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设置五威司命和中城、四关将军。五威司命纠察弹劾上公以下的官吏，五威中城将军掌管首都的十二座城门。下策书命令统睦侯陈崇道：“唉！你陈崇要知道：不遵行命令，是祸乱的根源；异常的奸诈狡猾，是阴毒的本原；铸造伪金钱，是损害货币的行为；骄横奢侈，超越制度，是邪恶的开端；泄露省中和尚书的机密，‘机密要事泄露了就分妨害成功’；从朝廷接受了官职爵位，到私家去表示感谢，任官授爵的大权不是由朝廷掌握，政权从此完蛋啦：概括这么六条，都是国家的根本法纪。因此任命你作五威司命，‘软的也不吞，硬的也不吐，不欺负弱小，不害怕强暴’，皇帝命令你照办，在朝廷统制百官，使他们都能遵纪守法。”命令悦符侯崔发道：“‘关闭多层门户，夜晚巡逻警戒，以防备盗贼。’你作五威中城将军，首都的治安警卫任务完成了，对全国的治安保卫工做起着榜样的作用。”命令明威侯王级道：“七盘十二绕的坚固，南面当着荆、楚古国的旧地。你作五威前关将军，发扬勇武，奋力保卫，在前锋显示威严。”命令慰睦侯王嘉道：“羊头山的险要，北面当着燕国、赵国的旧地。你作五威后关将军，凭据壶口关的险要去攻击，在后卫安抚平定。”命令掌威侯王奇道：“崤山、渑池的险要，东面当着郑国、卫国的旧地。你作五威左关将军，扼守函谷关排除危险，在左翼执掌威权。”命令怀羌子王福道：“汧山、陇阪和阻塞，西面当着西戎和北狄。你作五威右关将军，据守成固县，在右翼安抚外族。”
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又派遣谏大夫五十人分别到各郡国铸钱。
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这一年，长安有个名叫碧的女疯子在大路上呼喊道：“高皇帝大发怒火，赶快把国家归还我。不然的话，到九月间一定杀死你！”王莽把她拘捕起来杀掉了。主管官吏掌寇大夫陈成自动请求撤职，丢了官。真定国刘都等人计划起兵，被发觉了，都被处死。真定国、常山郡大量落了冰雹。
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二年二月间，宣布全国大赦。
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五威将帅七十二人回来报告工作，汉朝的诸侯王去掉王号改称为公的，全都缴上印信作平民，没有违抗命令的。赐封将为子爵，封帅为男爵。
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开始设立六项财政经济管理制度。规定由官府专卖酒，专卖食盐和铁器，铸钱，凡是收取大山大湖各种资源的，向他们征收捐税。又规定由市官收购低价货物，出售高价货物，发放贷款给人民，按月利率百分之三收息。羲和下面设置酒士，每郡一人，乘坐传车去催缴卖酒的利润。下禁令民间不准私藏弩弓和铠甲，违犯了的流放到西海郡去。
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匈奴单于索取原来的印信，王莽不给，便侵犯沿边郡县，杀戮、抢劫官吏和平民。
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十一月间，立国将军孙建报告：“西域将领但钦上报，九月辛巳日，戊己校尉的秘书陈良和终带一道杀害戊己校尉刁护，胁迫官吏和士兵，自称已被废除的汉朝的大将军，逃到匈奴去了。又本月癸酉日，不知道哪一个男子拦在我孙建的车子前面，自称‘汉朝刘子舆，是汉成帝的小老婆的儿子。刘家应当复兴，赶快空出皇宫来！’拘禁那个男子，原来是常安人姓武名仲。都是对抗上天，违背天命，大逆不道。请判处武仲和陈良等人应当连坐受罚的亲属。”奏章被批准了。他接着又报告：“汉朝高皇帝近来明白告诫道，应当撤销守卫汉朝宗庙的官吏和士兵，愿意作为新朝宗庙中的宾客分享祭祀。他的确是想要顺从天意，保全子孙。他们的宗庙不应当留在常安城中，以及所有刘姓皇族作诸侯的应当随着汉朝一道被废除，您最仁慈，以致很久没有决定下来。以前原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾和扶恩侯刘贵等人连续聚集军队，图谋反叛。现在一些狂妄狡猾的家伙，有的狂妄地自称已被灭亡的汉朝的将军，有的冒称汉成帝的儿子刘子舆，直到犯下杀身灭族的罪行，接连没有停止，这就是由于您的恩德以致没有及早杜绝他们的萌芽的缘故。我愚蠢地认为汉高帝可以作为新朝的国宾，在明堂享受祭祀。汉成帝是您的姑表兄弟，汉平帝是您的女婿，都不应当再进入他们的祠庙。