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周世宗也致力于改变唐末以来君主依赖武人执政的局面并重视传统知识分子精英的才学。他曾下令让朝中二十多位文学之士各撰写一篇策论，从而考察并了解他们的才学见识。其中，学士王朴所呈递之《平边策》就成为周世宗致力于统一事业的指导书。统一大业的得失成败，除了在国家内部要存在着社会整合、民心向治、文化趋同等基础因素之外，统一方略的正确与否也是不可忽视的关键。周世宗在高平之战后乘胜包围太原遭到挫败，意识到统一全国绝非一蹴而就之事，与此宏图大志相适应，则必须要有一个完整且具有实施可能性的总体方略。王朴的《平边策》则无疑契合了世宗的治国构想，策论的核心就在于提出了要在政治上励行改革以及在军事上进行先易后难改革的整体战略方针，这种完整的构想完全符合当时的历史实际。
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其一，后周军队在击败北汉的同时，却在与契丹军的正面交锋中有所失利，这就对后周的内政和军事实力提出了更高的要求。周世宗励精图治，在经济上减免百姓赋税、恢复农业生产；政治上澄清吏治、选拔人才、限制寺院经济发展；军事上，选用精锐人员充任中央禁军、汰除老怯。这些措施都为后来的北宋王朝所吸收采纳，为结束中原割据局面奠定了基础。其二，当时的客观情况决定了军事策略必须采取先易后难的改革模式。当时，全国分裂为后周、契丹、北汉、后蜀、荆南、南唐、吴越、南汉等割据政权。以中原正统自居的后周政权，在地理位置上实际处于各割据政权的包围之中，这些政权尽管实力有强弱，距离中原远近不一，故而对后周的威胁程度也大为不同。然而凭后周之实力，也绝不可能同时出击，四面为敌，必须分清轻重缓急和主要矛盾。周世宗采纳了《平边策》所提出的策略，对南方实力最强的后蜀和南唐率先用兵；同时，对于拥有山川天险优势的后蜀政权，则先占据秦、成、阶、凤四州的战略要地以对后蜀作出战略威慑；对于南方政权中实力最为强大的南唐，则必须通过灭国后获得的巨大资源以期席卷整个南方。周世宗也因此用了数年时间南征江淮，成功奄有了长江以北十四州的地区。
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需要指出的是，周世宗后期将战略方针转为北伐契丹，非但没有背离自己原先试图统一天下的方略，相反却是在实践中扩充完善了战略规划。周世宗是一位颇具高明战略意识的政治人物，他在用兵的过程中根据实际情况不断对《平边策》作出了修正。他一方面担心对南方的用兵战略目标过大，容易引起整个南方与后周的对抗，另一方面他也意识到此时的北方劲敌契丹正值穆宗耶律璟在位，此君号称“睡王”，怠理国政、叛乱迭起，正是北征尝试收复幽云十六州的绝佳时机。从历史实际来看，周世宗的对后蜀、南唐的用兵使其获得了关中形胜之地和江北淮河流域地区，为对抗北方保存了足够的实力，此时趁北方政权内乱之际集中兵力以收复河北失地幽云十六州并进而消灭北汉政权，然后再自北向南，挟战胜之余威以统一整个南方，自是水到渠成之事。周世宗统一全国的战略基本是分两步走，一是用有限的军事行动先南后北，先易后难；二是再由北往南，先难后易。我们认为这一策略是稳妥高明的，是在政治实践中对《平边策》做出的发展和完善。然而周世宗英年早逝，病故于北伐途中。南宋大儒朱熹曾说：“五代时甚么样！周世宗一出便振。收三关，是王朴死后事。模样世宗未死时，须先取了燕冀，则云中河东皆在其内矣。本朝收河东，契丹常以重兵援其后，契丹嫌刘氏不援，始取之。”（《朱子语类》）周世宗取天下的事业最终虽未完成，但继起的宋朝却沿袭了周世宗的“取天下之策”，最终实现了统一全国的战略目的。
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（周庆彰）
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〔注释〕
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[1].适：女子出嫁。
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[2].见：被。
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[3].稍：渐渐。
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[4].及：到。
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[5].附：归附。
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[6].度：出家为僧道。
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[7].市：买。
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[8].却：推却。
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[9].给：供给。
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[10].备：详尽。
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[11].胜：尽。
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[12].乖：背离。
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[13].赛：祭祀酬神之称。
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[14].延：招请。
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[15].考：查核。
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[16].果：果敢。
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[17].悉：全。
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[18].尝：曾经。
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[19].使：假使。
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[20].习：熟悉。
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