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以汉初列侯为例，刘邦共封143个，其中有部分未记载封户数，平均封户数为2400左右，总数为333600户，汉初的总户数也就是300万～360万之间，已经占了10%。
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当然，天下一共54个郡，汉郡占15个，刘邦又先后封了113个关内侯，这部分“食邑”就在关中了，哪怕按照上文中的“平均水平”645户计算，汉郡还要拿出72885户的财政收入供应他们，占关中汉郡可能户口（天下的三分之一）的7%左右。
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而我们看到刘敬所封的食邑，足有2000户，他还只是一个“团队新人”，老人们总不至于太差吧？按照2000户来算，关中地区就要划出22.6万户的收入养活功臣，占到汉郡可能户口数的20%，甚至更高。
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这还不算完，还有“公大夫”“公乘”以上12级“高爵”，60万士兵都是“大夫”的汉军，他们的长官会有多少？现在我们没有充分的资料说明，只能假设。
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哪怕是《赐律》中比“六百石吏”的公乘起跳，收入比拟其月俸钱，因为不享受在职“显大夫”的优免，日子也不如对方，见《汉书·惠帝纪》：
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今吏六百石以上父母妻子与同居，及故吏甞佩将军都尉印将兵及佩二千石官印者，家唯给军赋，他无有所与。[88]
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“六百石吏”不交税，在军役上也是免除的，所以，300户左右规模的“食邑”收入，实在很少。
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可哪怕我们假设有1000个“高爵”有300户的“食邑”，也需要至少30万户，这又占到了天下户口数的10%。而从《奏谳书》的有限记录来看，汉初县级长吏多有“卿爵”，1000个“高爵”实在不算多，甚至可以说太少了。
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根本不需要细算，就可以知道，如果按照秦律的标准让“高爵食邑”，最终的结果就是新生的西汉王朝成为没有财政收入的“穷光蛋”。
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统治者必须寻求解决方案，一方面能够让国家机器维持下去，另一方面让自己的基本盘不至于离心。
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《二年律令·户律》告诉我们，汉朝的解决方案就是改“食邑”为“授田宅”。
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这也是此处提出的第三个问题的答案，为什么仅仅十几年间，刘邦的政治承诺就不作数了。
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一个非常好玩的事实就是，300户的“食邑”收入只有6万钱，而张家山汉简中收录有汉高帝七年醴阳令恢盗卖官米案，醴阳县在南郡境内，其盗卖米价为175钱/石。
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也就是说，“食邑收入”相当于342.86石米，《汉书·食货志》和《里耶秦简》都显示当时亩产平均1.5石左右，相当于228.57亩土地一年的粮食产出，也就是2.28顷，比第三级“簪袅”爵授田3顷还少一点儿。
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当然，种地你得卖力气，“食租税”就完全省力了，成本收益比，终归还是“食邑”好些，但是，如果给你的是“公大夫”的9顷“授田”呢？也就是900亩，通过佣耕租佃的方式放出，以“五五分租”的方式，田主获得675石，同样的粮价，可得118125钱，相当于600户的“食租税”。
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在此条件下，以“土地收入”替换“食邑收入”，是一个双赢的好买卖，也容易被“高爵”接受。
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这也正好可以解释田宅授予为什么会出现爵位的“跃升层”，而且是在“公大夫”到“公乘”之间，而非秦制中，“士爵”到“大夫爵”（“不更”到“大夫”）的“跃升层”。
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事实上，汉朝法律完全继承了秦朝这个“阶级天花板”，见《二年律令·傅律》：
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大夫以上〔年〕九十，不更九十一，簪袅九十二，上造九十三，公士九十四，公卒、士五九十五以上者，禀米月一石。
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大夫以上年七十，不更七十一，簪袅七十二，上造七十三，公士七十四，公卒、士五七十五，皆受杖（仗）。
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大夫以上年五十八，不更六十二，簪袅六十三，上造六十四，公士六十五，公卒以下六十六，皆为免老。
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不更年五十八，簪袅年五十九，上造六十，公士六十一，公卒、士五（伍）六十二，皆为睆老。
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民产子五人以上，男傅，女十二岁，以父为免□者。其父大夫也，以为免老。
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不更以下子年廿岁，大夫以上至五大夫及小爵不更以下至上造年廿二岁，卿以上子及小爵大夫以上年廿四岁，皆傅之。[89]
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“傅”是男子可以去“服军役”的年龄，而“免老”则是解除义务的年龄，睆老是将近“免老”的轻徭优待期。上述这段律文中，最显著的一点就是“大夫”爵以上享受统一待遇，而“大夫”爵以下的“士爵”四级+无爵一级，各有不同。
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