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秦王统一天下，确立了皇帝的称号，亲临东土安抚百姓，到达琅邪。列侯武成侯王离、列侯通武侯王贲、伦侯建成侯赵亥、伦侯昌武侯成、伦侯武信侯冯毋择、丞相隗林、丞相王绾、卿李斯、卿王戊、五大夫赵婴、五大夫杨樛跟随，在海上一起议论皇帝的功德。都说：“古代帝王，土地不过千里，诸侯各自守住分封的地区，有的朝见、有的不朝见，互相攻伐，征战不休，还刻金石，铭记自家战功。古时的五帝三王，知识教育各不相同，法制不明，藉鬼神之威，欺骗远方，名不符实，所以不能长久。他们还未死，诸侯业已背叛，法令名存实亡。当今皇帝统一海内，全国设立郡县，天下安定太平。显明祖先宗庙，施行公道德政，皇帝尊号大成。群臣相与歌颂皇帝的功德，把颂辞刻在金石上，以此作为后世的榜样。”
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事情完毕以后，齐地人徐市等上书，说大海之中有三座神山，名叫蓬莱、方丈、瀛洲，有仙人居住在那里。希望能斋戒沐浴，带领童男童女前往寻觅。于是就派徐市挑选童男童女几千人，入海求仙。
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始皇从东方返回，路经彭城，斋戒祈祷，想要从泗水中打捞出那尊落水的周鼎。派一千多人潜水去找，没有找到。于是向西南渡过淮水，到了衡山、南郡。乘船顺江而下，来到湘山祠。遇上了大风，几乎不能渡河。皇上问博士说：“湘君是什么神？”博士回答说：“听说是尧的女儿，舜的妻子，埋葬在这里。”始皇非常生气，就派了三千服刑役的罪犯，把湘山上的树全部伐光，使整座山变得一片光秃秃的。皇上从南郡经由武关回到京城。
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二十九年，始皇到东方去巡游。到达阳武县博浪沙的时候，被刺客所惊。始皇受了惊吓之后，下令捉拿刺客，但没有捉到，于是就命令全国大规模搜捕了十天。
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始皇又登上之罘山，立碑刻石，其铭文如下：
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“二十九年，正值仲春时节，阳气方兴。皇帝东巡，登上之罘，观赏大海汪洋。诸臣赞赏景物，追颂伟业初创。圣君治国，建定法制，明确纲纪。外教诸侯，用文德之光照耀他们，阐明义理。六国之君邪僻，贪利永无满足，虐杀不止疯狂。皇帝哀怜民众，发师前往征讨，武德奋扬大振。仗义讨伐，守信而行，威烈遍布四方，无不臣服。消灭强暴，拯救百姓，安定四方。明法普遍施行，天下治理安定，永为法则仪伦。伟大啊！普天之下，无不遵循圣上的意旨。群臣都在歌颂始皇的功德，并请求刻于石碑，表率千秋永不磨灭。”
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在东观又刻了一段碑文，文辞写道：
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“二十九年，皇帝春日出游，巡行来到远方。幸临东海之滨，登上之罘高山，观赏初升朝阳。遥望广阔绚丽，众臣推原思念，圣道灿烂辉煌。圣法刚刚实行，对内清理陋习，对外诛灭暴强。军威普扬，震动四方，擒灭六王。统一天下，灾害灭绝，永息兵革。皇帝明德，治理天下，博采众议，不知倦怠。创立大义，设置器物，完备周到，都有标识。大臣安守职分，都知各自事务，诸事皆无猜疑。百姓移风易俗，远近同一法度，终身守法不移。常规既定，后世遵循，永远奉行圣命。群臣赞美圣德，敬颂皇帝功业，请刻之罘之石。”
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不久，始皇前往琅邪，经上党返西行入关。
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三十年，没有发生什么重大事件。
