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到八月二十五日,优林乃来北京。声明来京目的:系(一)以远东共和国代表资格,和中国商议通商条约及经济问题。(二)以共和国国民代表资格,和中国国民结亲善关系。与政治问题,绝对无关。我国政府,亦声明只议通商,不涉政治。
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于是我国于九月二十三日,停止旧俄使领待遇。天津、汉口俄租界,由交涉员和警察厅接收。俄国的侨民,亦归中国法庭裁判。十月三十日,优林正式往见我国外交总长颜惠庆。申明对于中俄向来的条约,当加以根本的改正。其有背机会均等,而含有侵略意义的,当全然废弃。颜外长提出:一、不宣传过激主义,二、赔偿中国商民所受俄国纸币的损失,三、不虐待西伯利亚华侨等为先决问题。又略表示通商条约,当以新疆所订《局部通商条约》为范围。其后因远东共和国的保护中国人民,中国政府,尚未能十分相信;而公使团对于此事的意见,亦不一致,以致交涉未能开成。唯1921年四月,中国派遣督办呼伦贝尔善后事宜钟毓,和远东共和国代表,在满洲里会议。五月初三日订立《暂行境界交通协定》十二条。规定两国人民互相往来的关系。远东共和国,因欲进议通商问题。然库伦旋于七月中为远东军所占。我国要先收回库伦,远东共和国要先局部通商,仍复停顿。到九月间,日俄大连会议开始。远东政府,要趁机解决通商问题。于是优林于二十八日到北京,和颜外长协议。旋到奉天和张作霖商量。中国乃派李垣为委员长,于十一月十五日,在满洲里和优林等开议。优林等提出:(A)《中俄蒙条约》,依然有效。(B)俄国派兵五百名,长驻库伦。(C)与独立有关的蒙古人,概不追究。(D)中国赔偿俄国出兵库伦的兵费六百万元等条件。又对于中东铁路,要由两国派兵共同保护。都为中国所不能承认,议复中辍。
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同时苏俄政府,也表示愿派代表到中国来。中国于九月间表示承认。苏俄代表派克司,于十二月内到北京,然其后迄未开议。
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到1922年九月间,日俄又在长春开议。九月二十五日,会议又决裂,于是越飞氏以苏俄和远东共和国总代表的资格进京。表示愿开中俄会议,解决一切问题。并请示会议地点。外交部于十月十三日答复,地点可即在北京。越飞亦表示同意。我国要先解决交还库、恰问题,再行开议,越飞不肯。十一月初六日,外交部复牒,说:“若能从速开会,则库、恰问题,即俟至开会后再议亦可。”然越飞屡次称病,致一时不能开议。1919年、1920年俄政府两次宣言,据西报,都说有交还中东路等条件;而当时越飞致外交部的公文,则说并无无条件交还中东路的话。他说:“1919年七月二十五日的宣言,名为《国民委员会自治会致中国国民及南北政府宣言》。只决定劳农政府的根本计划,并没有具体的建议和条件。”(但希望中国停止旧俄使领待遇,而俄愿放弃庚子赔款)1920年九月二十七日的通牒,系由当时外交副委员长加拉罕氏签字。则提出具体建议,和议的基本协定,略谓:俄愿放弃前政府与中国所订各条约;将由侵略所得的土地和租界无偿交还中国。但中国须履行:一、不助反革命党,停止其在中国境内的活动。二、解除其武装,于订约时交还俄政府的条件。都没有交还中东路的话。
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后来仍以中国援助旧党为口实,向外交部屡次抗议。而赤军且有预备进占中东路的传说。好几年来,大家都说俄国不统一;然而俄国后来竟统一了(远东共和国,亦仍合并于俄了),中国却反不统一。交涉上的形势,中国是很不利的。这个最宜猛省。
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第七节 中国和德奥的新交涉
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协约国《对德和约》,中国因其将山东的权利,让与日本,所以未能签字;后来于1919年九月十五日,以布告宣布对德战争状态中止。已见前。《对德和约》中,关于中国的,还有下列几条:
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一、德国因拳乱事件所得一切特权赔款,及在中国境内(除胶州湾外),房屋、码头、兵营、炮台、军需品、船只、军舰、无线电台、公共营造物等,都对中国放弃之——唯北京的公使馆,除天津、汉口、胶州以外的领事馆,不在此限。
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二、1901年所掠天文仪器,归还中国。
