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当然，这里面不包括申屠嘉，他是个小字辈：
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张苍免相，孝文帝欲用皇后弟窦广国为丞相，曰：“恐天下以吾私广国。”广国贤有行，故欲相之，念久之不可，而高帝时大臣又皆多死，余见无可者，乃以御史大夫嘉为丞相，因故邑封为故安侯。[64]
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申屠嘉在汉高祖时代是个小字辈，随征英布的时候，才是个都尉，可当汉高祖的大臣死差不多了，剩下的没法用，只好用他，把他由关内侯拔成了列侯。
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在这之前，汉文帝本心想用的是外戚窦广国，却担心天下人说自己徇私，那么，这个天下人是谁呢？
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只能是功臣列侯们。
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是不是太“毁三观”了？但在汉初背景下，毫不奇怪。
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刚刚获得政权的刘邦家族还远没有形成“不言而喻”的合法性，与功臣贵族集团共同镇压天下的联盟必须维持，而对于执政权力的让渡，无疑是这一联盟最大的保障，君相相安。
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在此条件下，丞相、御史大夫这两个原本居于官僚律令体系最顶端的职位，因为专业技术含量的降低，其实际效能必然要打折扣，君相共治体系在真实的权力运作中，一步步只会走向君权独尊，丞相唯唯。
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这个进程，是“军吏”一代结束后，已经舒展开的君权不乐意被相权掣肘的必然，而其要窍，正好是在文景之治的时代。
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申屠嘉这样的“老资格”丞相，在面对汉景帝的宠臣晁错时，竟然毫无办法：
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二年，晁错为内史，贵幸用事，诸法令多所请变更，议以谪罚侵削诸侯。而丞相嘉自绌所言不用，疾错。[65]
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也就是说，在朝政话语权上，丞相申屠嘉完全比不了晁错，只能从晁错在高庙墙上开门这样的事情上下手，完全沦为阴谋诡计，实在是有失身份。
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不过，之后的列位丞相比他还犹有不如：
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自申屠嘉死之后，景帝时开封侯陶青、桃侯刘舍为丞相。及今上时，柏至侯许昌、平棘侯薛泽、武强侯庄青翟、高陵侯赵周等为丞相。皆以列侯继嗣，娖娖廉谨，为丞相备员而已，无所能发明功名有著于当世者。[66]
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这是一类“备员而已”，另外一类丞相在《万石张叔列传》中，比如卫绾（汉景帝、武帝时丞相）：
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五岁，代桃侯舍为丞相，朝奏事如职所奏。然自初官以至丞相，终无可言。天子以为敦厚，可相少主，尊宠之，赏赐甚多。[67]
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比如石庆（汉武帝丞相）：
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公家用少，桑弘羊等致利，王温舒之属峻法，兒宽等推文学至九卿，更进用事，事不关决于丞相，丞相醇谨而已。在位九岁，无能有所匡言。
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庆文深审谨，然无他大略，为百姓言。[68]
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综上所述，自汉兴以来到汉武帝时代，除了萧何、曹参、陈平三位达成了陈平所举的“宰相之任”，之后的历任丞相，由质朴少文的军吏到备位不言的“老实人”，其实是丞相权威逐步下降的过程，而非汉武帝时代突然跌落。正是由于汉文帝、汉景帝对于丞相职权的事实架空，才让丞相这个一人之下万人之上的角色，变成了“泥胎神像”。
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汉武帝时代，只是由于天下多事，原本低速运转时看不出毛病的官僚机器突然间加码就暴露出一系列问题，为了解决问题，汉武帝才叠床架屋地对秦朝遗留下来的官僚机器进行重整。整个过程中，抛弃了很多东西，又增加了不少东西，而其本质，只是对汉文帝、汉景帝时代早已发生的变化进行制度化的确认罢了。
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如果再向深层次挖掘，则是惠帝、吕后、文帝、景帝四代间，逐步消减国家政治体制中的专业性元素的漫长进程。到了汉武帝时代，国家机器中的宗教、伦理成分逐步确认，“春秋决狱”之类的伦理信条越发侵蚀专业化咬合的律令文牍统治系统，用一个词语来形容，那就是“去专业化”“去职业化”。不但相权废置，国家机器也跟着一起瓦解掉了。
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不过，必须指出的是，相权及其所代表的“秦制国家”的衰弱，对于社会经济发育而言，固然是好事，对于深受律条、惯例捆绑的帝王来说，一样不是坏事，恰恰意味着他们可以恣意地“兴事”了。
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