能调和,在合作的路上,便渐行渐远了。
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陈炯明高度关注在县长和县议员选举过程中的舞弊事件,他要求所有选举诉讼,一律移交法院处理。法院共受理了十几件舞弊案,其中番禺县两次选出的县长、县议员,都因被揭发舞弊,引起诉讼,被法院判决无效,成为当时十分轰动的案件。这在民国以来大大小小的选举中,也是极其罕见的,表明选举逐步纳入法律的轨道,有望开始良性发育。
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与此同时,各项自治举措,次第展开。1921年3月8日,省教育委员会成立,邀请新文化运动旗手之一的陈独秀来担任委员长,颁布了广东全省教育委员会组织法,编制教育经费预算。教育会拟订了一份义务教育计划,从1922年8月起,至1928年7月止,分期推广,公立学校实行免费读书,从前每个学生每月3角钱的学费已取消,务求在6年之内,使300多万儿童,能够完全就学。为了实现司法独立,筹备扩充广州以外各区法庭,拟设地方厅6处,设一等分庭14处,二、三等分庭64处。
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广东的制宪,起步早于浙江,而完成却较浙江晚。原因是广东上半年的大部分时间,都用在县长和县议会的选举上。1921年3月,首先由省议员黄佩荃正式提出制定广东省自治法的议案,经讨论后,省议会决定先行通电各省,让各省把已制订的省自治草案,寄给广东参考。陈炯明把制宪权完全交给省议会,由省政府拨了1000元作制宪经费。
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5月8日,省议会决议,正式组成广东省自治法起草委员会,黄毅担任主任,着手起草条文。广东启动制宪一事,由省议会通电各省,以昭郑重。王正廷是制宪主要顾问,参考了湖南、浙江的省宪,以及瑞士、美、英、德、法、加拿大、奥地利、比利时、荷兰、巴西、葡萄牙、土耳其、日本等国的宪法。陈炯明对具体条文,并不干预,唯一一次是他感到草案中立法权较行政权为大时,提请委员会注意,对省议会自身权势审慎考虑,使行政权与立法权平行,以免重蹈民元约法的覆辙。
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事实上,在那段万事丛脞的日子里,陈炯明也没有太多时间与精力,顾及方方面面的事情。各县选举县议员前夕,广州也在举办另一场选举,令他心烦意乱,这就是由“国会”选举总统。这是广东一个非常特殊的情况,别省皆无。一个要地方分权,一个要中央集权,两条道上跑的车,竟然撞在一起了。正如陈炯明预料的一样,一旦选举总统,就得打仗,什么自治、什么选举、什么建设、什么模范省,统统都得靠边站。
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选举总统和西征、北伐,是一件事情上的三个环节,环环相扣,密不可分。果然,孙文就任总统一个月后,1921年6月,即任命陈炯明为援桂军总司令,叶举为前敌总指挥,开始第二次粤桂战争。
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陈炯明虽然极不愿意打仗,但他最后总是拗不过孙文,为了避免分裂,只得受命出兵。幸得粤军将士用命,威无复加,扫荡广西全境,竟势如破竹。8月初,粤军草履斗笠,征旗猎猎,进驻南宁。两广传檄而定。陈炯明主张“桂人治桂”,军民分治,推举广西籍的马君武为广西省长,保全了广西省议会,期以“模范起信”与“联省自治”推动两广建设。如果可以达成,这场仗也还算值得。
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马君武是参议员出身,当年曾挥拳怒打宋教仁。在一次桂军的骚乱中,却为乱兵所获,精通英、日、德、法等国文字的马君武,贵为一省之长,却吃了乱兵几个耳光,身上的财物,被搜刮一空。闻讯赶来的老部下,把他从乱兵的枪口下,救了出来。
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马君武虽捡了一条命,但身无分文,经苦苦哀求,始从乱兵手中讨回眼镜,带着爱妾,狼狈搭船逃回广东。讵料在途中又遇乱兵,弹雨横飞,爱妾被流弹击中,肚爆肠出,当场毙命,马君武抚尸放声痛哭。真是“辛苦造民国,栖皇别故乡。鹃啼知宋乱,道茀泣陈亡”(马君武诗)。这也是两广战争中,一段小小的悲惨插曲。
