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1706783451 “民权是争来的,不是送来的。”
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1706783453 赵恒惕根据筹备主任的推荐,正式聘请了李剑农、王毓祥、王正廷、蒋百里、彭允彝、石陶钧、向绍辑、陈嘉勋、皮宗石、黄土衡、董维键、唐德昌、张树声13位学者为省宪起草委员。尽管社会对“学者包办”制宪有反对的声音,但起草专业的法律文件,非专家莫属。草案出来后,后面还有审查、公决的两道大关,专家想包办也包办不了。从3月20日开始,专家们入住岳麓书院,在苍苍翠微之间,静心研商法律条文,逐字逐句起草。
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1706783455 经过一个月的努力,完成了《湖南省宪法草案》、《湖南省省议会组织法草案》、《湖南省省议会议员选举法草案》、《湖南省省长选举法草案》、《湖南省法院编制法草案》和《湖南省县议会议员选举法草案》六部法律草案。4月20日,宪法起草委员会主席李剑农把草案送到“湖南制定省宪法筹备处”,由该处三位主任将草案正式公告。
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1706783457 湖南省宪法的内容,让人眼前一亮,第一条即开宗明义为:“湖南为中华民国之自治省”(这一条为其他省份的宪法所仿照,排除了社会对自治造成国家分裂的疑虑),全文136条(最后审查定稿141条),李剑农尝加以概括:一是为将来的联邦制在宪法上划分中央与地方权限提供一个标准;二是扩张民权,规定了省长由民选产生的程序;三是省议会权力极大,省长下设内务、财政、教育、实业、司法、交涉、军务七个司,组成省务院,司长由省议会推举二人,省长择一任之,司长对省议会负责;七司长互选一人为省务院长,辅助省长执行政务。
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1706783459 接下来,进入审查阶段。本来在《湖南制定省自治根本法筹备章程》中,并没有审查环节,但在筹备过程中,由于中、西、南三路意见分歧,争得不可开交,蔡元培建议加入审查环节,聘请国内有名望的专家,希望借他们的专业学识,消弭各方的分歧。讵料,这个原意是调和纷争的机构,最后竟成了纷争最激烈的“战场”。
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1706783461 湖南的省宪审查委员会由155人组成,每县民选产生审查委员1人,大县加1人。钟伯毅回忆:“审查委员会举熊希龄为会长,熊氏虽接受邀请,而未亲返湖南主持,故审查会议由副会长仇鳌主持,而实际担任审查委员会全会主席者为蒋国扶。”
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1706783463 审查委员会从5月1日开议,来自湘中、湘西、湘南三路的审查委员,各有不同的利益诉求,顺得哥情失嫂意。关于省长选举与议会名额等问题涉及三路的利益,对中路有利的,西南两路认为对己不利;对西南两路有利,中路又认为对己不利,造成三路大起争端,相持不下。本来过分强调“湘人治湘”,简单以籍贯划线,已令有识之士担忧过于狭隘,现在竟变成更狭隘的“三路分治”。
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1706783465 6月时,中路审查委员全体缺席,以不足法定人数为由,抵制审查,继而宣布辞职,腰斩会议。国会议员在宪法会议上用滥了的这一招,竟然复见于省宪会议。李剑农感叹:“审查委员中有一大部分政客,专为将来自己的活动打算,提出许多不合理的修正案来,把原草案零刀细割,弄得意见分歧,莫衷一是。”一桩本来很庄严很美好的事情,又开始变味了。
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1706783467 审查委员们的表演,不仅令三湘民众极度失望,而且在全国也产生了不良影响,为自治运动蒙上阴影。反对者都在等着看笑话。熊希龄在北京几次致电审查委员会,奉劝他们不要“以畛域意见贻累全省以及全国”。
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1706783469 正当审查委员会没完没了地开会讨论时,湖北受到湖南“驱张”胜利的鼓舞,也打出“鄂人治鄂”的旗号,发起驱王(占元)运动。湖北人纷纷跑到湖南,向赵恒惕作秦庭之哭,请求出兵“援鄂”。赵恒惕犹疑不决,因为当初吴佩孚撤防时,曾经和谭延闿、赵恒惕订有成约,湘军只能以取得湖南为限,不得侵入北洋的势力范围。赵恒惕私下派人到洛阳向吴佩孚打探意向,吴佩孚劈头就问:“湘省自治,意在自保,我亦尊重之,今乃谋出兵以图鄂,岂人不可以犯我,唯我可以犯人欤?”这话问得词严气正,赵恒惕一时也想不出什么理由说不。
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1706783471 但这时湖南已陷入财政困境,连年遭灾,民穷财尽,军队嗷嗷待哺,再不发饷,赵恒惕也将面临与谭延闿相同的命运。如果攻打湖北,侥幸得胜,部分湘军还可以寄食湖北,减轻本省压力。因此,这场仗赵恒惕虽然不想打,最后也不得不推卒过河了。
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1706783473 7月,赵恒惕发表援鄂誓师词,自称“是我湘之于各省自治,实负有督促之责。义至正,任至重也”。湖南打湖北,是为了督促其实行自治。这样的理由,未免牵强可笑。订下“生死不退”誓约的湘军,冒着瓢泼大雨越过省界,向羊楼洞的鄂军发起进攻。这炮声一响,联省自治的意义,其实已丧失一半了。
