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六月，熊廷弼入朝，他听说了，辽河以东的七十余城虽失，但广宁（今辽宁北镇县）在巡抚王化贞的经营下，不仅刹住了颓势，明军的各项工作都恢复了正常，形势出现了好转，而努尔哈赤早已收敛了兵锋。
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于是，在朝堂之上，他又临时订了一个新的“三方布置”：
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“广宁用骑步对垒于河上，以形势格之而缀其全力；海上督舟师，乘虚入南卫，以风声下之而动其人心；奴必反顾，而亟归巢穴，则辽阳可复。于是议登莱、天津并设抚镇，山海适中之地特设经略，节制三方，以一事权。”（《明熹宗实录》）
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以广宁、登莱、天津为三方布置，由山海关居中节制。以广宁为三方中的一方，其实并不是熊廷弼的本意。广宁，本系辽东都会，巡抚、总兵、镇守太监的官署皆设于此，河西十一卫中，以广宁命名的就有广宁卫、广宁中卫、广宁左卫、广宁右卫、广宁右屯卫、广宁后屯卫、广宁中屯卫、广宁左屯卫、广宁前屯卫等九卫，其中广宁卫、广宁中卫、左卫、右卫皆在广宁，一向设有重兵驻防。但是，开战以来，明军群集辽沈，广宁的存城之兵，不满千人，且多为老弱病残之辈，而广宁城建在山隈，敌人登山就可俯瞰城内，城池所恃的不过三岔河（“三岔”是指太子河、浑河、辽河在此地合流），河水本来可以阻止敌人的骑兵，偏偏，在三岔河的黄泥洼段又水浅可涉，根本不足以担当“三方”之一。
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熊廷弼之所以这样做，无非是使了一个障眼法，免得自己的真实意图暴露过早招来不必要的麻烦，最终导致计划夭折。
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反正，收缩军队、整顿兵马、肃清内奸、摄取情报、联合登莱、组织进攻等 等工作是不可能一步到位的。
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任何事情都得慢慢来，步子迈得太大，就容易扯到蛋。不用说，他所提出的方案朝廷通过了。非但通过，还升其为兵部尚书兼都察院右副都御史，经略辽东等处军务。
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在此之前，辽东先后出现了三任经略：杨镐、袁应泰和之前的熊廷弼自己。
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杨镐是兵部左侍郎兼右佥都御史，袁应泰和当日的熊廷弼都是兵部右侍郎兼右佥都御史，左、右侍郎是正三品，左、右佥都御史是正五品，这次熊廷弼升为兵部尚书，官品是正二品，兼右副都御史，官品为四品，皆比过去的经略官品更高。
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此外，还赏其尚方宝剑，并责成户部、兵部、工部筹供二十万军队及所需兵器、马匹、粮草及各种器械。
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七月，熊廷弼即将赴任，天启帝又特意赏赐一套绣有麒麟的朝服及彩币四枚（按明制，武官一品二品官服上绣的是狮子，只有公、侯才能绣麒麟），并在郊外设宴，命令朝廷文武大臣饯行，又从京师部队中挑选了五千名战士作为前锋为熊廷弼护行。
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熊廷弼到了山海关，就不走了。他把自己的办公地点设在了山海关。在他看来，一切都得按自己最初的计划进行，首先得以山海关为核心，构建出一条坚固的防线。
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不出所料，非议和责难很快蜂起。
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御史苏琰就上书天启帝，说：“三方布置之策好是好，但经略熊廷弼却居守在山海关，而山海关与广宁相距四百里，文书来往耗时十日有余。战机稍纵即逝，兵机就在转眼呼吸之间，这种远距离操纵前线的做法，恐怕不是用兵的最佳选择。前年大家都说熊廷弼足系辽事之重，因其离职，敌人才有进犯之心，所以都将他的离职比喻成岳飞班师。今日他再次经略辽东，难道不是兀术恸哭之时吗？为什么不亲临前线，以一向的威望镇压敌军的嚣张气焰？经略离广宁越远，则兵马就会越懈怠！于是战机就会有坐失，粮米就会有浥烂，议论就会有频烦！”（见《明熹宗实录》卷十五）
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结论是：你熊廷弼既然把广宁纳为三方布置中最主要的一方，且广宁又在对敌的最前线，就不应该把你的驻地安排在离广宁远达四百里的山海关！
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眼看计划就要被打乱了，好在熊廷弼反应快，他回了一道奏疏，说：“宋韩琦、范仲淹经略西夏，并驻泾州，而秦、凤、环庆诸军皆受其节制，与今吾驻山海 而兼制广宁、登、津情形相同。苏琰特不谙典故耳。”（原文见《明熹宗实录》）
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内阁首辅叶向高觉得辽东军费巨大，国家负担沉重，要熊廷弼向历史上的赵充国学习，推行屯田政策。
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熊廷弼第一次经略辽东时，辽沈尚未丢失，他是力主屯田的。《明史纪事本末补遗》中就说：“廷弼身历各寨，决计坐困，欲效赵充国制西羌。”
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然而，这次他断然拒绝，称“屯田必不可行，不征兵不转饷必不足守辽”。
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在他看来，辽沈未失，则辽东元气尚在，明军还控制着关外许多重要的城池据点，百姓也还未散失，通过固守要塞，占据地形优势，各地军队密切配合，是可以通过屯田来坐困后金的。
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但现在辽沈已失，明军在辽东的控制已力不从心，辽民大批逃亡，再实行屯田，终不免是代人做嫁衣，最后全部成了后金的战利品。
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而他所提的三方布置中，关外的地盘，只留置少量兵力驻守，后金来攻，则主动放弃，后金不来，就充当前沿哨所。
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事情暂时按下去了。
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接下来，是整顿军队，分批次将军队集结入山海关。
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熊廷弼发现，这事儿有点棘手。因为关外的军队，几乎都屯驻在广宁了，而在广宁掌管这些军队的王化贞，是一个极不听话的人。
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