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刘皇后、丁谓、冯拯及曹利用等人组成的这个政治联盟，本来是为反对寇准而存在的。寇准被流放雷州，他的支持者被清洗出局，这个联盟失去了共同的外在目标，内部的凝聚力自然慢慢消解，开始各人打各人的小算盘。尤其丁谓勾结宦官雷允恭独占权力后，冯拯、曹利用等有了被边缘化的感觉，对丁谓渐渐不满，甚至钱惟演也感到受了冷落，开始对丁谓生出意见。
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此时，他们各自政治理念上的差异，也慢慢显露出来了，例如冯拯、曹利用，他们虽反对寇准，但对刘皇后这个女流专权，却颇不屑。他们与刘皇后结盟是为了阻止讨厌的寇准做周公，可他们心中也有周公情结。
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为了安抚冯拯与曹利用，丁谓与刘太后商量，给冯拯加官司空，给曹利用加官左仆射兼侍中，当然他也没忘自己，给自己加官司徒。这几个官职，由于至高至荣，本朝一般不轻易授人，因此一经公布，立即引来质疑之声。
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王曾指责丁谓说：“现在君主幼小，由太后临朝听政，你掌握着权柄，竟然把几十年空缺的官职，在一个早晨都给授完了，这岂能不引起舆论大哗？”
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丁谓顾不上舆论，他只在乎巩固权力。为了巩固权力，他可谓费尽苦心。他在家中养了个女道士，名叫刘德妙。他教导刘德妙假托太上老君预言祸福，并把她引入宫中，试图影响皇帝与太后。
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丁谓新近在会灵观附近买了一套房产，地势低洼，相当偏僻。为了让这套房产迅速增值，他假公济私，以市政建设为名，请求修整他家门前那条小路。
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为解决修路需要的土石问题，丁谓指示在会灵观挖掘一个大大的蓄水池。在此施工过程中，民工们挖到了一只龟与一条蛇。丁谓让刘德妙将龟与蛇拿到内宫，谎称得自丁谓家的山洞，以证明丁谓受到了仙顾。并让刘德妙相机向皇帝灌输这样的观念：丁宰相不是凡人。
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丁谓既然自认为不是凡人，行事也就更加专横放肆。事实上，他心高气傲，与曹利用等人一样，从内心里也看不上太后这个出身微贱的小女人。
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此前因为接触少，丁谓对刘太后保持着十二分的表面尊重；现在接触多了，他的本心开始渐渐有所显露。尤其，当丁谓实现了与雷允恭的密切配合后，他有了对下欺瞒同僚，对上挟制太后的机会。
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刘太后对他的警觉起自一件小事。有一天，太后因为皇帝起床迟了，就令宦官传令中书门下，想单独接见群臣议事。正巧，那天丁谓休假，冯拯等不敢决定，忙派人到丁谓家，请他回中书门下定夺。丁谓大讲一通不行的理由，说：“假如这样做，则社稷之礼不顺。”他责怪冯拯等人说：“此一事诸君即时自当中覆，何必须候某出厅，足见顾借自厚也。”他意思是说，这样的事你们就可以向朝远请示，何必等我出来，可见你们都想充好人。冯拯为此大为不满，等丁谓入内换衣服的时候，对同僚发牢骚说：“他独把自己当成周公，当我们是王莽、董卓。”
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公允而言，丁谓内心里并不想看着太后包揽政权，他也担心她有朝一日失去约束，生出当女皇的野心，篡夺赵家江山。
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为了明确刘太后的权力定位，丁谓与同僚们商量，按月进上一定数目的钱，作为后宫的费用。这等于暗示，太后应守自己的名分，要受朝廷制度的约束，不能凌驾于皇帝之上。对此，刘太后当然不悦，但不悦归不悦，她对丁谓的权势也畏三分，不能对他怎么样。
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按照事先的商定，三月份，正式给先皇赵恒修建陵墓。
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为此，宫中的宦官们都忙碌起来，凡职位比较高的太监，都出去给修陵工程服务去了。雷允恭身为内侍省押班，是宫中最有权势的太监，他也想出去凑凑热闹。
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刘太后开始时不同意他去，雷允恭流着眼泪请求说：“臣下接受的先帝恩惠，并不比别人少，而今唯独不允许我为先帝的陵墓效力，请问我有何罪？”
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刘太后说：“我担心你轻举妄动，会给你增加麻烦。”
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雷允恭流泪央求不止，刘太后拗不过他，只好任命他为山陵都监。
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三月初六，雷允恭驰马来到山陵下，向负责勘探工作的司天监邢中和询问情况。邢中和说：“依风水看，山陵向上一百步的地方，有块吉地，其地形与汝州的秦王坟相似。”
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秦王即先帝赵恒的叔叔赵廷美，他虽英年早逝，却有十个儿子，孙辈满堂。
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雷允恭说：“这样的好地方，为什么不选用呢？”
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邢中和回答：“担心那下面有岩石或泉水。”
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雷允恭说：“先帝只有一个儿子，如果那里与秦王坟相似，就应当选用。”
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邢中和回答：“修建山陵事关重大，如果来回勘探，恐怕会需要很多时间，担心赶不上七个月后下葬的期限。”
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雷允恭说：“这没关系，你只管调工匠去挖上穴，我快马入宫去向太后汇报此事。”
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当时，丁谓担任山陵使，大家都知道雷允恭与他的关系，所以雷允恭决定这样做，邢中和就照办了。
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