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根据《辛丑条约》规定，天津租界20里之内，中国不得驻军。这自然关系天津的安全，也关乎国家的体面。因为20里之内，几乎是天津整个市区。这就意味着整个天津市区，中国官员的安全无法保障，治安也很是个问题。袁世凯负责接收天津，如果这事不办好，立足肯定不稳。
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这一年，袁世凯任命赵秉钧为天津南段巡警局总办，日本人伊藤次郎为帮办，原田俊三为顾问。赵在天津筹建了中国最早的现代警务系统，创办天津侦探队及天津警察学堂。
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袁世凯又从自己的武卫右军中抽调出即将退伍的老兵3000人，进行短期的巡警工作的培训，再换上一身警察服装，这支军队摇身一变，成为了维护治安的警察。中国第一支警察部队就产生了。
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地方上，每个县、每个镇、每个乡甚至于每个村落都有巡警，遵循的是官绅合办的模式，资金的落实主要靠地方。这些巡警的职责有维护地方治安，提供各类情报，解决百姓的各类问题，管理地方上的各类杂事。这一制度改变了传统地方行政权力不下县的局面，结束了地方上的无政府状态，也给了下层士绅参与政权的机会，是地方政治近代化的重要起点，也是后来地方自治的重要凭借。
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只是直隶地区的巡警制度过于依赖日本教官的指导，使得日本人在这一地区的巡警中有很深的影响力。这是后来平津地区汉奸比较多的一个远因。
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1905年9月24日，也就是在中国同盟会成立两周之后，北京正阳门车站，受清廷委派准备出洋考察宪政的五大臣遭炸弹袭击。赵秉钧赶到现场，从一堆面目全非的血肉里拼出了革命党吴越的头像，动用他在京津地区三教九流的关系网络，很快就查出了吴越的真实身份。
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这一事件是清廷设立巡警部的起因。为维持京城的治安，1906年，朝廷委派徐世昌做巡警部的尚书，右侍郎是赵秉钧，掌握实权。他大量购阅上海书局翻译的外国警察制度书籍，与袁世凯的日籍警察顾问三浦喜传一起，参照东西方国家现成的法律典范，拟定了警务章程，创设警务学堂，一起创立了中国近代警察制度。
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巡警部的主干是原天津、保定巡警队的人，再从北洋六镇的新军中将一些即将退伍的老兵抽调出来，进行培训，而后编入巡警部为巡警头目，再从地方召集一部分下层士绅加入。不久，北京的街头就出现了大量的警察。
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他们打着维护社会治安方便百姓的名义，查访刺客，打探消息，监视百姓，收集情报，其职责类同于明代的特务组织。
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至少袁世凯、赵秉钧是这样看待警察的。
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虽然名称变了，身上披着的衣服也换了，组织形式也近代化了，装备也用上了洋枪，但是特务的本质没换。这一带有浓厚的中世纪色彩的职业，匆匆披上近代化的外衣，从容地走进近代中国，继续作为权力工具运转下去。
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1908年前后，巡警部改为民政部，将原来的工部、礼部、太常寺、鸿胪寺等归并在内。肃亲王善耆任尚书，实权依旧操纵在侍郎赵秉钧的手中。
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一场国际经济诈骗案
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弄好了直隶的事，袁世凯又把手伸向洋人，要求收回利权。在这方面，他主要依仗的是唐绍仪、梁士诒、周学熙等人。唐绍仪负责搞外交，梁士诒主要抓铁路，周学熙负责搞实业。
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周学熙，前两广总督周馥之子，因兴办实业大有成就，与张謇并称为“南张北周”。
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1902年8月，周学熙受命管理“天津银元局”。他在没有厂房、没有机器、没有工人的情况下，仅仅用70天时间，将厂房建起来，还生产出了150万枚铜元。物价顿时降下来，人心开始安定。至此周得到了袁世凯的特殊信任。
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这一年，袁世凯奏请周学熙留任直隶候补道。第二年，周学熙被委任做直隶工艺总局总办。1905年，周学熙被袁世凯指派为天津官银号督办。1906年，袁世凯命周学熙负责办理收回开平产权的交涉。
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开平煤矿是庚子年被英国人骗走的。当时，矿务局督办张翼被英国人当做义和团的奸细抓了起来。时任津海关税务司的德璀琳救出了张翼。为保住开平煤矿，德璀琳提出了一个方案——让开平煤矿成为英资企业。这样，开平煤矿便可悬挂英国国旗，受到英军保护。
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作为条件，张翼要签署一份授权书，委派德璀琳为开平矿务局代理人，并授予全权，处理该公司的所有财产。一个多月以后，德璀琳利用张翼的授权将开平煤矿及其所有产业都一并转卖给了英国的墨林公司，并签署了合同。这份合同签订的实际日期是8月4日，而德璀琳故意填成了7月30日。这个细节暗示着这份合同从开始就是一场骗局。
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从这件契约开始，一封封信函、契约、合同，一起构成了一个巨大的欺诈迷宫。任何试图走进这座迷宫的人，都会望而却步。
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1906年，在一位德国友人的帮助下，周学熙收回了矿务局的附属企业唐山细绵土厂，将其改名为“启新洋灰公司”。这家公司是周氏财团的支柱产业。
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1907年，周学熙说服袁世凯开办滦州煤矿，将开平煤矿四周富含煤层的地区全部划入滦州矿区，对其形成包围的态势。不到两个月的时间，“滦州官矿有限公司”的牌子便挂了出来。占有官矿所享有的种种优惠政策的滦州煤矿，迅速开始了对开平煤矿的价格大战。
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1908年的冬天，开平煤矿和滦州煤矿之间的价格战成了一场豪赌。这场消耗战的唯一目的就是将对方拖垮。一年后，双方几乎两败俱伤，只好坐到谈判桌前。谈了半年，双方达成协议：英国可以把开平煤矿交还中国，但中国须付给英商178万英镑作为赎买费用。
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清廷的言官们说，原本属于自己的东西，花钱购回实在有失体统。周学熙的赎买之法在他们口中成了一项严重的罪行。先前支持他的袁世凯已经被罢官回家，新任直隶总督杨士骧缺乏袁世凯的魄力。最后，周学熙只能痛失良机。
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