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三十一年十二月，因为一首民谣说“帝若学之（指的是仙）腊嘉平”，始皇有求仙之志，所以把腊月改名为“嘉平”。为此，赐给每个里巷（一百户）六石米、二只羊。秦始皇由四名武士陪着夜里出门，在兰池遇到了强盗。情势窘迫，武士们击杀了强盗，在关中大规模搜捕了二十天。当时米价涨至每石一千六百钱。
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三十二年，始皇前往碣石山，派燕国人卢生访求仙人羡门、高誓。随即在碣石门刻写碑文。拆除城郭，决通堤防。刻文是：
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“皇帝兴师用兵，诛灭无道之君，要把反叛平息。武力消灭暴徒，依法平反良民，民心全都归服。论功行赏众臣，惠泽施及牛马，皇恩遍布全国。皇帝振奋神威，以德兼并诸侯，天下统一太平。拆除城郭，决通河防，铲除险阻。地势已定，百姓没有徭役，天下安抚。男子高兴地务农，女子忙于家务，事各有序。皇恩覆盖百业，合力勤勉耕田，无不安居乐业。群臣敬颂伟业，敬请镌刻此石，留作后世楷模。”
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于是派韩终、侯公、石生去寻求仙人不死之药。始皇巡视北部边界，经由上郡返回京城。燕国人卢生被派入海求仙回来了。为了鬼神的事，卢生献上了宣扬符命占验的图录之书，上面写道“灭亡秦朝的是胡”。始皇于是派将军蒙恬发兵三十万北上攻打胡人，夺取河套以南地区。
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三十三年，征发那些曾经逃避徭役的犯人、倒插门的赘婿，以及商贩，去夺取南方的陆梁地区，在那设置桂林、象郡、南海三郡，派那些被贬谪的人去防守。在西北边又驱逐了匈奴，从榆中沿黄河往东，直到阴山，设置三十四个县，并沿黄河修筑长城作为要塞。又派蒙恬渡过黄河北取高阙、陶山、北假，并在这一带筑起堡垒以驱逐戎狄。迁移被贬谪的人，让他们充实新设置的郡县，并禁止这些地区的人祭祀天地鬼神。这一年彗星出现在西方。
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三十四年，贬谪执法不正的官吏，他们中有的人被派去修筑长城，有的人去戍守南越地区。
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秦始皇在咸阳宫摆设酒宴，七十位博士上前献酒颂祝寿辞。仆射周青臣走上前去颂扬说：“以前秦国土地不过千里，全靠陛下神灵明圣，平定天下，赶走蛮夷，日月照及之处，无不臣服。改诸侯国为郡县，人人安居乐业，没有战争的祸患，天下万代相传。自上古以来，没人比得上陛下的威德。”始皇十分高兴。博士齐人淳于越进言说：“我听说殷朝、周朝都统治天下一千多年，其所以如此是因为他们分封子弟功臣作为自己的屏障。如今陛下据有整个国家，而您的子弟却都是平民百姓，这样一旦以后出现像田常、六卿那样的叛臣，而陛下您孤立无援，靠谁来救援呢？凡事不师法古人而能长久的，还没有听说过。刚才周青臣又当面奉承，以致加重陛下的过失，这样的人绝不是忠臣。”
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始皇把他们的意见下交群臣议论。丞相李斯说：“五帝的制度不是一代重复一代，夏、商、周的制度也不是一代因袭一代，可是都凭着各自的制度治理好了。这并不是他们故意要彼此相反，而是由于时代变了、情势不同了。现在陛下开创大业，建立了万代不朽的功业，本不是愚蠢的儒生所能理解的。而且淳于越说的是三代旧事，哪里值得效法呢？从前诸侯纷争，重金招徕游说之士。现在天下平定，法令出自陛下一人。百姓在家就应该致力于农工生产，读书人就应该学习法令刑禁。现在儒生们不学习今天的却要效法古代的，以此来诽谤当世，惑乱民心。丞相李斯冒死罪进言。古代天下分散紊乱，没人能统一，因此诸侯群起，议论都是称道古代，非难当今，粉饰虚夸，以淆乱真实，人人欣赏自己私下学的知识，来非议圣上确立的制度。当今皇帝已统一天下，分辨是非黑白，一切决定于至尊皇帝一人。可是私学却一起非议法令，致使人们一听说有命令下达，就各自根据自己所学加以议论，入朝就在心里指责，出朝就去街巷谈议，在君主面前夸耀自己以求取名利，追求奇异说法以抬高自己，在民众当中带头制造谣言。像这样却不禁止，在上面君主威势就会下降，在下面朋党的势力就会形成。臣以为禁止这些是合适的。我请求让史官把不是秦国的典籍全部焚毁；不是博士官所职掌，天下有敢收藏《诗经》、《尚书》和诸子百家著作的，都要交给地方官员一起烧掉；有敢相互一起谈论《诗经》、《尚书》的处死；借古非今的满门抄斩；官吏如果知道而不举报，以同罪论处；命令下达三十天仍不烧书的，受黥刑，发配边疆，白天防寇，夜晚筑城；留下来不烧毁的只有医药、占卜、种植之类的书；如果有人想要学习法令，就以官吏为师。”秦始皇批示说：“可以。”
