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1707229782 于是,天子想起以前卜式的话,就召卜式来朝,任为中郎,赐爵左庶长、田十顷。并向天下宣布,让百姓都知道有卜式这样的人。
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1707229784 卜式是河南地方人,原以耕田放牧为业。父母死后,他有年幼的兄弟。等到兄弟长大成人之后,卜式分家不计自己的份额,只留下一百多只羊,余下的田地房屋财物都给了兄弟。卜式到山里放了十几年羊,羊群繁殖到一千多头,又买了田地房屋。但兄弟家业全都破产了,卜式又把田产分给他,如此有多次。正当朝廷几次派将军率兵出击匈奴之时,卜式给皇帝上书,愿献出一半家产给政府以助边事之用。天子派使者问卜式:“你想当官吗?”卜式回答说:“我从小放羊,不熟悉做官,不愿意。”使者又问:“你家里有冤枉要诉说吗?”他回答道:“我平生与别人没有发生过纠纷。同乡的穷人,我借钱物给他们,有恶习的教育他们学好,邻居们都听从我,我为什么会被人冤枉?没有什么要诉说的。”使者问:“果真是这样,您希望做什么呢?”卜式说:“天子打击匈奴,我以为贤良的人应该战死沙场,有钱的人应该贡献财物,只有这样,匈奴才可能被消灭。”使者把他的话详细上报给皇帝。天子将此事告诉了丞相公孙弘。公孙弘说:“这不是人之常情,恐怕是另有图谋不守法度之人,不能以他做榜样教化民众,而致乱了法令,请您不要准许。”这样搁置下来,很久没有回答卜式。过了几年,卜式上书的事遂作罢。卜式回到乡里,依旧耕田放牧。过了一年多,正赶上军队数次出动,匈奴浑邪王投降,国家花费巨大,仓库储蓄用尽。第二年(元狩三年),大批贫民迁徙,生活全靠政府,政府不能全部供给。卜式拿出二十万钱交给河南郡守,用于迁徙的贫民。河南郡向中央上报富人帮助穷人的名单,天子见到了卜式的名字,记起了他。说:“这个人以前曾坚决要求贡献半数家产补助军费。”决定给予嘉许。于是赐卜式外徭四百人的代更钱(即十二万钱)。卜式又将钱全部献给国家。当时,有钱的人都争相隐瞒自己的财产,只有卜式积极贡献钱财。天子这才认为卜式真正是品德高尚的人,所以大加尊敬和表扬,借以教育百姓。
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1707229786 最初,卜式不愿为郎。皇帝说:“我在上林苑养了羊,想让您去放牧。”卜式才接受了官职,穿着麻布衣草鞋去放羊。经过一年多,羊都长得很肥壮而且数量增多。皇帝从这里经过见到羊群,认为卜式干得很不错。卜式说:“不单是放羊,治理民众也是这样,按时起居,不好的立即清除,不要让它带坏一群。”皇帝认为卜式的话很新奇,就让他做缑氏县令以试其材,由于苛扰较少,果然缑氏县的人民都很感便利。又转任成皋县令,管理水路运输名列第一。皇帝认为卜式是朴实忠厚的人,就让他做了齐王太傅。
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1707229788 孔仅在全国推行铁器官营,三年中升任大农,位列九卿之一。桑弘羊正式出任大农丞,管理各项会计核算的事宜,在小范围内试办均输以流通货物。
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1707229790 开始下令已试为吏者可以献粟实授官职,范围是从郎官到六百石的官员。
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1707229792 自从铸造白金币和五铢钱以来的五年中,因偷铸金钱而犯罪的官吏和百姓,适逢大赦而免死的有几十万人。未被官府发觉的盗铸者互相火并斗杀的不计其数。赦免自首的有一百多万人,然而自首的不能至半数,不敢自首的比自首的人还多。天下人差不多都在铸金钱了。犯法的人众多,官吏不能全部捕杀,于是派博士褚大、徐偃等分批巡行地方郡国,检举那些兼并土地、营私牟利的郡守、王国相等地方官。这时御史大夫张汤正受宠信掌权,减宣、杜周等任职中丞,义纵、王温舒等因为执法严酷而位列九卿,监察地方司法的“直指”官夏兰之流也就出现了。
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1707229794 大农颜异在此期间被诛。当初,颜异是济南亭长,因为廉洁正直升任九卿。皇帝与张汤决定制作白鹿皮币,询问他的意见。他说:“现在王侯到京城朝见拜贺用的是苍色的玉璧,价值不过数千,但皮衬反而价值四十万,是本末不相当。”皇帝听了之后不高兴。张汤和颜异平素有隙,等到有人告发颜异别的事情,正好由张汤审理此案。以前,颜异曾和客人谈话,客人议论新颁布的诏令有不合适的地方,颜异没有回答,只是微露反唇相讥之意。张汤上奏颜异身为九卿,见法令不宜不提出自己的意见而在腹中诽谤,罪当处死。自此,有了“腹诽”之法的先例,而公卿大夫多半谄媚奉迎以保自身了。
