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故此，在“徭使”对象的规范中，汉初军功爵相对秦的军功爵有明显“贬值”，贵族不“贵”了。
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甚至秦朝和西汉开国时的法定“食邑者”，比如“公大夫”的“后子”，父亲如果死去，在秦制下，肯定还是“公大夫”，哪怕在汉朝其父因公殉职，依旧是“公大夫”爵，可在其父未死的情况下，他本人还要服“载粟”之徭。这个活，在秦朝可是明令由隶臣妾、居赀、鬼薪白粲、城旦舂优先的……
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问题是，时代变了，秦末的战乱让人口大量流失，人力资源甚至比土地更珍贵。
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《汉书·惠帝纪》中记载：
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女子年十五以上至三十不嫁，五算。[93]
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对此诏令，应劭的注释是：
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国语越王勾践令国中女子年十七不嫁者父母有罪，欲人民繁息也。汉律人出一算，算百二十钱，唯贾人与奴婢倍算。今使五算，罪谪之也。[94]
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在拙作《秦砖》中曾有考证，汉初没有每人每算120钱的定额[95]，所以应劭此处所言的汉律，应该也是他所见到的东汉时代保留下来的汉律，商人和奴婢加倍收算钱，但是，女子15岁不嫁就惩罚性地收取5倍算钱，这个却肯定是汉初的制度。
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结合《二年律令·户律》中说女子12岁算成年，西汉初年为了增加人口也算是拼了，12岁的女孩就嫁人……
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只不过远水解不了近渴，结婚再早，孩子成年也需要十几年时间。
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而“高帝五年诏”颁布后，60万“大夫”爵的合法待遇是3亿亩土地，也就需要300万户5口之家来耕作，也就是1500万人，可全天下总共才1500万～1800万人口，怎么可能实现？
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就算是想施行奴隶劳动，按照上文中的比价，西汉初年，南郡的一个成年女婢价格相当于91.42石米，即61亩田地一年的产出。
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对于缺少浮财蓄积的军功授爵阶层而言，哪怕是2000户的关内侯刘敬，一年的全部收入也只够买25个女奴，5口之家耕作百亩，就算把女人当男人用，25个奴婢也只够耕种500亩土地。
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所以，“高帝五年诏”自其颁布之日起，就是一纸空文，根本就不可能落实。
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不过《二年律令》的爵位待遇“跃升层”落在“公大夫”到“公乘”之间，等于是比“汉高帝五年诏”中说的“高爵”标准又提了一级，反倒可以让我们反推此政策施行的时间。
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这个政策施行的时间，最大的可能性就是，汉高帝五年的“大夫”爵，在汉惠帝五年升为“公乘”后，相当于60万汉军老兵都跃升到了“公乘”之后，所订立的新制度。
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因为在汉高帝十二年三月，刘邦仍旧在强调“其有功者上致之王，次为列侯，下乃食邑”。“高爵食邑”制度应该并未由他否决。
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直到他儿子登基，反而“赐民爵一级”，是没有认识到问题的严重性吗？
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绝不可能，《二年律令》里关于“授田”排队的规定，很明显仍存在“授田”不得的问题。
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那么，只有一个可能，就是汉惠帝改变了解决问题的思路，反正虱子多了不痒，债多了不愁，汉高帝十二年五月之后的汉惠帝元年十二月，也就是相隔7个月后，又一次“赐民爵一级”，这回连理由都很难找了，毕竟不过年也不过节。
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最大规模的“大夫”爵，此时升到了“公大夫”爵，而原本的“大夫爵级”中的“高爵”，公大夫、公乘、五大夫，已经全部堆在了“五大夫”爵上。
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其实，对于这60万“大夫”爵，给5顷土地他们没法完全耕种，给9顷土地一样没法完全耕种，而原本“高爵”的“食邑”也不可能有什么增长，只是提升了礼仪待遇罢了。
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到了汉惠帝五年，长安城修成，赐民爵一级，两者是否有必然联系，很难确知，但此时，60万“大夫爵”又升到了“公乘”，即所有“大夫爵”级的军功受益阶层，分别集中在“公乘”和“五大夫”两级里。
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以25顷田地置换几百户的“食邑”，不难理解，可如非此次赐爵至吕后元年再次赐爵之间动议施行全面的分级“名田宅”，则“公乘”爵的特殊地位就难以理解，《二年律令》中唯一一个可说的，可能就是“卿爵”后子为“公乘”。
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但是，如果我们结合《二年律令·捕律》和“大通上孙家寨汉简”的记载：
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