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设置五威司命和中城、四关将军。五威司命纠察弹劾上公以下的官吏,五威中城将军掌管首都的十二座城门。下策书命令统睦侯陈崇道:“唉!你陈崇要知道:不遵行命令,是祸乱的根源;异常的奸诈狡猾,是阴毒的本原;铸造伪金钱,是损害货币的行为;骄横奢侈,超越制度,是邪恶的开端;泄露省中和尚书的机密,‘机密要事泄露了就分妨害成功’;从朝廷接受了官职爵位,到私家去表示感谢,任官授爵的大权不是由朝廷掌握,政权从此完蛋啦:概括这么六条,都是国家的根本法纪。因此任命你作五威司命,‘软的也不吞,硬的也不吐,不欺负弱小,不害怕强暴’,皇帝命令你照办,在朝廷统制百官,使他们都能遵纪守法。”命令悦符侯崔发道:“‘关闭多层门户,夜晚巡逻警戒,以防备盗贼。’你作五威中城将军,首都的治安警卫任务完成了,对全国的治安保卫工做起着榜样的作用。”命令明威侯王级道:“七盘十二绕的坚固,南面当着荆、楚古国的旧地。你作五威前关将军,发扬勇武,奋力保卫,在前锋显示威严。”命令慰睦侯王嘉道:“羊头山的险要,北面当着燕国、赵国的旧地。你作五威后关将军,凭据壶口关的险要去攻击,在后卫安抚平定。”命令掌威侯王奇道:“崤山、渑池的险要,东面当着郑国、卫国的旧地。你作五威左关将军,扼守函谷关排除危险,在左翼执掌威权。”命令怀羌子王福道:“汧山、陇阪和阻塞,西面当着西戎和北狄。你作五威右关将军,据守成固县,在右翼安抚外族。”
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又派遣谏大夫五十人分别到各郡国铸钱。
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这一年,长安有个名叫碧的女疯子在大路上呼喊道:“高皇帝大发怒火,赶快把国家归还我。不然的话,到九月间一定杀死你!”王莽把她拘捕起来杀掉了。主管官吏掌寇大夫陈成自动请求撤职,丢了官。真定国刘都等人计划起兵,被发觉了,都被处死。真定国、常山郡大量落了冰雹。
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二年二月间,宣布全国大赦。
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五威将帅七十二人回来报告工作,汉朝的诸侯王去掉王号改称为公的,全都缴上印信作平民,没有违抗命令的。赐封将为子爵,封帅为男爵。
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开始设立六项财政经济管理制度。规定由官府专卖酒,专卖食盐和铁器,铸钱,凡是收取大山大湖各种资源的,向他们征收捐税。又规定由市官收购低价货物,出售高价货物,发放贷款给人民,按月利率百分之三收息。羲和下面设置酒士,每郡一人,乘坐传车去催缴卖酒的利润。下禁令民间不准私藏弩弓和铠甲,违犯了的流放到西海郡去。
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匈奴单于索取原来的印信,王莽不给,便侵犯沿边郡县,杀戮、抢劫官吏和平民。
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十一月间,立国将军孙建报告:“西域将领但钦上报,九月辛巳日,戊己校尉的秘书陈良和终带一道杀害戊己校尉刁护,胁迫官吏和士兵,自称已被废除的汉朝的大将军,逃到匈奴去了。又本月癸酉日,不知道哪一个男子拦在我孙建的车子前面,自称‘汉朝刘子舆,是汉成帝的小老婆的儿子。刘家应当复兴,赶快空出皇宫来!’拘禁那个男子,原来是常安人姓武名仲。都是对抗上天,违背天命,大逆不道。请判处武仲和陈良等人应当连坐受罚的亲属。”奏章被批准了。他接着又报告:“汉朝高皇帝近来明白告诫道,应当撤销守卫汉朝宗庙的官吏和士兵,愿意作为新朝宗庙中的宾客分享祭祀。他的确是想要顺从天意,保全子孙。