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三、德国在天津、汉口的租界,辟为万国公用。在广州英租界内的德国官产,让与英国。上海法租界内德国医工学校财产,让与中法两国。
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四、在华德人被拘禁,遣回;及德侨财产被没收,清理,德国不得有所要求。
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此项条款,中国虽没在《和约》签字,德国仍都履行。1920年,德国非正式代表卜尔熙到北京,要求恢复通商。照《对德和约》,德国如不履行赔款义务,联合国应合行经济抵制。中国既没有在《和约》签字,对德行动,本可自由。然中国仍延缓到1921年五月,德政府因英、法出兵压迫,承认赔款之后,方才把通商协约缔结——五月二十日缔结,七月初一日交换。该约的特点,在于取消领事裁判权和关税自由。
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第三条:两国人民,互有游历、居住和经营工商业的权利。唯以第三国人民得游历、居住及经营工商业之地为限。其生命财产,均在所在地法庭管辖之下,遵守所在国的法律。其应纳的税捐租赋,不得超过所在国本国人民所纳之数。
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第四条:两国有关税自主权。唯人民所办两国间或他国所产的未制已制货物,其应纳的进口出口或通过税,不得超过本国人民所纳的税率。
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其《对奥和约》,则我国于当年九月初十日签字。其中关于中国的条款,系:
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一、放弃义和团事件所得特权、权利及赔款。
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二、放弃1902年八月二十九日《关于中国关税新章的协定》,1905年九月二十七日《关于黄浦江的协定》,1912年四月四日,增加的《暂行协定》的特权、权利。
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三、在天津的租界和其他在中国境内的公产,一概让与中国——唯外交官领事住房及器具,不在让与之列。
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四、中国将天津的奥租界,开为万国公用租界。
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五、在华奥人,被拘禁,遣回;及奥船捕获,财产处分等事,奥国不得有所要求。
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其中《奥新约》,于1922年三月二十日成立互换,亦和《德约》大致相同。又1915年二月十八日,中国同智利所订的条约,亦没有提及领事裁判权。1918年和瑞士所订条约,大概同《智约》相同。1920年和波斯所订的条约,且订明两国人民各归所在国法庭审理。这个和中俄的《局部通商试办章程》,都要算中国条约上的新纪元了。
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第八节 日本在东北的形势
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东北一方面,现在在外交上,已成为各国注目之地;而对日本的关系,尤其是重要中的重要。现在且略述其形势。
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日本从战胜俄国以后,获得从长春以下的中东铁路支线,于是有所谓南北满的名词发生。满蒙本来接壤的,于是因南满而发生东蒙的名词。安奉铁路,既系日人经营。而从吉林向东南,亦可达到朝鲜的会宁府。倘使这条铁路,也入于日本人之手,则从朝鲜向东三省,真如蟹之有两螯了。所以日本于前清光绪三十三年,和中国订定吉长铁路借日半款之约。三十四年,订定所借之额为二百五十万元。日本又要把吉长铁路延长到会宁,中国不答应,成为悬案。到宣统元年,订立《间岛协约》。允许吉长铁路,倘然延长到会宁,当照吉长的样子办理,但至何时延长,却应听中国政府斟酌。1915年,日本“二十一条”的要求,其中第二号第七项,要中国把吉长路委任日本管理。后来条约内但允将合同根本改订。1917年十月十三日,中国和满铁会社订立《吉长铁路借款契约》,债额为六百五十万元,期限三十年。在此期限之内,委满铁会社管理。1918年六月十八日,又和日本兴业银行订立《吉会铁路借款预备契约》。由日本垫款一千万元。
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