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1707229796 天子已经下达了征收财产税的“缗钱令”,并尊崇卜式这个样板,百姓却始终不肯拿出自己的财产帮助国家,于是“告缗”检举商人匿财的行动就普遍开展了。
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1707229798 很多郡国在铸钱时掺假,使货币不足法定的分量,公卿请下令由京师的钟官铸造,以红铜精工制赤侧钱,一枚赤侧钱抵旧有钱币五枚,交纳赋税非赤侧钱不能行用。白金钱稍贬值,民众仍并不重视,不愿使用,政府下令禁止亦不见效,一年多以后,白金终于废止不再通行。
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1707229800 这一年(元鼎二年)冬,张汤死,民众并不思念他。
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1707229802 此后两年(元鼎四年),赤侧钱贱,民众规避法令,贬值换算使用,仍不便流通,又被废止。于是下令所有郡国都不得再铸钱,专令上林三官统一铸造。上林三官钱多了以后,又下令全国除三官钱外其余货币不准使用,各郡国以前所铸的钱全部废止熔销,将熔成的铜块送到三官。这样,民众铸钱的就很少了,因为计算工本费不能牟利,只有十分熟悉铸钱技术而又有大量资金的人才能偷偷地铸些钱。
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1707229804 卜式作齐王太傅之后,杨可主持的告缗活动遍布各地,中等资财以上的人家差不多都遭告发。杜周审理这些案件,很少有能翻案的。于是朝廷派遣御史、廷尉正、廷尉监等分批下到地方,专门办理各地交纳缗钱的事务,得到从民间没收的财物以亿计,奴婢数以千计万计,大的县没收的田地有几百顷,小县达一百多顷,住宅也如此。因此中等以上的商人大都破产,百姓只顾鲜衣美食追求享乐,不再积蓄经营产业,而政府因为有盐铁官营和算缗钱的收入,国用越来越宽裕了。
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1707229806 (元鼎三年)将函谷关迁到新安县界,扩大关中的范围,并在京师之外设置左辅和右辅。
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1707229808 本来,因为大农令下管盐铁的官署收入的钱很多,想设置水衡都尉,以其主管盐铁。到杨可主持告缗事,上林苑财物太多,就命水衡都尉主管上林苑。上林苑既已堆满财物,又扩大上林苑的面积。这时南越国想用战船与汉军交锋,为此汉大修昆明池,周围沿池建了许多宫观。又制作楼船,高达十几丈,上面竖立旗帜,更加壮观。天子动了心,乃修建了柏梁台,高几十丈。宫室的修建从此日益华丽。
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1707229810 政府乃将征来的缗钱分给各官府,而水衡都尉、少府、大农令、太仆等各府都设置农官,往往就各地近时没收的田地去组织耕种。没收来的奴婢,分在各苑里饲养狗马及禽兽,还有的分给各官府。各级官府机构日益混乱增多,下属的刑徒奴婢众多,每年要经由黄河运输四百万石粮食到京师,加上各官府自行籴买粮食才能满足需要。
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1707229812 一个叫所忠的人说:“有些官僚子弟和富人,以斗鸡、赛狗赛马、打猎赌博为乐,扰乱百姓。”于是官府按法令审查他们,这些人互相检举了几千人,叫作“株送徒”。他们本应受徒刑,但献出财产的却可以补充为郎,于是为郎的人选就衰败了。
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1707229814 这时山东受黄河水患,(元鼎二年以来)几年没有收成,饥荒使有的地方发生人吃人的现象,受灾面积方圆达一两千里。天子怜惜灾民,下诏说:“江南是火耕水耨的地方,耕作较易,准许饥民到江淮间取食谋生,想留下的人可以留居当地。”并派遣使者往来护送迁徙的饥民,运来巴蜀的粮食赈济他们。
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1707229816 第二年,天子开始巡视地方。东渡黄河,河东郡守没有料到皇帝车驾突然来到,来不及办理供应,遂自杀。天子一行西过陇山,陇西守因为仓促之间来不及供应天子下属的伙食,亦自杀。之后,皇帝北行出萧关,随从的几万骑士在新秦中射猎,部勒边地的军队,之后回到长安。新秦中的一些地段千里之间不设防御工事,因此处决了北地太守以下的官吏。下令百姓可以在边地养马,政府供给母马,三年后归还,十匹母马收取一匹马驹为利息。因为有了这笔收入补助边地开支,新秦中财物已充,就(在元鼎五年)废除了告缗令。
