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第三个厉害的女人是载沣的皇嫂隆裕太后。这个女人虽然没有慈禧的能力，但权力欲和强势是一脉相承的，加之背后又有载泽、小德张等人出主意，载沣也是穷于应付。
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无论是家中的事还是朝廷的事，载沣都弄得很糟糕，捉襟见肘。25岁掌权的他，度日如年，受权力之累，而无法掌控大局。
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这样的一位摄政王，竟然也做着集权的美梦。这梦自然是脆弱的。实际上，朝中早已是派系林立，争斗不止，四分五裂。
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财政大权基本由度支部的载泽控制。载泽的夫人与隆裕太后是亲姐妹，他本人也颇有才干。借着这一层关系，他自成一派势力。后又联合盛宣怀掌控了邮传部，成为载沣兄弟之外权力最大的一派。
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隆裕太后有小德张的帮助，加之皇太后之尊，自然也是一派。
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庆亲王奕劻载振父子，多年贪污纳贿，结党营私，无论是财力还是人脉，都很庞大，自然也是一派。庆亲王父子受到载沣兄弟三人的敌视，尤其是载涛，几乎将奕劻看成是眼中钉。
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肃亲王善耆执掌民政部，手中握有巡警大权，又联络了部分立宪派，为政开明清廉，官声很好，自然也是一派势力。
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老恭亲王之孙溥伟倒是一个有些能耐的人物，清廉有血性，曾有人建议立他为皇帝。因为这个原因，他受到载沣兄弟们的猜忌，没法在新的权力格局中占有一席之地。
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权力格局已然定型，1911年5月初，新内阁也就趁热出炉了。这本是借着立宪招牌来的，希望权责明确，利于提高行政效率。新内阁13位成员中，9位满人，其中5个皇族，汉人只有4个，这一内阁被称为“皇族内阁”。
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这一称谓名副其实，皇族掌控着关键的实权部门，汉臣基本上只是点缀。
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当时的立宪派认为这是对宪法政治极大的侮辱。
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这是一群贪婪愚蠢的满人亲贵努力争取的结果——他们实在太害怕在立宪中失去权力了。
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立宪派本来希望清廷推出一个权责分明的内阁，这个内阁一定是立宪的一项重要成果。
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但是满人亲贵们不太自信，他们把这次政改当成了扩张权力的机会。一瓢冷水浇灭了立宪派的热情，浇灭了汉族士绅的忠心，把满汉矛盾、中央与地方的矛盾弄得白热化，把士绅推向了革命的阵营。
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这时的帝国，权力板块已然崩裂，满族亲贵在朝廷和帝国的每一个角落都为自己制造了敌人。
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日俄战争之后的晚清政局，权力已然分成四大板块，清廷（以满族利益为核心）、北洋派（以袁世凯为首）、立宪派（以张謇、梁启超为代表）、革命派（以孙中山、黄兴等为领袖）。
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慈禧太后活着的时候，以强力推进改革，凭借权威来震慑臣子与地方督抚，清廷、立宪派、北洋派合成一体，革命派无法撼动清廷的权力。
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慈禧死后，满族亲贵驱逐袁世凯，又没有能力控制北洋军，把北洋派变成了潜在的敌人。两年后，皇族内阁又将立宪派推到了对立面。
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支撑帝国的柱子早已被皇族亲贵们一根一根都拔掉了。这时候，只要有人轻轻一推，这个帝国便会轰然倒塌。
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与其说清帝国是被推翻的，毋宁说是他们自己拆倒的。
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“皇族内阁”下的第一道政令就惹出了大麻烦。
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都是借钱惹的祸
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1911年5月9日，“皇族内阁”发布了政令——铁路干线收归国有。
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这条政策是邮传部尚书盛宣怀提出来的。
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盛宣怀当上邮传部尚书是花钱买来的。这是一笔交易，重新执掌邮传部大权的盛宣怀要通过铁路把银子赚回来，而且他知道，这肯定不会是一桩赔本买卖。
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