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从前，盛宣怀是靠执掌铁路大权发财的。他这次卷土重来，目的有两个：一是弄到更多的财富，二是报复袁世凯和梁士诒。
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满人亲贵们接受了这个建议。因为把铁路收归国有后，他们就有了向洋人借钱的底牌。
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在那个时代，对银子的渴望与占有是亲贵们唯一觉得实在的事。更何况皇族内阁要开张营业了，需要钱给官员们发工资，需要钱装点门面，当然他们自己也想捞一把。
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晚清朝廷的财政支出有三项：一是还洋债，二是国家权力运作必要的费用，三是亲贵们的花费。这三样加在一起，总数高达14000万两白银，每年的财政收入在8000万两左右，这样造成庞大的赤字。为了维持收支平衡，必须借洋债，借洋债还洋债，借得越多还得越多，恶性循环。从晚清到民国，中国的财政基本都是靠借洋债来维持。列强控制中国也是靠这一点，中国的经济长期得不到良性的发展环境也是这个缘故。
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而且借外债要有东西做抵押，多次举债之后，关税盐税都已经作了抵押，如今，铁路成了他们唯一可以抵押的东西。
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这就是铁路国有政策的背景。有了这层糟糕的底色，这项看似合情合理的国策变成了一项祸国殃民的乱政。
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西方列强侵略中国，可以分为三个阶段，第一阶段从1840年开始到甲午前，争夺的是通商口岸，沿海沿江水路交通发达的地区。主要方式是通过武力强迫清廷与之签订不平等条约，控制海关，搞的是经济侵略，执行者一般为洋行和银行。早期有代表性的是英国怡和洋行、太古洋行、汇丰银行等。这些洋行负责把各类工业品销售到中国，同时，在中国低价收购工业原料运回本国，然后又把产品卖到中国，赚取巨额利润。代表列强是英国、法国，中国海关总署一直控制在英国人手里。
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第二阶段从甲午开始，争夺的是势力范围、铁路沿线的矿权和政治特权。外国人的手从沿海沿江伸向内陆，其手臂就是铁路。这一阶段的代表性列强是日本，这个东方强国后来居上，其在华资本几乎与英国并驾齐驱。
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甲午之前，外国资本以英国为主，贸易、银行、航运、纺织、工矿等，英国人都占据绝对优势。甲午后，日本人逐渐成为在华外资中最强大的力量，在银行、纺织、航运等方面都大肆挤入中国市场。
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19世纪80年代末，德国人李希霍芬带着匈牙利、俄国、日本探险家和地质学者相继在中国进行地质调查。3年后，李希霍芬写出了一份报告，说中国是世界上第一煤炭大国，其中山西的矿源最丰富。要想控制这一资源，首先要控制运输，而运输之首要在胶州湾和胶济铁路。他还建议应该夺取铁路的修建权并附加享有铁路沿线的采矿权。
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这份报告的恶果是德国人在1898年强占了胶州湾，成为瓜分中国狂潮的开始，也是强占中国铁路权的开始。
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中国的铁路，由于有着巨大的经济潜力，深深地吸引着贪婪的洋人们。因为修铁路不仅可以直接赚取材料费和工程费，修筑成功还有收益分红，对铁路沿线地区还有采矿权，另有一些附加的政治特权。一旦某国负责了这条铁路的修建，铁路经过的沿线地区几乎成为该国的势力范围。这是从前盛宣怀修筑铁路时候给洋人们的甜头。同时，洋人们给盛宣怀高额的回扣，让他中饱私囊，得以成为晚清巨富。
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外国资本到底赚取了多大的利润？可以从中国买办们拥有的巨额财富看出一些端倪，如郑观应、徐润、唐廷枢、梁彦卿、席正甫等等，都是富可敌国的大人物。比如天津怡和洋行的买办梁彦卿去世时，资产达到2000多万元。而他们只是洋人的高级打工仔或者合伙人。他们只是分到了些许的好处，洋人们无疑拿走了大部分的财富。
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从前，洋人收取原料，销售商品，大部分只能在沿海沿江，无法将市场扩张到内地。因为运输成本过高，或根本就没有运输能力。铁路一旦修通，局面便大不相同，运输能力大增，成本大大降低，市场很快得到扩张。铁路大肆发展的时期，也是外国资本在中国加大投资的时期。外国人大肆在华开办工厂也开始于这一时期。京汉线修通之后，英美烟草公司将工厂办在天津，在沿京汉线的许昌等地种植烟草原料。这个跨国企业完全“中国化”了，由于成本低，技术好，工人廉价，几乎垄断了中国的烟草市场。
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铁路沿线形成了一些新兴的城市，比如许昌、彰德、石家庄、张家口、驻马店等。后来的战争也因铁路线而改变。铁路，无论在军事战略上，政治上，还是经济上，都成为帝国末期各派势力关注的焦点。
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至于第三阶段自日本人逼迫袁世凯签“二十一条”开始，这个东边的邻居胃口就大大地膨胀了，想要吞并整个中国。这是之后的历史，此处暂且按下不表。
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四川人要雄起
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皇族内阁要求收归国有的铁路干线是粤汉铁路（从广州到汉口）、川汉铁路（从成都到汉口）。这两条干线是在收回利权的过程中，允许民间筹资修建的。
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铁路收归国有是假，收归国有后出卖给外国人才是真。
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如果国家有钱，由国家统一修建，自然是利国利民。但是代表国家的清廷根本就没钱，如果有钱，当初就不会允许民间兴办。这个秘密世人皆知，铁路国有，纯属欺人之谈。
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粤汉铁路与川汉铁路涉及四个省的民间资本，广东、湖南、湖北、四川。这四个省的士绅、商人、农民都介入了。
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利用民间资本修铁路真不是好办法。他们成立了铁路公司，发行了股票，但公司管理层很有些混乱，贪污的丑闻时常曝出，弄出了一堆烂账。士绅们还争相希望能控制公司的权力，一来二去，争得鸡飞狗跳。铁路没修多长，是非积攒了一大堆。
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铁路若是让国家主持修建，本非坏事。但是，这项铁路国有的政策本不是以利国利民为出发点。提出这项政策的盛宣怀是为了把自己买官花去的银子捞回来。而同意这项政策的“皇族内阁”是希望从洋人那里支取银子，然后把修路的事转让给洋人来做。更糟糕的是，他们拒绝为这些民办公司善后，也不愿意退还股金。
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这样，无论是从民族主义的立场出发，还是从个人的经济利益出发，还是从地方利益出发，他们都无法接受这一政令。保路运动就此开始。
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