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乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。
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所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”乃徵诸犯令，相引数千人，命曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。
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是时山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方一二千里。天子怜之，诏曰：“江南火耕水耨，令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。”遣使冠盖相属于道，护之，下巴蜀粟以振之。
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其明年，天子始巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辨，自杀。行西逾陇，陇西守以行往卒，天子从官不得食，陇西守自杀。
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于是上北出萧关，从数万骑，猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，于是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县，官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充仞新秦中。
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既得宝鼎，立后土、太一祠，公卿议封禅事，而天下郡国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸。
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其明年，南越反，西羌侵边为桀。于是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十余万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。
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齐相卜式上书曰：“臣闻主忧臣辱。南越反，臣愿父子与齐习船者往死之。”天子下诏曰：“卜式虽躬耕牧，不以为利，有余辄助县官之用。今天下不幸有急，而式奋愿父子死之，虽未战，可谓义形于内。赐爵关内侯，金六十斤，田十顷。”布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军击羌、越。至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜式为御史大夫。
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式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，贾贵，或强令民卖买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不悦卜式。
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汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣。
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其明年，元封元年，卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅筦天下盐铁。弘羊以诸官各自市，相与争，物故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰“平准”。天子以为然，许之。于是天子北至朔方，东到太山，巡海上，并北边以归。所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。
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弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪。令民能入粟甘泉各有差，以复终身，不告缗。他郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷诸物，均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉。
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是岁小旱，上令官求雨，卜式言曰：“县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列肆，贩物求利。亨弘羊，天乃雨。”
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太史公曰：农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉。所从来久远，自高辛氏之前尚矣，靡得而记云。故书道唐虞之际，诗述殷周之世，安宁则长庠序，先本绌末，以礼义防于利；事变多故而亦反是。是以物盛则衰，时极而转，一质一文，终始之变也。禹贡九州，各因其土地所宜，人民所多少而纳职焉。汤武承弊易变，使民不倦，各兢兢所以为治，而稍陵迟衰微。齐桓公用管仲之谋，通轻重之权，徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。魏用李克，尽地力，为强君。自是之后，天下争于战国，贵诈力而贱仁义，先富有而后推让。故庶人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟糠；有国强者或并群小以臣诸侯，而弱国或绝祀而灭世。以至于秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品，或黄，或白，或赤；或钱，或布，或刀，或龟贝。及至秦，中一国之币为等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。然各随时而轻重无常。于是外攘夷狄，内兴功业，海内之士力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服。古者尝竭天下之资财以奉其上，犹自以为不足也。无异故云，事势之流，相激使然，曷足怪焉。
