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虽然，明太祖朱元璋开国之初所追求的是君主独断的政治模式，为此，还特 意废除了宰相之职。但随着历史的发展，君主的权力还是受到了越来越大的限制，内阁还是朝着宰相机构的职能靠近，且因为明朝内阁所拥有“票拟”之权，使得其对皇帝权力的限制超过了过去的宰相。
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所谓票拟，便是代皇帝草拟各种文书，主要是关于六部、百司各类政务奏请文书的批答。其中不乏是与皇帝共同讨论后作出决定所拟成的，但绝大多数是内阁先拟好批答文字，连同原奏请文书一起送皇帝审批。
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不难看出，这种方式跟唐、宋朝那种由中书、门下、翰林院等多种机构结合一起草拟下行诏令和审核上行奏章的方式要集中、简便和有效得多。但由此一来，虽然宰相已废，表面上皇帝直接指挥六部、百司政务，实际上许多关于国计民生的大事都得依靠“票拟”定夺，皇帝的意志和权力受到了内阁诸臣极大的左右和限制。
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可以说，明朝每一项政治措施都在内阁票拟的控制之下。
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这一方面可以用来解释为什么万历可以多年不上朝，而国家机器却能正常运作的原因。
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反过来，也可以理解到正德皇帝在南巡时所遭遇的阻力为何这么大，嘉靖的大礼仪事件为何这么激烈，万历的国本之争中，要另立一个太子是多么难。
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可以说，越到明朝晚期，皇帝手中的权力越弱，皇帝甚至已经变成了退居幕后的国家最高统治者，而行政权已经几乎完全落在了内阁和六部的手里。
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所以，要迁都，就必须取得内阁和六部众官员的同意。
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然而，朝堂上反对声如潮。
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廷上的衮衮诸公，全都熟知“土木堡之变”的那一段旧事，在当时的北京保卫战前夕，不是有人曾经提议和支持过迁都吗？那些人的名字，都被牢牢地钉在了历史的耻辱柱上。而反对迁都的于谦，则成了光照千秋的大英雄。
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英雄和狗熊之间，你会怎么选？
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退一万步说，就算李自成真的推翻了大明王朝，改朝换代，我们也不过改换门庭，换个主子而已。
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所以，内阁大学士陈演、魏藻德不断授意兵科给事中光时亨给予激烈谏阻。
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一时间，“不杀明睿，不足以安人心”之论喧嚣尘上。
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最后，崇祯不得不表态，说：“祖宗辛苦百战，定鼎于此土，若贼至而去，朕平日何以责乡绅士民之城守者？何以谢先经失事诸臣之得罪者？且朕一人独去，如宗庙社稷何？如十二陵寝何？如京师百万生灵何？逆贼虽披猖，腾以天地祖宗 之灵，诸先生夹辅之力，或者不至此。如事不可知，国君死社稷，义之正也。朕志决矣！”（徐鼒《小腆纪年》卷三）
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迁都之议就此流产。
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后宫的周皇后大为感叹，说：“南中我家里甚可居，惜政府无有利持之者！”（《明史·后妃传》）
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大学士范景文、左都御史李邦华、少詹事项煜等人做了个变通，建议崇祯守国，而由太子监抚南京。
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光时亨再次跳出，声色俱厉地质问李、项等人道：“奉太子往南，诸臣意欲何为，将欲为唐肃宗灵武故事乎？”（《明季北略》）以安史之乱中宦官拥太子李亨在宁夏灵武称帝、奉玄宗为太上皇的事。言下之意，乃是指责李邦华等谋反。
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崇祯只好打圆场说：“朕经营天下几十年，尚不能济，哥儿孩子家，做得甚事？先生早讲战守之策，此外不必再言。”（《明季北略》）
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此议再无人敢提。
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迁都或让太子南下监国的事都行不通，崇祯想到了另一个法子：调山海关的将士防堵李自成。
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李明睿告诫道：“关门兵不可尽撤，各边大将不可轻调。”
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崇祯两手一摊，叹气道：“此时兵在关门，大将俱在各边，调遣甚难，奈何？”他想就近京八府处招募兵员，但这时的明廷财政，“内帑如洗，一毫无措”（《流寇志》卷九），招兵之议，只有不了了之。
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而在去年（崇祯十六年）十一月，经蓟辽总督王永吉代为请求，崇祯起用已经退休赋闲的吴襄为提督御营，调他“入京协守”（《甲申传信录》卷八）。吴襄领旨后，遂于这年正月初携家眷进京。
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