他们的宗庙不应当留在常安城中,以及所有刘姓皇族作诸侯的应当随着汉朝一道被废除,您最仁慈,以致很久没有决定下来。以前原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾和扶恩侯刘贵等人连续聚集军队,图谋反叛。现在一些狂妄狡猾的家伙,有的狂妄地自称已被灭亡的汉朝的将军,有的冒称汉成帝的儿子刘子舆,直到犯下杀身灭族的罪行,接连没有停止,这就是由于您的恩德以致没有及早杜绝他们的萌芽的缘故。我愚蠢地认为汉高帝可以作为新朝的国宾,在明堂享受祭祀。汉成帝是您的姑表兄弟,汉平帝是您的女婿,都不应当再进入他们的祠庙。汉元帝跟皇太后成为夫妇一体,是您的恩情所要尊崇的,根据礼制也适合那样对待。我请求您全部废除设在首都的汉朝各祠庙,所有作诸侯的刘姓皇族,根据封户的多少来套公侯伯子男的等级;那些做官吏的都对予以罢免,在家里等待授予新官职。这样办,对上符合天意,符合汉高帝神灵的心愿,杜绝狂妄狡猾思想的萌芽。”王莽说:“可以。嘉新公国师根据符命担任我的四辅,明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人都懂得天命,有的进献天符,有的提出好意见,有的拘捕、告发反贼,他们的功劳巨大。各刘姓皇族跟这三十二人同宗共祖的不罢免,赏赐他们姓王。”只有国师把女儿配给了王莽的儿子,所以不赐姓。更改定安太后的称号叫黄皇室主,表明她跟汉朝断绝了关系。
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冬季十二月间,响了雷。
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把匈奴单于的名称改叫降奴服于。王莽说:“降奴服于囊知牙斯侮辱国家尊严,背叛四条协议,侵犯西域,蔓延到了我国的边境,给人们造成了危害,所犯的罪行应当杀身灭族。派遣立国将军孙建等共十二位将领,惩罚囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韩邪单于稽侯删几代忠孝,保卫边界险要地方,不忍心因为一个囊知牙斯的罪行,就消灭稽侯删的后代。现在决定把匈奴的国土和人民分为十五国,立起稽侯删的十五个子孙作单于。派遣中郎将蔺苞、戴级飞快前往边界,召集,赐封那些应当作单于的人。所有应当跟叛虏囊知牙斯犯法连坐判罪的匈奴人,都赦免他们。”派遣五威将军苗噎和虎贲将军王况从五原郡出击,厌难将军陈钦和震狄将军王巡从云中郡出击,振武将军王嘉和平狄将军王萌从代郡出击,相威将军李棽和镇远将军李翁从西河郡出击,诛貉将军阳俊和讨秽将军严尤从渔阳郡出击,奋武将军王骏和定胡将军王晏从张掖郡出击,以及偏将裨将以下军官共一百八十人。召集全国监狱犯人、壮丁和武装士兵三十万人,传令各郡转运军服皮衣、兵器和粮食,县级官吏从沿海长江、淮河流域运送到北部边郡,使者乘坐快车监督催促,按战争状态法令办事,全国骚动。先到达的部队在边郡驻扎,要等全部到齐才同时出击。
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王莽因为钱币一直不能流通,再下文告说:“人民把粮食看作性命,把物资和金钱看作生活的需要,因此八项施政方针把粮食摆在首位。货币都是贵重的,那么小用途就不方便,都是轻贱的,那么运输装载就麻烦费事,轻的、重的、大的、小的各有等级,那么使用方便,人民就欢迎。”于是制造货币五种,这些话记载在《食货志》里面。百姓不依从,只通用小钱和大钱两种而已。私自铸钱的无法禁止,便加重那方面的刑法,一家铸钱,邻居五家跟他连坐,没收这些人到官府作奴婢。官吏和人民出外和回来,要携带布钱作为通行证的副证,对于不携带的人,饭店和旅社不让他住宿,关卡和渡口要盘问留难。公卿大臣都要携带它才能进宫殿门,想要用这样的办法提高它的身价从而得以流通。