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三十五年，开始修筑道路，经由九原一直修到云阳，削掉山峰填平河谷，笔直贯通。这时始皇认为咸阳人口多，嫌先王宫廷窄小，听说周文王建都在丰，武王建都在镐，丰、镐两城之间，才是帝王的都城所在。于是在渭水南岸上林苑中建造朝宫。先建前殿于阿房，东西五百步，南北五十丈，上面可坐下一万人，下面可竖起五丈高的旗子。四周架有天桥可供驰走，从宫殿之下一直通到南山。在南山的顶峰修建门阙作为标志。又修造天桥，从阿房跨过渭水，与咸阳连接起来，以象征天上的北极星、阁道跨过银河抵达营室星。阿房宫尚未建成，故暂时先以“阿房”称之，等完工后，再选择一个好名字给它命名。因为是在阿房修筑此宫，所以人们就称它为阿房宫。当时被征调前来修建的有受过宫刑、徒刑的七十多万人，他们中一半人修建阿房宫，一半人营建骊山。从北山开采来山石，从蜀地、荆地运来木料。关中共修建宫殿三百座，关外四百多座。于是在东海边朐山上立石，作为秦的东门。又把三万户迁到丽邑，五万户迁到云阳，凡是搬迁的免除他们十年的赋税和徭役。
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卢生劝说始皇道：“我们寻找灵芝、奇药和仙人，一直找不到，好像是有什么东西妨害了它们。我们心想，皇帝要经常秘密出行以便驱逐恶鬼，恶鬼避开了，神仙真人才会来到。皇上住的地方如果让臣子们知道，就会妨害神仙。真人，是入水不湿，入火不烧，腾云驾雾，和天地共长久的。现在皇上治理天下，没能做到清静无忧。希望皇上所住的宫室不要让别人知道，这样，不死之药或许能够得到。”于是始皇说：“我羡慕真人，我就自号‘真人’，不称‘朕’了。”于是下令将咸阳四周二百里内的二百七十座宫观都用天桥、甬道相互连接起来；把帷帐、钟鼓和美人都安置在里边，全部按照所登记的位置不得移动。皇帝所到的地方，如有人说出去，就判死罪。有一次始皇帝到梁山宫，从山上望见丞相车马很多，觉得不好。宫中有人告知了丞相，丞相后来减少了车马。始皇知道后愤怒地说：“这一定是宫中有人将我的话泄漏了出去。”他拷问身边的人，没有人认罪，于是他便下令将当时在场的所有人全部杀掉了。从此以后，再没有人知道皇帝的行踪。皇帝处理事务，群臣接受命令，一律在咸阳宫进行。
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侯生、卢生一起商量说：“始皇为人，天性粗暴凶狠、自以为是。他出身诸侯，兼并天下，诸事称心，为所欲为，认为从古到今没有人比得上他。他特别重用狱吏，狱吏得到宠幸。博士虽有七十人，只是凑数，并不任用。丞相和各位大臣都只是接受已经决定的命令，倚仗皇上办事。皇上喜欢用重刑、杀戮显示威严，官员们都怕获罪，都想保持住禄位，所以没有人敢真正竭诚尽忠。皇上听不到自己的过错，因而一天更比一天骄横。臣子们担心害怕，专事欺骗，屈从讨好。按照秦法，一人不能兼有两种方术，方术不灵验，立即处死。然而占卜星象云气以测吉凶的人多达三百，都是良士，却因为害怕获罪，只得避讳奉承，不敢正直地说出皇帝的过错。天下的事无论大小都由皇上决定，皇上甚至用秤来称量各种书写文件的竹简木简的重量，日夜都有定额，阅读达不到定额，就不能休息。他贪于权势到如此地步，咱们不能为他去找仙药。”于是就逃走了。始皇听说他们逃走了，就大怒道：“我先前收缴了天下所有不适用的书都烧掉了，我征召了大批文章博学之士和有各种技艺的方术之士，是想任用他们振兴太平。这些方士想要炼造仙丹，寻求奇药，现在却听说韩众不辞而别，徐市等花费以亿计算，始终没找到奇药，只是每天听到他们互相告发非法牟利。我对卢生等人很尊重，赏赐也十分优厚，如今竟然诽谤我，企图以此加重我的无德。这些人在咸阳，我派人去查问过，有的人竟妖言惑众，扰乱民心。”于是派御史去一一审查。这些人辗转告发，一个供出一个。始皇亲自把他们从名籍上除名，一共四百六十多人，全部活埋在咸阳，以儆效尤。就在这一年里，始皇征发更多的流放人员去戍守边疆。他的长子扶苏进谏说：“天下刚刚平定，远方百姓还没有归附。儒生们诵读的都是孔子的书，他们都是以孔子为榜样为人处世。现在皇上一律用重刑来整治他们，我担心天下将会不安定，希望皇上明察。”始皇听了很生气，于是就派扶苏到北方的上郡，去给蒙恬做监军。
