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（十一）发命令及使发命令之权。唯已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律
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（十二）在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。唯至次年会期，须交议院协议。
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（十三）皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。
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（十四）皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。
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附臣民权利义务
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（一）臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。
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（二）臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。
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（三）臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。
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（四）臣民可以请法官审判其呈诉之案件。
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（五）臣民应专受法律所定审判衙门之审判。
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（六）臣民之财产及居住，无故不加侵扰。
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（七）臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。
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（八）臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。
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（九）臣民有遵守国家法律之义务。
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除上述条款外，后还附有《议院法要领》11条及《选举法要领》6条。
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总的看来，《钦定宪法大纲》是中国历史上第一次由宪法规定君主的政治权力和臣民的权利义务，这是传统法律向近代转型的最明显的标志。
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慈禧太后把持晚清政坛最高权力达半个世纪之久，是一个不折不扣的铁腕女人。但在此时，她已经心力交瘁，身体健康状况也急转直下，这道上谕，是她生前颁布的最后一道重要谕旨，也可以说是她最后的政治遗嘱。
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谕旨和清单在她的要求下被刊印誊黄，分发中央各部堂和地方衙门悬挂正堂之上。中央部臣和地方官吏们被要求照单依次举办，并每六个月奏报一次筹办实绩。督抚交接之时，前后任应会同办理情形奏明，以免推诿；部与省同办之事，由部纠察各省；同时令县政馆设立专门机构，切实考核；都察院负责察访，指名纠参逾限不办或阳奉阴违者。
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《钦定宪法大纲》取法东洋，以日本1889年颁布《日本帝国宪法》为范本。大纲的颁布，其实是以官方文件的形式，规定了清末宪政制度的基本框架。它的真正积极意义在于，把政府的权力纳入到了制度化的轨道之中。从中国近代政治制度、法律制度等方面来看，它无疑开启了中国政治制度现代化的先河。
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但是，《钦定宪法大纲》发布，不过是清政府为了缓和人民不满情绪的权宜之计。这个大纲的真实宗旨是维护“君上大权”，赋予臣民的权利则极为有限，至于“议院”，则完全还是墙上画饼而已。因此，《钦定宪法大纲》虽然已经颁布，但是，它并不能起到缓和阶级矛盾的作用。清末政局并未因这个大纲的发布而缓和，相反，局势还在进一步的恶化。
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九、近代政党的问世
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在中国，历代王朝为了维护专制统治，皆严厉禁止人民结党集社，清王朝禁令尤严。1905年孙中山建立的中国同盟会可谓是中国第一个正式的资产阶级政党，可是它以推翻清王朝为目的，不为清政府所容，并且建立点在海外，所以，直到1906年，国内并没有一个合法的资产阶级政党。
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1906年清政府宣布预备立宪，专制禁网刚有所松弛，国内就有人把立宪团体作为组建政党的前奏，发出“预备立宪宜先组织政党”的呼声了。
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为了创造建立政党的条件，立宪派自预备立宪后就开始了关于政党学说的学习和研究，不断在报刊和集会上广泛宣传和讨论。他们介绍了资产阶级国家的政党性质，与人民、政府、国会、宪政的关系，产生的背景和在建设中所起的重要作用等等，并根据中国的国情提出了自己的种种看法。
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立宪派认为，政党是国家的政治基础，为立宪国家所必须。宪政能否实现，“则以中国能发生政党与否而决之”。因为执政者专横成性，当政府举动妨碍国家大局时，人民临时应付是无济于事的，故必须成立政党，监督政府，“与政府抗争”。
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