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这时人们争着制作符命以求封侯,那些没有搞过的人互相开玩笑说:“你独独没有天帝的任命状吗?”五威司命陈崇报告王莽道:“这是打开了奸臣追求利禄的道路,而且混乱了天命,应当断绝这个根源。”王莽也讨厌这种事,便让尚书大夫赵并去检查处理,不是五威将帅所颁布的符命,制作的人都关进监狱。
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起初,甄丰、刘歆和王舜是王莽的心腹,首先提议让王莽据有高位大权,赞美表彰他的功德。安汉公和宰衡的称号以及赐封王莽的母亲、两个儿子和侄儿,都是甄丰等人所共同策划的,从而甄丰、王舜和刘歆也得到了他的恩惠,都获得了名利,没有再想要让王莽居位摄政。居位摄政的发端,来自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣和长安令田终术。王莽的羽毛已经丰满,内心想要代掌政权。甄丰等人顺从了他的意图,王莽就再封赏了王舜和刘歆的两个儿子以及甄丰的孙子。甄丰等人爵位已经尊显,欲望已经满足,又实在害怕汉朝皇族和全国的权威人士。而那些统治集团的外围人物想要向上爬的,纷纷制作符命,王莽便依靠这些势力正式登上皇位,王舜和刘歆内心恐惧而已。甄丰一向刚强,王莽察觉他不高兴,所以假借符命文辞,把担任太阿右弼、大司空的甄丰调任更始将军,让他跟卖饼儿王盛站在一样的地位。甄丰父子默不吭声。这时甄丰的儿子甄寻任职侍中京兆大尹,封爵茂德侯,便制作符命,说新朝应当把首都附近地区以陕县为界分开治理,设立两个地区长官,任命甄丰作右伯,太傅平晏作左伯,仿照周公、召公的成例。王莽就照着这样办了,授任甄丰作右伯,当他报告了工作准备到西部地区去,还没有起行,甄寻又制作了一道符命,说原汉朝平帝的皇后黄皇室主是甄寻的妻子。王莽靠骗术登上皇位,心里怀疑大臣怨恨诽谤,正想要显示威严来慑服臣下,因此发怒说:“黄皇室主是国母,说是甄寻的妻子,这是什么话!”便下命令拘捕甄寻。甄寻逃跑了,甄丰自杀。甄寻跟着江湖骗子躲进了华山,过了一年多以后捉到了,供词牵涉到国师公刘歆的儿子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯刘棻,刘棻的老弟右曹长水校尉伐虏侯刘泳,大司空王邑的老弟左关将军掌威侯王奇,以及刘歆的学生侍中骑都尉丁隆等人,牵连公卿、亲族、列侯以下,死的有几百人。甄寻手上的纹理有“天子”的字样,王莽割下他的胳膊到皇宫里面观察它,说道:“这是‘一大子’。”有人说:“‘一六子’。六,就是戮,这表明甄寻父子应当被杀死。”于是把刘棻流放到幽州,把甄寻驱逐到三危,把丁隆杀死在羽山,都是用驿站的传车装着他们的尸体递送去的。
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王莽相貌是口腔大,下巴短,眼球凸出,晶体血红,声音粗大沙哑。他身高七尺五寸,喜欢穿厚底鞋子,戴高帽子,用硬毛絮衣,挺胸仰视,远远地向下看左右两边。这时有个凭医术在黄门等候任用的人,有人问他王莽的相貌,那个等候任用的人说:“王莽是一个人们所说的眼睛像猫头鹰,嘴巴像老虎,声音像豺狼的人,所以能够吃人,将来也会被别人吃掉。”发问的人告发了这件事,王莽处死了那个等候任用的人,封赏了那个告发的人。他以后经常用云母屏面遮掩自己,不是亲近的人没有人看得见他。
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这一年,任命初睦侯姚恂作宁始将军。
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三年,王莽说道:“百官的名称有更改,职务有变动,法律制度和礼仪规则,没有来得及全部制定,权且沿袭汉朝的法律制度和礼仪规则来办事。着令公卿大夫、诸侯、二千石级官吏推举官吏或平民中具有道德修养、熟悉政策法令、擅长辞令、精通文献典籍的专家各一人,前来王路四门。”
