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所以，项羽的宰割天下分封诸侯前后的行为，本质就是“空手套白狼”，用自己的“威名”吓唬住没有随行的“六国后”诸侯，用封王的厚利来诱惑诸侯“救赵军”的将领，又用这些人数远远超过楚军的外系军队来恐吓和牵制自己内部的“楚臣”和“项氏宗族”，形成牵制性的平衡，自己则高踞其上。
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整个过程，用日本战国历史上的一个词语就是“下克上”，项羽要拉着更多的人和他一起完成这次集体的“下克上”。
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当他完成这一堆拉拢六国旧臣的分封之后，原本的“六国后”诸王，就变成了空架子，甚至他自己九个郡的封地，都是从一群王手里夺下来的，包括旧楚地的一大部分，旧魏地的一大部分，即：
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正月，项羽自立为西楚霸王，王梁、楚地九郡，都彭城。[65]
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由于史书中对于具体哪九个郡并无记载，所以，后人多有考证，见颜岸青《项羽之西楚九郡释疑与西楚国疆域变迁考实》一文中之总结，应为砀郡、东郡、薛郡、会稽、泗水、东海、鄣郡及陈郡、东阳郡，而西楚国后来的扩张，则增加了九江郡与琅邪郡，即十一郡。[66]
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注意，这连成一片的九个郡，乃至于后来的十一郡，最大的特点就是完全以“内河水运”贯穿。
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黄河、济水、淮河、长江等天然主干水道，通过鸿沟、邗沟等人工运河连缀在一起，形成了密集的运输水网，在淮河以北的旧楚地、魏地，人口众多、物产丰饶，点缀以多个水陆枢纽上的商业中心。
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西楚九郡走了一个“刀把形”布局，东北方与旧齐国，也就是“三齐王”（济北王、齐王、胶东王）以济水、泰山为界；北方与旧赵国（常山王）以黄河为界。
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天下的交通枢纽，旧秦国河内郡（殷王），旧周、韩故地（河南王、韩王），旧楚地（九江王、衡山王）则是缓冲和傀儡国，以一郡之力，作为西楚的屏障，以不落入任何大势力口中为胜利。
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至于齐、赵、秦、燕，都是战国时代的大国，采取分治的方式，即，齐分为三（济北、齐、胶东），赵分为二（常山、代），秦分为六（雍、塞、翟、汉、西魏、临江），燕分为二（燕、辽东）。
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仅从项羽的分封诸侯疆域来看，其地缘政治水平绝非凡品，考虑极为充分，诸侯也有不同的功能和分级。
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之所以项羽的九郡看似“地缘差”，是因为项羽没有拿下赵地和齐地，而这两个地方本身在战国时代就是特殊的文化区和经济区。
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更重要的是，齐国本身的人口和物质力量在统一战争中损失极小，诸田的势力极大，在救赵军中，其出力也不多，所以，项羽在分封后，主要的战争对象就是齐国。
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而在诸侯军罢归之后，首先挑起战乱的，则是赵国。
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由于项羽的“新政权”对于齐、赵的介入程度低，也正是他为自己脆弱的政权预留的“用武之地”，一旦他完成了对齐、赵的征服，则整个关东地区，就全部纳入了“西楚”的版图。
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说得直白点儿，项羽在“西楚”政权中一样用的是郡县制，只是他无力一次性吃掉全国，所以拿下了最适合“进攻进取”的九个郡作为自己“统一战争”的根基。这之后的战争，本质上和刘邦称帝之后翦灭诸侯王的战争是一样的，都是为了“统一”。
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只不过，项羽作为“先行者”，以诸侯“伯长”的身份，也只是四分天下有其一。对于天下诸侯，只能分封拉拢，又拉又打，而在垓下之战后的刘邦，则是三分天下有二，所以可以入齐王韩信军营，夺其军，入赵王张敖宫中任意恣肆。这是实力对比导致的区别，而不是什么项羽短视，要恢复封建制度。
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可以想象的是，如果在咸阳城中，项羽没有分封十八路诸侯，诸侯将们会散去、刘邦会散去、楚将们会散去，他的宗族亲长们又会如何对待他？让他当中央直辖、分割郡县的“真皇帝”？
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当然不可能，对于“诸将”，他的首要选择是安抚，比如刘邦，见记载：
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项王、范增疑沛公之有天下，业已讲解，又恶负约，恐诸侯叛之，乃阴谋曰：“巴蜀道险，秦之迁人皆居蜀。”乃曰：“巴蜀亦关中地也。”故立沛公为汉王，王巴、蜀、汉中，都南郑。
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项羽和范增担心汉王“有天下”就太有前瞻性了，重点是“恶负约”，所以，才要封刘邦于巴蜀，而且理由是“巴蜀亦关中地也”。现实是，巴蜀确实是“关中地”，也是“秦地”，虽然是两个郡，却要从刘邦手中换走砀郡，至于南阳郡为王陵所居，极有可能是以“列侯”之位据一郡，类似于陈馀的南皮三县。
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由此来看，项羽对刘邦的防备无以复加，但是，在功臣表里又有记载：
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为汉王请汉中地。[67]
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具体的操作见《史记·留侯世家》：
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汉元年正月，沛公为汉王，王巴蜀。汉王赐良金百溢，珠二斗，良具以献项伯。汉王亦因令良厚遗项伯，使请汉中地。项王乃许之，遂得汉中地。
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