1706892140
1706892141
但假如按照实际的地位与权力排序，则正好相反，布政使为一省的首脑，其次为按察使，再其次为都指挥使。
1706892142
1706892143
朝廷为了防止地方权力过于集中，原则上规定，地方上行政、司法、武装力量三权分立，三机构各司其职，互不统辖。也就是说，布政使这个一省的行政长官，没有权力直接插手司法刑狱及军队的事情，更不可能支配按察使与都指挥使。
1706892144
1706892145
然而，分权固然有好处，同时也有害处。第一，假如遇到需要三个部门协调的事情，常常相互扯皮，纠缠不清，谈不上效率；第二，权虽易分，事却难分，各方往往因为利益或者意气相互攻击，闹不团结。
1706892146
1706892147
为了解决这些弊端，中央惯常的做法是，从都察院派一名高级别的御史到省里工作，协调三司的关系，这名御史俗名叫巡抚。开始时，巡抚不常设，只有在某省遇到重大问题或三司矛盾比较突出时才临时派出，一般问题解决后，巡抚便回中央交差。后来，朝廷发现地方分权的弊端太多，干脆就常设巡抚，让他凌驾于三司之上，成了一省的实际首长。
1706892148
1706892149
可是，地方上设置了巡抚有时还不行，因为假如发生了比较严重的叛乱，或者漕运出了问题，事情牵扯到的往往不是一个省；如此一来，怎样协调数个省共同应付危机，便成了朝廷不得不面对的难题。在这种情势下，另一种更高级别的地方大员出现了，他们初时也被称为巡抚，只是权力的范围突破了省界，有的职权范围涵盖数省的一部分，有的涵盖数省。为了区别这种特别的巡抚，他们被称为督抚或者总督，惯常的官职描述为：总制某某地某某事务。
1706892150
1706892151
总督有临时与长期两种，一般都带都御史的衔，但总体而言，不是常设职务。
1706892152
1706892153
省以下，辖有府与直隶州。府的长官称知府，级别为正四品，直隶州的长官称知州，级别为从五品；但北京的顺天府与南京的应天府有所特别，他们分别管理北京城与南京城，地位特殊敏感，其长官称府尹，级别为正三品。
1706892154
1706892155
府与直隶州之下，是县与县级州。县的长官称知县，县级州的长官称知州，级别同为正七品。
1706892156
1706892157
根据《明史·地理志》统计，明朝两京13省大致下辖159个府、240个州、1144个县。
1706892158
1706892159
中央对地方各级政府的监督由十三道监察御史负责。监察御史相当于现代中央纪委的地方巡视小组，按省区设置，正常情况下，每年八月份出巡，省、府、州、县各级公务人员，不论文武，都是他们考察纠检的对象。
1706892160
1706892161
监察御史的组织关系在都察院，但他们出巡时不受都察院掌控，而是直接对皇帝负责。
1706892162
1706892163
各级地方政府与中央之间的联系，以及地方政府与地方政府之间的联系，主要通过驿站系统与递铺（邮政）系统维系。
1706892164
1706892165
本朝的驿站分陆驿与水驿，它们是由河道与公路组成的一个庞大的官道网络，总长度超过15万里，几乎连接起了全国所有的州县。驿路由北京辐射开来，两边都植有树木，每隔三四十公里设置一座驿站，驿站是一组国营的路边建筑，不仅提供食宿，还肩负着政府的某些管理与服务功能。
1706892166
1706892167
驿站的建设比较考究，一般都有假山、水池、亭阁、厅房、浴室、马棚等，有专职官员负责管理，配有差役、治安士兵、车马等。
1706892168
1706892169
全国的驿站数目大约只有1900个左右，不足以连接辽阔国土上的所有村镇与各基层单位。为弥补驿站的不足，朝廷以驿路为主干，又建设起了更加细密的二级官路网，称之为递铺，相当于现在的县级公路。
1706892170
1706892171
递铺一般以县为中心辐射，大约10里至20里设一铺或亭，在全国范围内，它们的数量据估计有近两万个之多，基本辐射到了全国的各个角落。递铺的费用大多由本县负责，官民两用，除提供食宿服务外，其最主要的一项功能是邮件传递。
1706892172
1706892173
从各驿站发送下来的官府公文，分为加急件与一般件。加急件由有马的急递铺负责，要求传递的速度每昼夜不能低于300里，特殊者甚至要求每昼夜达到600里；假如耽误三刻钟，邮差就要挨竹杖。这样的速度，基本能够保证北京发出的特急邮件，能在半个月内抵达全国的各个重要城镇。
1706892174
1706892175
无论什么邮件，都有严格的登记与交接制度，如若发生丢失、损坏、截留或私阅事件，视情节轻重，当事人及司铺、邮长等相关领导，都将被严厉追责。
1706892176
1706892177
另外，明朝的地方机构中，还有一些比较独立的专业单位，例如都转运盐使司、盐课提举司、茶马司、铁冶所等。
1706892178
1706892179
其中，比较引人注目的是市舶司。市舶司一共有三个，分驻东南沿海的三个重要港口，一是宁波市舶司，二是福建市舶司，三是广州市舶司。
1706892180
1706892181
市舶司一般由地方当局及宫中派出的太监共同负责，主要为方便海外的藩国进贡而设。其中，宁波市舶司主要针对日本国，福建市舶司主要针对琉球国，广州市舶司主要针对南洋与西洋各国。
1706892182
1706892183
当时各国使团都习惯于借朝贡的机会，带着本国的土特产与中国交易，朝廷为了互利互惠，招徕远人，特在港口附近指定一个市场，允许华夷商人自由贸易。
1706892184
1706892185
初时，市舶司太监只负责接收各国献给皇帝的贡品；各国使团带来的其他货物，归地方当局管辖，其交易收税，入礼部的仓库。
1706892186
1706892187
正德年间，市舶司太监垂涎港贸市场丰厚的商业收益，认为各国使团带来的其他货物，也属于贡品的性质，礼应归天下系统，因此要求获得利益抽分权。分管此事的礼部与各相关地方当局坚决反对，但因为太监刘瑾弄权，终究没有拗过他们，遂“泛海诸船，皆市舶司专理”。
1706892188
1706892189
不过，刘瑾倒台后，礼部立即发动反击，又从太监手里部分地收回了对港贸市场的控制权。
[
上一页 ]
[ :1.70689214e+09 ]
[
下一页 ]