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三十六年，火星侵入心宿，这种天象象征着帝王有灾。又有颗陨星坠落在东郡，落地后变为了石块。老百姓中有人在那块石头上刻了“始皇帝死而土地分”几个字。始皇听说后，派御史去逐个审问，没人承认。于是把住在石头旁的人全部捉拿杀掉了，又烧毁了那块石头。始皇不高兴，让博士作《仙真人诗》，等到巡行天下时，每到一处就传令乐师弹奏唱歌。秋天，使者从关东走夜路经过华阴平舒道，有人手持玉璧拦住使者说：“替我送给滈池君。”趁便说：“今年祖龙死。”使者问他原因，那人忽然不见了，只留下了玉璧在地上。使者捧着玉璧把情况都报告了皇上。始皇默然良久，说：“山里鬼怪不过只能预知一年内的事。”当时已是秋季，始皇说今年的日子已不多，这话未必能应验。到退朝时他又说：“祖龙是人的祖先。”故意把“祖”解释成祖先。祖先是已死去的人，因此“祖龙死”自然与他无关。始皇让御府察看那块玉璧，竟然是始皇二十八年出外巡视渡江时沉入江中的那块。于是始皇占卜，占得迁移吉利的一卦。迁移三万户到北河榆中地区，每户授爵位一级。
1707162746
1707162747
三十七年十月癸丑日，始皇外出巡游。左丞相李斯跟随着，右丞相冯去疾留守京城。少子胡亥想去巡游，要求跟随，皇上答应了他。十一月，到了云梦，向九嶷山方向遥祭虞舜。沿长江而下，观览籍柯，渡过海渚，经过丹阳，来到钱塘。到浙江边，水波汹涌，于是就向西走了一百二十里，从江面狭窄的地方渡过。而后登上会稽山，祭祀大禹，又遥望祭祀南海神。最后在会稽山立石刻写铭文，以歌颂秦王朝的功德。其文辞写道：
1707162748
1707162749
“皇帝功业伟大，统一平定天下，德惠深厚久长。三十七年，亲自巡行天下，遍游观览远方。登上会稽，考察习俗，百姓庄重。群臣颂功，推原事迹，追溯高明。秦朝圣王登位，创制刑法名称，阐述旧有规章。建立公平法则，审慎区分职责，确立永久纲纪。六王专横背理，贪暴凶傲，率众逞强。暴虐恣行，恃强骄狂，屡动干戈。暗中安置坐探，联合六国合纵，行为卑鄙猖狂。对内说谎狡诈，向外侵我边境，由此引起祸殃。仗义扬威诛讨，消灭凶暴叛逆，乱贼终于灭亡。圣德广博深厚，天地四海之内，恩泽覆盖无疆。皇帝统一天下，兼听万事，远方近处都已清静。驾驭万物，考核事实，各有名分，贵贱都很通达，善恶公开，没有隐情。治有过扬道义，有夫弃子而嫁，背夫不贞无情。以礼分别内外，禁止纵欲放荡，男女都应贞洁。丈夫在外淫乱，杀了没有罪过，男子须守礼法。妻子弃夫逃嫁，子不认她为母，风俗廉洁清正。治理荡涤恶俗，全民承受教化，天下沐浴新风。人人遵守规矩，和好安定互勉，无不顺从命令。百姓美善清洁，全都顺从国家法令，乐保天下太平。后人敬奉圣法，国家长治久安，永无倾覆之患。众臣歌颂功业，请求刻石作铭，让皇帝的光辉永垂后世。”
1707162750
1707162751
始皇返回，途经吴地，从江乘县渡江。沿海岸北上，到达琅邪。方士徐市等人入海寻求仙药，好几年也没找到，花费钱财很多，害怕遭受责罚，就欺骗说：“蓬莱仙药可以找到，但常被大鲛鱼所困扰，所以不能到达。请派擅长射箭的人跟我们一起去，见到鲛鱼就用连弩射它。”始皇做梦与海神交战，海神的形状好像人。请占梦的博士给圆梦，博士说：“水神本来是看不到的，它用大鱼蛟龙做侦探。现在皇上祭祀周到恭敬，却出现这种恶神，应当除掉它，然后真正的善神就可以找到了。”于是命令入海的人携带大型渔具，又自己拿着连弩等候大鱼出来射它。从琅邪向北直到荣成山，都不曾遇见。到达之罘的时候，中间遇见过大鱼，射死了一条。接着又沿海岸西行。
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