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1707229818 天子得到宝鼎之后,设立了后土、太一祠,公卿议论封禅的事情,而全国各地都预先建桥铺路,修缮原有的宫室,那些在驰道边上的县,都筹集物资,设置用具,期待天子能在该地停留。
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1707229820 第二年(元鼎五年),南越谋反,西羌侵扰边境地区为虐。皇帝因为山东地区遭灾无粮,遂赦免天下囚犯,以二十多万南方楼船卒进攻南越,又征发三河地区几万骑兵反击西羌,并派数万人渡过黄河修筑令居城。设置张掖、酒泉郡。(元鼎六年)在上郡、朔方、西河、河西地区设置田官,六十万士卒在那里且戍且田。中原地区修路运输粮饷,远的地方有三千里,近的也有一千多里,费用都从大农开支。边境地区武器装备缺乏,又调拨武库工官制造的武器补充。驾车和骑乘用的马缺乏,政府钱少,买马困难,乃发布命令,自封侯到官秩三百石以上的吏,按等级拿出不同数量的母马送到各地的亭去饲养,政府每年(检查繁殖情况)征收子马为息。
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1707229822 齐王相卜式给皇帝上奏说:“我听到皇上忧虑,这是为臣的耻辱。现在南越国谋反,我愿父子和齐地会驾船的人去那里为国捐躯。”天子下诏书说:“卜式虽然是一个从事农牧的人,不用此牟利,有余财就献出帮助国家。今天下不幸有了危难,卜式自告奋勇愿父子报国,虽然没有参加战斗,可以说是满怀忠义。赐卜式爵关内侯,黄金六十斤,田十顷。”此事通告全国,但无人响应。数百名列侯无一请求从军去打击羌人和南越的反叛。到朝廷祭祀祖庙时,少府检查列侯们贡献的酎金,以不合规定的重量成色标准为词,免掉爵位的有一百多人。于是,朝廷任命卜式为御史大夫。
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1707229824 卜式在职期间,见到郡国多不赞成国家经营盐铁,铁器质次价高,有的甚至强令百姓购买或代卖,而征收船税使经商的人减少,物价昂贵,就请孔仅代为向皇帝说征收船税的事,皇帝因此不喜欢卜式了。
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1707229826 汉朝连续三年发兵,镇压了羌人,灭掉南越国,在番禺以西到蜀地南边地区设置了十七个新郡,暂且依当地旧有的习俗管理,不收赋税。南阳、汉中以南的各郡,各自供应临近新郡官府吏卒的俸禄和食物,以及驿传车马用具。但是新郡经常有小规模的反抗发生,杀害汉朝派去的官吏。汉廷派南方的官吏士兵去镇压,一两年间动用了一万多人,费用都由大农支出。大农因为有均输和盐铁官营的收入补充赋税收入,所以能负担得起。但士兵经过的县,也只是做到按标准供给不乏而已,而不敢在常法以外随意增加税收。
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1707229828 第二年,是元封元年,卜式被降职为太子太傅,而桑弘羊擢升为治粟都尉,主管大农,全权替代孔仅管理全国盐铁事。桑弘羊认为:许多官署各自去做生意,相互竞争,抢购囤积,所以物价升高。而全国某些地方向中央缴纳的实物甚至不够支付运输费。于是他请下令设置大农部丞几十人,分片管辖郡国。各郡国在县一级往往都设有均输盐铁官。命令远方各地将所要征收的贡赋,折收当地出产丰饶的土特产品,像商贾那样按贵时的价格,运往需要这些物品的地区,去转手获利。在京师设平准官,接受各地聚积运来京师的货物。召令工官制作车辆和运输工具、各种器具,费用都由大农支付。大农所属的各官府完全掌握了天下的主要物资,贵时抛出、贱时买进以调节供求,平衡物价。如此行事,富商就不能获取暴利,很多人就会回到农业生产上去,而各种货物也不会涨价。因为平抑天下货物,所以叫“平准”。天子以为此议很对,遂准许推行。于是天子北至朔方东到泰山,巡视海上和北方边地而还。所经过的地区赏赐用帛达一百多万匹,钱币和黄金以亿计,都由大农充分供应。
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1707229830 桑弘羊又请下令试用为吏的可以献出粮食而补授实官,罪人可以出粮赎罪。又令百姓可以将粮食交到甘泉宫,按数量差别免除徭役,以至终身免役。不再征收财产税,不搞告缗运动。他郡可以输出粮食的,各输往急需的地方去,而诸农官也纷纷经营公田获致粮食。从山东到京师的粮食漕运增加,每年到六百万石。一年之中,太仓和甘泉宫都堆满了粮食,边郡地区也有余粮储藏。各地实物实行均输,大农存有均输帛五百万匹。百姓没有增加赋税而国家财用充裕。于是赐桑弘羊左庶长的爵位,再赐黄金百斤。
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