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派遣尚书大夫赵并出差慰劳北方边郡驻军,回来说五原郡北假地区是肥沃的土壤,能够繁殖谷物,从前经常设置管理农田的官吏。便任命赵并作田禾将军,发动驻防士兵在北假地区开恳耕种田地,用来帮助军粮。
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这时各将领驻扎边境,等待各路大军齐集,军官和士兵胡作非为,而内地各郡正因官府征发人员和物资弄得愁苦不堪,以致人民抛弃家园去流亡作盗贼,并州和平州尤其厉害。王莽命令七公六卿的官号都要兼称将军,派遣著武将军逯并等人镇守著名的城市,派遣中郎将和绣衣执法各五十五人,分别镇守靠边境的大郡,监察擅动干戈举兵作乱的大刁徒,而他们便都在外地干坏事,扰乱州郡,贿赂像做买卖一样公开交易,掠夺百姓的财物。王莽下文告说:“匈奴囊知牙斯所犯罪行应当杀身灭族,所以派遣猛将分为十二路大军,将要同时出击,一举把他们消灭干净。朝廷设置司命军正。各路大军设置军监十二,本来想要靠他们来监察不遵行命令的现象,让全体军人都能够行为正当。现在却不是这个样子,每每玩弄权势,恐吓善良的老百姓,胆大妄为,用锁链系着他们的脖子,强迫他们作奴隶,勒索到了金钱的才给取下。灾难一齐发生,以致农民流离失所。司命军正和军监履行职责像这个样子,可以说得上称职吗?自今以后,胆敢再犯这类罪行的,就逮捕监禁,把名字报上来。”然而还是照样胡作非为。
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蔺苞和戴级到达边界,引诱单于的老弟咸及咸的儿子登入边境,强迫赐封咸为孝单于,赏赐黄金一千斤,高级绸缎很多,打发回去。把登带到长安,赐封他为顺单于,留在外宾馆舍。
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太师王舜自从王莽窃取王位以后害了心悸病,逐渐厉害,死了。王莽说:“从前齐太公靠着善良美好的德行流传许多代,作周朝的太师,本来是我所取法的。应当让王舜的儿子王延继承父亲的爵位,为安新公;王延的老弟褒新侯王匡担任太师将军,长久作新朝的辅佐。”
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给太子设置师和友各四人,俸禄按照大夫。任命原大司徒马宫作师疑,原少府宗伯凤作傅丞,博士袁圣作阿辅,京兆尹王嘉作保弼,这是四师;原尚书令唐林作胥附,博士李充作奔走,谏大夫赵襄作先后,中郎将廉丹作御侮,这是四友。又调置师友祭酒和侍中祭酒、谏议祭酒以及《六经》祭酒各一人,共九个祭酒,俸禄按照上卿。琅邪郡人左咸作讲《春秋》祭酒,颍川郡人满昌作讲《诗经》祭酒,长安人国由作讲《易经》祭酒,平阳县人唐昌作讲《书经》祭酒,沛郡人陈咸作讲《礼经》祭酒,崔发作讲《乐经》祭酒。派遣传达官携带坐车和印信,就地授任楚国人龚胜做太子师友祭酒,龚胜不肯接受任命,绝食死了。
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宁始将军姚恂免职,侍中崇禄侯孔永担任宁始将军。
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这一年,池阳县出现小人影子,高一尺多,有的乘坐车马,有的步行,拿着各种样的器物,器物的大小跟人影正好配合得上,三天才停止。
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沿黄河各郡发生了蝗虫。
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黄河在魏郡境内决口,泛滥清河郡以东几郡。原先,王莽恐怕黄河决口成为元城县他的祖宗坟墓的灾害。等到决口河水向东流去,元城县境不担心水灾,因此就不给筑堤堵水。
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