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而有人劝谏他说，关中可以称王，项羽拒绝了，并且说“富贵不归故乡，如衣绣夜行，谁知之者！”
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论者往往只看到了项羽这句话的“愚妄”，却没有看到，项羽在这时候已经表露了他“东归为王”的态度，这是与前面毁灭关中的举措配套的政治方针。
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然后，或者说同时，项羽派出人向楚怀王汇报已经灭秦，而怀王的回复是“如约”。那么，结果就是项羽为统帅的诸侯灭秦诸将，包括刘邦，全部应该“分土”“王关中”，这就形成两种政治方针了。
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则项羽之前所有行径，都是为了摧毁“怀王之约”的吸引力，一个残破的关中，金宝妇女都被掠夺东去，“分地王之”，还有什么价值？
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正因为前面的一系列铺垫，到了宰割天下时，才有“诸将皆曰：‘善。’”
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还是上一节“新安坑卒”时的策略，“从众”。
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那么，项羽为什么不“王关中”，而非要宰割天下呢？
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道理很简单，项羽的四十万大军、刘邦的十万之众，实际上都是荟萃诸侯的“联军”，凝聚他们一起齐集关中的是“灭秦之威”和“怀王之约”，并不是说，这两家已经可以宰割天下了。
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现实是，项羽自巨鹿之战后南下，所过之处，包括秦巨鹿郡、邯郸郡、三川郡、内史地，但巨鹿、邯郸都是“赵地”，“救赵”胜利后，自然要让出，至于附庸诸侯、诸将带来的地盘，包括司马卬占据的河内郡、申阳占据的河南郡（三川郡），魏王豹占据的东郡，番君占据的庐江郡、衡山郡，田安带来的济北郡数县。那么，项羽自己能掌握的地盘，就只有大军脚下从函谷关到咸阳的内史地。
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而刘邦集团则直接占有砀郡、南阳郡、泗川郡北部的“丰沛”，附庸韩王成占有颍川郡，以及大军脚下从武关到咸阳的内史地。与此同时，刘邦派出的“别将”，正在一步步占领汉中郡、蜀郡和巴郡。
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楚怀王剩余的控制区则包括，薛郡、东阳郡、东海郡、鄣郡、会稽郡、九江郡，共尉进攻的南郡，其中，东海郡、东阳郡为陈婴势力范围，九江郡、陈郡不详，而会稽郡、鄣郡地处江东，应该是项氏集团的控制区，薛郡则为诸多附庸势力与项氏共有。
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也就是说，以楚地而言，早已被多家分割，项氏集团只获得了其中的一小部分，由于人口、经济的因素，甚至还处于绝对弱势。
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这还是说项氏集团整体的利益，以项羽个人而言，除了一支规模庞大的军队和“诸侯上将军”的虚名之外，在反秦战争中什么都没得到。
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一般来讲，人们总觉得“项强刘弱”，实则是“四十万”与“十万”的兵力对比得出的结论，以控制区、直辖力量而论，此时的刘邦已经远远超过了项羽。
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那么，对于项羽个人而言，利益最大化的选择，绝不是“王关中”，因为哪怕他用“主盟”的身份切割最大的战利品蛋糕，当诸侯兵散去之后，他个人仍旧不是刘邦的对手，就更遑论项氏集团与楚怀王对抗了。
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更何况联军内部爆发出的“秦人”与“诸侯人”的冲突，只会让他担心建立统治的困难，同时，愈演愈烈的缺粮问题，也是迫在眉睫的威胁。
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事实上，哪怕是军队规模远比项羽要小的刘邦集团，在从汉中杀回关中之后，也面临着旧秦地大量脱产人口无法养活的问题，见《汉书·高帝纪》：
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（汉二年六月）关中大饥，米斛万钱，人相食。令民就食蜀、汉。[64]
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在古代战争条件下，吃饭问题是最核心的经济问题，而自秦始皇时代开始的大规模迁民，让咸阳周边地区的农业生产，根本不足以支撑规模如此巨大的脱产人群，如果仅仅依赖关中“分地而王”，最终的结果，只能是兵散粮尽。
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所以，项羽的宰割天下分封诸侯前后的行为，本质就是“空手套白狼”，用自己的“威名”吓唬住没有随行的“六国后”诸侯，用封王的厚利来诱惑诸侯“救赵军”的将领，又用这些人数远远超过楚军的外系军队来恐吓和牵制自己内部的“楚臣”和“项氏宗族”，形成牵制性的平衡，自己则高踞其上。
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整个过程，用日本战国历史上的一个词语就是“下克上”，项羽要拉着更多的人和他一起完成这次集体的“下克上”。
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当他完成这一堆拉拢六国旧臣的分封之后，原本的“六国后”诸王，就变成了空架子，甚至他自己九个郡的封地，都是从一群王手里夺下来的，包括旧楚地的一大部分，旧魏地的一大部分，即：
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正月，项羽自立为西楚霸王，王梁、楚地九郡，都彭城。[65]
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由于史书中对于具体哪九个郡并无记载，所以，后人多有考证，见颜岸青《项羽之西楚九郡释疑与西楚国疆域变迁考实》一文中之总结，应为砀郡、东郡、薛郡、会稽、泗水、东海、鄣郡及陈郡、东阳郡，而西楚国后来的扩张，则增加了九江郡与琅邪郡，即十一郡。[66]
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注意，这连成一片的九个郡，乃至于后来的十一郡，最大的特点就是完全以“内河水运”贯穿。
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