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局势略定,陈炯明希望把重心转到联省自治方面。8月18日(巧日),广东省长公署以陈炯明名义发了一电,响应浙江督军卢永祥的自治倡议,敦请全国各省区派代表,到上海制定国宪,建立永久和平之基:
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民国建立于今十年,祸乱相寻,迄无宁岁。内则群奸卖国,外则军阀擅权,宇内河山分崩离析。推厥原因,良由大法不立,国基未固,至使强徒暴客,各肆其奸,言国是者或侈谈集权,或倡言统-;徒饰外观,终无实际。循是以往,国将不国。敬读卢督军通电,先定省宪以树民治之基;进议国宪以图统一之效。宏谋伟画,诚为今日救国良方,至为钦佩。14
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陈炯明还派代表带着广东的省宪草案,与浙江、湖南进行协商,谋求联省自治运动尽快进入实质性的阶段。但上海《申报》8月26日刊登“巧电”后,在广州却引起了轩然大波。在政务会议上,孙文愤怒指出,这是陈炯明反对政府的一种表示。电文开头,并无“大总统钧鉴”一类字眼,显然不把大总统放在眼里。“为了维护政府的权威,我要对竞存提出诘责”。
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大家决定先由非常国会出面反击。胡汉民连夜联络议员,议员们一听陈炯明如此目无总统,亦无不义愤填膺,担心万一让陈炯明成事,联省政府告成,南方政府和“非常国会”,势必要关门大吉了。于是决定由萧锦辉等40多位非常议员联名,在国会提出质问,并要求对陈进行弹劾。凌钺议员提议国会开会,讨论查办陈炯明案。一部分有华侨背景的官员,纷纷向孙文提议撤职查办陈炯明。他们以“美洲华侨联合会”名义,发表通电,指责陈炯明“擅出主张,甘冒不韪”,骂尤不解恨,竟拿“通敌附逆”的帽子,扣在陈的头上。众口毁誉,浮石沉木。陈炯明身陷漩涡中心,既愤怒又无奈,沉痛表示:“如此局面,尚不竭力维护,反生内讧,我将解职居家侍母,暮年尚觉得人生之乐,若在职一日,绝不变吾初衷,随这些人胡闹。”
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孙文也考虑到援鄂在即,不希望这件事闹大影响北伐。他把怒火暂且压下去,要求陈炯明乘胜出击,麾师北进,饮马长江,实现统一中国的大计。10月8日,广州非常国会通过孙文提出的北伐出师案。10月18日,孙文在广州东较场主持北伐誓师大会,随即和夫人宋庆龄一道乘汽车到天字码头,登上宝璧兵舰,起程赴桂,督师北伐。
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孙文要广东政府接济军费400万元。但粤桂战争花费巨大,广东政府早已入不敷出,赤字庞大,即使竭其所能,亦只可筹到200万元,陈炯明并非有钱不给。在1922年广东省财政厅编制的年度预算案中,财政收入1388万元,支出3740万元,赤字达到2352万元。但孙文不看数字,只问结果,双方信使,徒劳往返,无济于事。孙文亲赴南宁,当面向陈炯明晓以大义。但陈炯明坚持认为民亦劳止,汔可小康,不宜再动干戈,还是以先定省宪,确立民治基础,再议国宪,循序渐进地推进统一,为上上之策。
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10月29日,孙文在梧州设大本营,一面派汪精卫回广州筹饷,一面躬亲督师,溯江北上,向桂林前进。途中思前想后,怒火再燃,愤然表明:“我已立誓不与竞存共事。我不杀竞存,竞存必杀我。”一气之下,把手枪交给一位部下,令其刺杀陈炯明,把这位下属吓出一身冷汗,栗栗然不敢领命。陈炯明两年后写信给吴稚晖说:“唯有一事,至今为我所不解者。南宁劳军之日,即欲演烹狗之剧,事后闻之,毛发俱悚!我诚无状,然至今想不出获罪至此。”
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而陈炯明念兹在兹,唯在自治,对北伐极不以为然。孙文去广西,他则从广西返回广州。两人走着相反的方向。陈炯明回到广州后,国会在第一公园举行隆重的“欢迎游园会”。第一公园以前是广东巡抚衙门,花卉遍地,佳木葱茏,现已成普通市民的娱乐场所。因为知道陈炯明要来参加园会,里里外外,人山人海。当陈炯明步入会场时,鼓乐齐鸣,欢声雷动。一群青年学生列队,激动而腼腆地高唱起《欢迎陈总司令援桂凯旋乐歌》:
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他宏愿救民水火,独破自治天荒。
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