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久之，项羽略地至河上，陈平往归之，从入破秦，赐平爵卿。项羽之东王彭城也，汉王还定三秦而东，殷王反楚。项羽乃以平为信武君，将魏王咎客在楚者以往，击降殷王而还。项王使项悍拜平为都尉，赐金二十溢。居无何，汉王攻下殷。项王怒，将诛定殷者将吏。陈平惧诛，乃封其金与印，使使归项王，而平身间行杖剑亡。[81]
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陈平随从入关灭秦，又是“卿爵”“封君”，又曾率魏王咎之“客”出征，逼降了殷王，得以拜都尉、赐黄金。整体来看，属于西楚政权的新贵，但是，当刘邦攻下殷地之后，项羽大怒，要诛杀参与定殷的将吏，陈平害怕被杀，就封金挂印，只身逃跑。
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乍一看，像是项羽不重视人才，要滥杀无辜，导致人才出逃。
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但是，如果对照秦律，就会发现，并不是这么回事儿。
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陈平是“击降殷王而还”。殷王投降后，依旧在当地，而秦律之中有“举吏连坐”的规定，即“被推举人”犯法，“推举人”也要连坐的责任制。陈平明显与殷王是这个关系，则“失地之罪”，当然要“连坐”，而且是一条责任线上的人都要担责。
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尽管项羽阵营一方的记载较少，对于其行“秦法”的旁证难以齐备，但仅就陈平的遭遇而言，项羽的处置明显表现出了“秦法”的特征。
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这也就能够解释，为什么项襄这样的亲族，在汉二年就主动投奔了刘邦，而且还没有在楚强汉弱的形势下反复，从而深得刘邦的信任，到了讨伐英布时，已经成为汉廷的“大谒者”这样的近臣。
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根本原因就是，项羽与刘邦一样，要建立的是“小家”之天下，“大家族”在渡过了创业初期的艰难之后，就只剩下累赘了。当西楚霸王的法度与亲族冲突时，法度的优先级更高，那么，在亲戚项羽治下，最好不过封侯以赏，最差却是依法论刑的境遇，远比不过刘邦治下轻松简易，还能博个封侯前程来得爽快。
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说到底就是，项羽破坏秩序，还留了一条条规矩红线，而刘邦则不介意任何破坏，大不了从头再来。
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谁会更受欢迎呢？
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陈平对刘邦已经解答过了：
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项王为人，恭敬爱人，士之廉节好礼者多归之。至于行功爵邑，重之，士亦以此不附。今大王慢而少礼，士廉节者不来；然大王能饶人以爵邑，士之顽钝嗜利无耻者亦多归汉。
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彼项王骨鲠之臣亚父、钟离眛、龙且、周殷之属，不过数人耳。[82]
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项羽治下，有规矩法度，清廉节操、喜欢礼仪的士人多归附他。到了行功论赏时，又慎重以授予爵邑，士人因此不愿做他的臣子、下属。现在刘邦为人轻慢无礼，也就是不讲规矩，有德者都不来，但却能够慷慨地授予人爵位、封邑，所以，那些愚顽、迟钝、贪婪、无耻者都归附过来。不过，项羽手下的有德之臣，也就那么几个人而已。
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什么意思呢？
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“争天下”不是考试，哪怕你选对了所有答案，胜利可能也属于“人多”的那一边。
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汉瓦：西汉王朝洪业启示录 结语
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“秦制”的原始状态，实际上是“都”——“县”二级。“县廷”才是“王廷”的权力触手和复制。而“郡”也好，“执法（御史）”也好，都是为了分“县廷”职权、防止割据的权上之权。
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正因为如此，“秦”也是中国历史上最接近真正“中央集权”概念的时代，之后的2000年“郡县制”实际上是在东汉“以郡为国”的“半封建转授权体制”基础上发生的演化，与“秦制”关联不大。
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正因为“王廷”与“县廷”的关系是这样，所以，“秦制”本质上一直面临一个贵族“在都”和“在县”的两重性问题。“高爵”的顶级贵族“在都”，“低爵”的大夫、士“在县”，各自“入廷”服务，也就形成了事实上“仕途”隔绝。二者唯一的合流，也只有“战争”。这个功能恰恰是“周代”的遗产，而非“秦代”的创造，在“天下已定”后，这个流动渠道自然逐步干涸。
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不过，“县廷”对于本地“政治生态”和“经济生态”的主宰是绝对的。也就意味着，“低爵”贵族一旦进入“县廷”，掌握了实权，在经济和行为自由上的“特权”就会难以估量。
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见《史记·高祖本纪》记载：
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高祖为亭长，乃以竹皮为冠，令求盗之薛治之，时时冠之，及贵常冠，所谓“刘氏冠”乃是也。[83]
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