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成周既是西周在东土的统治中心，屯驻有“成周八 ”作为统治的工具，同时又是“征司四方责”的中心。他们在军事上的出征，目的就在于达到“四方责”的“征司”。凡是夷戎部落一经征服，即成为西周国家的“ 畮人”或“ 畮臣”（即是贡纳之“臣”）。既要贡纳币帛、积贮，更要“进人”（即进贡供奴役的劳动者）。“进人”一定要送到指定的军队驻防地（即“次”），贡纳积贮一定要送到指定的积贮官署（即“寺”）。如果不服从这样的规定，就要受到讨伐。《师寰簋》就是记载淮夷因不服从这种规定而命令师寰讨伐的事。
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甲骨文和西周金文都称王室的师旅为“ ”。其经常的驻防地称为“某 ”，“ ”上一字即是原有地名，“ ”则因经常驻“ ”而得名。古书上称国都为“京师”，西周金文作“京 ”（见《克钟》、《晋姜鼎》、《晋公 》），亦当由于“ ”的拱卫而得名。
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西周金文对统率“ ”的军官称为“师氏”，简称为“师”；又常连同人名，称为“师某”。其职务除统率师旅出征或防守以外，还参与重要的射礼，担任贵族子弟的军事教练[119]。更重要的，他们还亲自掌管乡邑和降服的夷戎部落。《师酉簋》载：
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王乎（呼）史 册命师酉： （司）乃且（祖）啇（嫡）官邑人、虎臣、西门尸（夷）、 尸（夷）、舂尸（夷）、京尸（夷）、畀△尸（夷）、新。
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《询簋》又载：
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今余令女（汝）啇（嫡）官 （司）邑人，先虎臣后庸：西门尸（夷）、舂尸（夷）、京尸（夷）、 尸（夷）、师笭侧新、△华尸（夷）、由△尸（夷）、 人、成周走亚、戍秦人、降人服夷。
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询是师酉之子，世袭师氏的官职，所以两人所司大体相同。这里“邑人”与“虎臣”同为师氏所职掌，“虎臣”是武官名，“邑人”亦当为官名，乃乡邑的长官。乡邑的长官称“邑人”，犹如齐称乡的长官为“乡良人”，《礼记·乡饮酒义》称乡大夫为“乡人”。《师 簋》载：“王乎（呼）内史吴册命师 曰：……今余唯 先王命，女（汝）官 （司）邑人、师氏”（《文物》1964年第7期第24页）。这里“邑人”与“师氏”同为师 所职掌。“师氏”是师旅的长官，同时又是乡邑的长官，因为当时师旅即抽调京师近郊乡邑公民编制而成。同样的，“邑人”这个乡邑的长官，同时又是师旅的长官。所以“邑人”可以成为“师氏”所属的主要官员，地位在“虎臣”之上。同时，“邑人”与“师氏”可以同为某些高级军事长官所属的主要官员。
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特别值得重视的，《师 鼎》载：
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王乎（呼）乍（作）册尹令（命）师 匹师俗 （司）邑人隹（与）小臣、善夫、守△、官犬， 奠人、善夫、官守友。
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这里周王命令师 帮助师俗掌管“邑人”和“奠人”之官，可知“师氏”所属，除了“邑人”之外，还有“奠人”。“邑人”之官下有小臣、善夫等，而“奠人”之官下亦有善夫等，可知“奠人”是和“邑人”相类的官。“奠人”当读为“甸人”，即相当于《周礼》的“遂人”。《尔雅·释地》说：“邑外谓之郊，郊外谓之牧。”《经典释文》引李巡本，“牧”作“田”，《素问·六节藏义论》王冰注引作“甸”，“田”“甸”古通用。《周礼·春官·序官》郑注和《通典·凶礼》引《礼记》卢植注，都说：“郊外曰甸。”以此与《周礼》郊外称“遂”相比较，可知“甸”即是“遂”。“甸”就是因“治田”而得名[120]，这和《周礼》把“遂”作为治田之区，把“遂”的居民称“甿”，也正相合。
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《师 鼎》的“邑人”和“奠人”，职掌有“邑”与“甸”之别，亦即“国”与“野”之别。“邑人”当即相当于《周礼》的乡大夫，“奠人”当即相当于《周礼》的遂人。由此可见，西周确实存在着乡遂制度。但是西周的“邑人”和“奠人”都属“师氏”掌管，这是和《周礼》不同的。为什么“师氏”在掌管“邑人”之外，又要掌管“奠人”呢？因为郊外的“甸”是征发力役和物产的对象，可以从中征发军队所需的力役和物资。据《尚书·费誓》所载，伯禽率师征伐淮夷徐戎，对“鲁人三郊三遂”，也是都征发到的。
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