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汉朝兴起后，接收的是秦朝衰败的局面，国家的壮年男子大多从军参战，老弱之人都去运送粮饷，事务繁剧而财政越匮乏，天子连四匹同样毛色的马拉的车也没有，而且将相有的也只能乘坐牛车，平民百姓家里没有积蓄。当时因秦朝的钱太重不便流通使用，便命令老百姓另铸轻钱，黄金一锭重一斤，简约法令，省减禁条。那些不守法令、惟利是图的人，积聚财物囤积居奇，以致物价飞涨，米涨到每石一万钱，一匹马则要一百金。
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天下平定之后，汉高祖便下命令，商人不能穿丝绸衣服，不许乘车，用加重租税的方式来抑制和羞辱他们。孝惠帝、高后执政时期，因为天下刚刚安定，便又放松了对商人的法律禁令，但是商人的子孙还是不能当官作吏。国家计算官吏的俸禄，估算政府的用度，来向百姓征收赋税。而山林、园囿、河川、陂地、市场租税的收入，从天子以下至各诸侯王的封邑收入都各自用作经费使用，不再自国家经费中领取了。经水道运输崤山以东的粮食来供给京都各官府，每年不过数十万石。
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到了孝文帝的时候，榆荚钱越来越多，而且也越来越轻，于是改铸四铢钱，钱币面上的铸文是“半两”，命百姓可以随意私自铸钱。因此，吴国只是个诸侯国，但却凭借自己封邑内的铜之山铸钱，而可与天子比富，后来终于叛乱。邓通只是个大夫，也凭借私自铸钱，财产超过了王侯。由于吴国、邓氏钱币遍布天下，因此朝廷颁布了禁止私自铸钱的命令。
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匈奴多次侵略北部边疆地区，边疆上戍守的军队非常多，边疆的粮食连最基本的供应都难以自足。于是便招募百姓，能向国家捐粮或将粮食运送到边疆的，封爵，最高可至大庶长。
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孝景帝时期，上郡以西发生了旱灾，便又重新修定卖爵令，以降低爵位价钱来招徕百姓；那些由刑徒减刑为官役的，可以向官府缴纳粮食以免罪。增加苑囿养马让军用宽裕，而且宫殿、列观、车马等也大量增修。
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到现在皇上（按：指汉武帝）即位几年后，汉朝自建立以来七十多年间，国家太平无大事，假若没有水旱灾害，老百姓便能够家家丰衣足食，各个郡县的粮仓都装满，府库中能够储存许多布帛等财物。京师积聚的钱币数以亿万，以至于穿钱的绳子朽烂掉了，无法计数。京师粮仓中的粮食陈粮积陈粮，都溢出了仓外，以至于腐烂不能吃了。普通的老百姓在街巷中也都有马匹，在田野中更是成群结队，以致乘母马的人受排斥不能在骑马的行列中。看守里巷的可以吃到膏粱肥肉，做官的人都很少会有调动，在任所就把子孙养大了。做官的久任其职，时间久了就用官名来作为自己的姓或号。因此，人人知道自爱，不会轻易犯法，他们崇尚行义而鄙弃做耻辱的事。在这时，法律宽疏，百姓富实，便有凭借财势骄傲放纵之人，有些人甚至兼并土地，豪富之徒，依仗威势武力在乡里横行。宗室有封地的自公卿大夫以下的人，争相奢侈，房屋、车马、服饰僭越等级，没有限度。凡事盛极则衰，这本来就是事物应有的变化。
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从此之后，严助、朱买臣等人招徕东瓯，对两越地区用兵事，江淮之间一时骚乱并且大受损耗。唐蒙、司马相如开通通往西南夷的道路，为此凿山修路一千多里，以开拓巴蜀区域，巴蜀百姓因此疲惫不堪。彭吴开通了进入秽貊、朝鲜的道路，而且设置了沧海郡，燕齐之间一时纷纷都忙乱起来。等到王诙在马邑设计谋袭击匈奴后，匈奴断绝和亲关系，北部边疆不断受到侵扰，战争不断，没有止息，天下百姓苦于繁苛的劳役，但是战争还是与日俱增。出征之人需要自备衣食，留下来的人要去输送物资，中央和地方都骚动扰嚷地来供应战争，百姓因贫穷，只能以狡诈之法来逃避法令，官府财物匮乏不堪。所以，向政府缴纳财物的能够做官，出钱财的可以除罪，选官制度遭受破坏，人人都不顾廉耻，勇武有力便能够被重用，命令也不断地繁琐严酷。谋利之臣从这时便开始出现。
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后来，汉将每年率领数万骑兵出击胡人，到了车骑将军卫青的时候，夺取匈奴河套以南的土地，在那里修筑了朔方城。这时候，汉朝为打通西南夷的道路，动用数万人参加筑路，从千里之外肩扛担挑地来运送粮食，大约每十余钟运到的时候只剩下一石，又在邛、僰等邻近的地区散发钱财来征集粮食。一连数年道路都没修通，蛮夷多次乘机进犯，官府发兵诛杀他们。巴蜀地区全部的租税也不足以供应这些费用，于是招募豪民到南夷地区垦田，所收获的粮食都卖给当地县府，向京师国库领取钱款。向东到了沧海郡，人役等费用和南夷的基本相等。又征集数十万人修筑并守卫朔方郡，水陆运输的路程又相当遥远，自崤山以东都受到了这种劳役之苦，花费在数十万甚至到百万万，府库也更加地空虚。于是，招募能向政府输送奴婢的百姓，可以免除租赋徭役终身，原是“郎”的则增加他的品级，献羊的就能做郎官，这些也都是从这个时候开始的。
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此后四年，汉朝派遣大将率领六位将军以及十多万军队，去攻打匈奴右贤王，杀死及俘获共计一万五千人。第二年，大将军率六将再次出击匈奴，斩杀一万九千人。赏赐捕获俘虏、斩敌首级的将士黄金二十余万斤，被虏的数万人也得到了厚赏，吃穿都由政府提供。而汉军将士、马匹死亡的有十余万，兵器甲帐等物的损失以及水陆运输的耗费并不算在内。于是，大司农分条陈述说，库存的旧钱已然用尽，新征收的赋税也已用完，依旧不能满足用来供应战士的需求。负责官员道：“天子说：‘我听说五帝的教化不相重复，但天下同样得到治理，禹、汤的治理方法不尽相同，但都能称王天下，他们走的道路不同，但是建立的德业是相同的。北部边境未得安宁，我非常难过。这些日子以来，大将军出击匈奴，斩首俘获一万九千人，拖延至今依然没有得到赏赐。你们商量一下，命百姓出钱买爵以及赎囚禁罪、减免罪名。’据此，请设置赏官，名为‘武功爵’。每级价十七万钱，共值三十多万金。凡买武功爵官首一级的试用为候补官，可以优先录用；千夫一级与五大夫相当；有罪的买爵位减二等；买爵最高可至乐卿。以此来显示对军功的优待。”建军功的大多用越级提拔的办法，军功大的封侯或封卿大夫，军功小的或封为郎、吏。做官升官的途径越来越多且杂，管理的职责也就越来越虚滥荒废了。
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自从公孙弘通过阐述《春秋》的道理绳治臣下从而获得汉朝丞相的职位，张汤通过峻文苛法审判案件当上了廷尉，于是产生了“见知之法”，而被认定为破坏、延滞、沮败以及诽谤法令的案件就多了起来。第二年，淮南王、衡山王、江都王谋反的事败露，公卿寻根究底审理此案，把他们的党羽一网打尽，因受牵连而死的有数万人之多，从此，官吏越加严酷，法今也越加苛细。
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这个时候，朝廷招揽尊崇方正、贤良、文学等方面的士人，有的被提升为卿大夫。公孙弘以汉朝丞相的身份，却盖着布被，每顿饭也只吃一样菜，欲以此为天下人做榜样。但是，这些对当时的风气影响并不大，相反人们渐渐地更加以功利为务了。
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