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1706783475 湘军最初连战连捷,占领羊楼洞、赵李桥、茶庵岭、蒲圻、通城、通山等地,直逼武汉,迫使王占元弃职而逃。但在吴佩孚眼里,直系地盘,岂容“湖南骡子”撒野,萧耀南(湖北人)奉命领军赴鄂迎战,吴佩孚乘舰浮水,笑语指麾。几个回合下来,湘军一败涂地。9月1日,赵恒惕假英国兵轮与吴佩孚议和,签下和约,湘军全部退出鄂境。吴佩孚出任两湖巡阅使,萧耀南为湖北督军。
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1706783477 湖南战败时,南北知识界都紧急动员起来,挽救命悬一线的湖南自治。梁启超写信给吴佩孚,劝他以大局为重,适可而止。熊希龄、蒋百里、范源濂等社会名流,也纷纷出面,奔走斡旋。
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1706783479 在战争失败的阴影笼罩下,湖南人突然觉得,还是实行门罗主义,闭门自治好。省议会在审查赵恒惕签订的湘鄂和约时,因为有部分直军仍驻扎在湖南境内,认为不符合湖南自治精神,对和约不予承认,退回给省长。同时,省宪审查委员们也不再争持了,快马加鞭通过省宪草案。拖了几个月的审查,在战败后几天——9月9日——便完成审查了。
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1706783481 援鄂之役,可谓塞翁失马,意外地加快了省宪的审查进度。时人戏谑:“经始宪法,经之营之,北兵攻之,不日成之。”审查完竣,制宪便进入了第三个环节:公民总投票。12月11日,尽管天气寒冷,但仍有近2000万民众,扶老携幼,到政府指定的地点,参加了全省投票公决。这是中国宪政史上又一个值得永远缅怀的场面。最后点票结果:18158875张“可”票,575230张“否”票。《湖南省宪法》获得通过,成为一部代表湖南民众全体意志的宪法,也是全国第一部正式的省宪法。
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1706783483 有史家批评:“所谓公民总投票其实不过是形式,湖南省宪的决定权,完全操在审查委员的手里,在精神上遂不免染上派系斗争的色彩。”这种论调,貌似公允,实则为人人会说的正确废话。行代议制,就说决定权操在少数人手里;行全民公决,就说这不过是形式;有争论就说是派系斗争,没争论就说是专家包办。总之怎么做都有人批评。
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1706783485 放眼世界,哪部宪法不是少数人执笔起草的?哪个国家制宪没有派系斗争?就湖南人投票公决而言,也许当中有重复投票的现象,也许有人行贿买票,也许有人是奉命投票,连什么是宪法都没搞清,也许有人就是冲着“自家人管自家事”的简单想法去投票,这都不足以否定投票的结果,即使在选举机制最发达、最成熟的欧美国家,也未必每个选民都很透彻了解参选人的政纲,“我就是投不懂的东西一票”,这也是选民的神圣权利,谁可以否定他的一票呢?
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1706783487 1922年1月1日,《湖南省宪法》正式颁布。为了使宪法深入人心,赵恒惕亲自用黄纸誊写了一份省宪全文,高悬在特制的八角亭内,一如昔日的皇帝诏书,由人抬着,军警鼓乐队前导,在长沙游街周示。又开放所有政府机关,让民众可以自由参观,了解政府的运作。全省举行三天庆祝活动,以资宣导。由于庆祝活动紧连着腊八浴佛会、腊月廿四小年节、除夕和新年,传统上,整月都是婚嫁、祭神的好日子,湘籍名伶欧阳予倩在戏院登台献艺,令戏迷如痴如醉。城乡一片欢腾,家家户户张灯结彩,鞭炮声震耳欲聋。
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1706783489 实施省宪的第一件事,便是选举省议会。根据省宪规定,议员由直接普通选举产生,名额以人口为比例,每县基本得选出议员一人,人口若在20万以上,每满20万得增选一人。省议员任期三年,每年开常会两次,每次会期为两个月,由省议会自行集会。选举从1月27日开始投票,至3月31日结束,选出了164位议员。
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1706783491 对于省长选举,省宪规定,在各县议会和省议员选出后三个月内举行省长选举。由省议会选出四人,交由全省公民总投票决选,以得票最多者当选。但由于第一次选举,选民调查工作千头万绪,迟迟未能完成,选举一直拖到9月,在湖南各公团一再请愿下,才不得不举行,但亦只能按省宪附则中的规定进行,即由省议会选出7人,交由全省县议员决选之。
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1706783493 在9月15日的省长选举中,出席投票的议员2593人,赵恒惕得1581票,谭延闿得885票,熊希龄得91票,宋鹤庚、李以丞、田应诏各得几票。赵恒惕当选为湖南行宪后第一任正式省长。
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1706783495 国会现场:1911-1928 [:1706781261]
1706783496 广东开始民选县长
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1706783498 广东的自治与湖南略有不同,湖南先定省宪,而广东是从县自治起步的。1921年2月,陈炯明接受上海《字林西报》记者访问,在谈到联省自治的路径时,作了如下清晰表述:“中国各村自古实行共和制,各村莫不以自治为宗旨。今中国之自治,应先自村庄施行,依次发展,及于全县全省与全国。刻广东已在村上实行分区。自治村中,警察与税收由人民自办,将来各县县长与省议员亦归人民自举,再由议员共举省长。他省能仿行之,则可达到联省自治之目的。”
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