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经过三年多的调查与建设，到公元一三九一年时，黄册编修完成，登记全国人口总计为5677万，经过政府确权的田亩总计为387.5万顷。
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那时，天下初定，到处都是抛荒的土地。为了摸清朝廷直辖的全部土地之数，朱元璋又下令进行全面的田亩普查。公元一三九三年，数据报到了他的御案之上，全国的已耕及待垦土地，总计850.8万顷，其中无籍荒地数为463.3万顷。
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现在有些学者怀疑朱元璋统计数字的准确性，他们大概忽略了两个问题：第一，朱元璋极为认真仔细，而且非常严厉，替他测量全国的土地，应该没有人敢敷衍或者弄虚作假；第二，与汉朝的数据比，这个数据基本没有什么水分。西汉时期，全国的田亩数为827万顷，考虑到汉朝的一顷土地只相当于明朝的0.75顷，假如折合成明顷，汉朝的那些田地只相当于明朝的约620万顷。但汉朝时，江南地区的开发规模远小于明朝，如果算上这一块，明朝比汉朝多200万顷田地，并不算离奇。
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基本上摸清家底后，朱元璋主要做了三件事：
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一是给无地之民授田。北方有些地方的授田标准为每丁给口粮田15亩，菜地2亩，免租三年。
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二是鼓励人民垦荒。规定政府资助农具与牛者，所垦之田缴纳赋税；没有政府资助者，永远免税。
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三是推广屯田之法，以供军用。朱元璋的目标是让全国军队自给自足，不拖累财政。经过一阶段的发展，朝廷的屯田之规模急剧膨胀。到朱元璋去世之时，屯田不仅解决了军队的自给问题，而且还有大量结余。据记载，公元一四〇三年（永乐元年），户部掌管的田亩赋税收入为3130万石，而屯田上缴的子粒数高达2345万石。依此推算，当时掌握在军队手中的宜农田地，大概有200万顷之多。
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这也就可以解释，为什么正德年间户部统计的全国田亩数只有469.7万顷。正德年间的土地数据，可能只包含正式缴纳赋税的田亩，而不包括下列四种田地：
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1. 军队屯田。正德年间的屯田应该比永乐年间的屯田少很多，因为此时朝廷的北疆实际控制区，已从阴山至大兴安岭一线，后退到了辽东至燕山、长城一线，河套地区及塞北地区的大量屯田，都变成了北方游牧者的草场。
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2. 各皇亲国戚及王府的占田。随着皇室子孙的繁衍，到正德年间时，这类庄田估计不低于10万顷。
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3. 免征赋税的垦荒之田。
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4. 应该缴纳赋税，而被刻意隐匿起来的新垦田地。
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到万历年间张居正普查田亩时，他大概把屯田、免赋税之田及隐匿之田全部统计在了一起。
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明初的“鱼鳞图”与黄册制度，表面看上去很完美，朱元璋也比较得意，但有两个变数他可能没有仔细考量：其一是自由市场经济的天然缺陷，其二是人口的繁衍。
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无论是工业化市场经济，还是农耕化市场经济，自由放任、自由竞争的结果，都是损不足而利有余，使富者更强、贫者愈弱，从而形成垄断或者兼并。明朝也不例外，初始的时候，朱元璋怀着仇富情绪，严厉打击富商大户，社会的贫富分化非常轻微；但随着一百多年的自由竞争，到正德天子当政时，社会的贫富分化已经拉大，土地兼并非常严重。
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大户地主们为了逃避政府对土地兼并的监管，想出了许多花招：在册的土地，政府监管较严，他们往往采用请人挂名的办法占有；不在册的旧有荒地，政府监管比较松懈，他们只要搞定了地方官吏，基本上就能百事大吉。
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如此一来，新的问题出现了。由于人口不断增多，荒地又基本上被占有瓜分完毕，政府没有新的田地分授给新增的劳动力，许多底层民众拥有的土地越来越少，收入越来越低，有许多人不可避免地沦为了雇农。而且，按照政府的黄册制度，那些收入大幅减少的农户，依旧要负担正常的徭役。在此情形下，许多人为了更好地生存，选择了逃避劳役，他们要么谎报人丁，要么匿寄于大户门下，要么外出经商，要么成为流民，致使朝廷的黄册制度名存实亡。
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至此，“鱼鳞图”的制度也弊端尽露。这种制度虽然保证了政府的基本收入，却不能保证政府的财税收入能随国民财富总量的提高而增加。
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一三九三年（洪武二十六年），政府全年的赋税收入合计为：粮食约2945万石，绢28.8万余匹，钱钞4.4万余锭。
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约一百年后，弘治时的某年，政府全年的赋税收入合计为：粮食2679.1万石，绢20.2万匹，钞7.7万锭。
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约二百年后，万历时的某年，政府全年的赋税收入合计为：粮食2663.8万石，绢20.6万匹，钞8.1万锭。
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当然，上述收入不是明朝政府唯一的收入来源，除此之外，理论上它还有屯田收入以及山林渔业收入、工商收入和盐茶收入、市舶司海关收入等。
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据说开基之初，朱元璋曾有这样的意图：将政府的财政收入总数基本固定下来，不管日后经济如何发展，都不予增加。这也就可以解释为什么明朝的官员敢二百多年如一日地进行数据造假，让每年的人口、田亩、税赋数量基本保持不变。
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赋税收入的稳定，虽然符合朱元璋建立节俭型政府的初衷，却也有极大的弊端——它使政府过于弱势，不能有效利用财政的杠杆作用，平衡社会各阶层的利益，且增加了政府应对各种社会危机的困难。
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一五一四年，朝廷的具体财税收入大致为：粮食约2790.3万石，丝约3.1万斤，棉约28.1万斤，绢约12.6万斤，布约171.2万匹，草约2594.4万束，户口钞及杂钞16190.3万贯，盐课218万引，茶课11.3万斤，金银3.2万两。
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