汉元帝跟皇太后成为夫妇一体，是您的恩情所要尊崇的，根据礼制也适合那样对待。我请求您全部废除设在首都的汉朝各祠庙，所有作诸侯的刘姓皇族，根据封户的多少来套公侯伯子男的等级；那些做官吏的都对予以罢免，在家里等待授予新官职。这样办，对上符合天意，符合汉高帝神灵的心愿，杜绝狂妄狡猾思想的萌芽。”王莽说：“可以。嘉新公国师根据符命担任我的四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人都懂得天命，有的进献天符，有的提出好意见，有的拘捕、告发反贼，他们的功劳巨大。各刘姓皇族跟这三十二人同宗共祖的不罢免，赏赐他们姓王。”只有国师把女儿配给了王莽的儿子，所以不赐姓。更改定安太后的称号叫黄皇室主，表明她跟汉朝断绝了关系。
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冬季十二月间，响了雷。
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把匈奴单于的名称改叫降奴服于。王莽说：“降奴服于囊知牙斯侮辱国家尊严，背叛四条协议，侵犯西域，蔓延到了我国的边境，给人们造成了危害，所犯的罪行应当杀身灭族。派遣立国将军孙建等共十二位将领，惩罚囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韩邪单于稽侯删几代忠孝，保卫边界险要地方，不忍心因为一个囊知牙斯的罪行，就消灭稽侯删的后代。现在决定把匈奴的国土和人民分为十五国，立起稽侯删的十五个子孙作单于。派遣中郎将蔺苞、戴级飞快前往边界，召集，赐封那些应当作单于的人。所有应当跟叛虏囊知牙斯犯法连坐判罪的匈奴人，都赦免他们。”派遣五威将军苗噎和虎贲将军王况从五原郡出击，厌难将军陈钦和震狄将军王巡从云中郡出击，振武将军王嘉和平狄将军王萌从代郡出击，相威将军李棽和镇远将军李翁从西河郡出击，诛貉将军阳俊和讨秽将军严尤从渔阳郡出击，奋武将军王骏和定胡将军王晏从张掖郡出击，以及偏将裨将以下军官共一百八十人。召集全国监狱犯人、壮丁和武装士兵三十万人，传令各郡转运军服皮衣、兵器和粮食，县级官吏从沿海长江、淮河流域运送到北部边郡，使者乘坐快车监督催促，按战争状态法令办事，全国骚动。先到达的部队在边郡驻扎，要等全部到齐才同时出击。
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王莽因为钱币一直不能流通，再下文告说：“人民把粮食看作性命，把物资和金钱看作生活的需要，因此八项施政方针把粮食摆在首位。货币都是贵重的，那么小用途就不方便，都是轻贱的，那么运输装载就麻烦费事，轻的、重的、大的、小的各有等级，那么使用方便，人民就欢迎。”于是制造货币五种，这些话记载在《食货志》里面。百姓不依从，只通用小钱和大钱两种而已。私自铸钱的无法禁止，便加重那方面的刑法，一家铸钱，邻居五家跟他连坐，没收这些人到官府作奴婢。官吏和人民出外和回来，要携带布钱作为通行证的副证，对于不携带的人，饭店和旅社不让他住宿，关卡和渡口要盘问留难。公卿大臣都要携带它才能进宫殿门，想要用这样的办法提高它的身价从而得以流通。
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这时人们争着制作符命以求封侯，那些没有搞过的人互相开玩笑说：“你独独没有天帝的任命状吗？”五威司命陈崇报告王莽道：“这是打开了奸臣追求利禄的道路，而且混乱了天命，应当断绝这个根源。”王莽也讨厌这种事，便让尚书大夫赵并去检查处理，不是五威将帅所颁布的符命，制作的人都关进监狱。
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起初，甄丰、刘歆和王舜是王莽的心腹，首先提议让王莽据有高位大权，赞美表彰他的功德。安汉公和宰衡的称号以及赐封王莽的母亲、两个儿子和侄儿，都是甄丰等人所共同策划的，从而甄丰、王舜和刘歆也得到了他的恩惠，都获得了名利，没有再想要让王莽居位摄政。居位摄政的发端，来自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣和长安令田终术。王莽的羽毛已经丰满，内心想要代掌政权。甄丰等人顺从了他的意图，王莽就再封赏了王舜和刘歆的两个儿子以及甄丰的孙子。甄丰等人爵位已经尊显，欲望已经满足，又实在害怕汉朝皇族和全国的权威人士。而那些统治集团的外围人物想要向上爬的，纷纷制作符命，王莽便依靠这些势力正式登上皇位，王舜和刘歆内心恐惧而已。甄丰一向刚强，王莽察觉他不高兴，所以假借符命文辞，把担任太阿右弼、大司空的甄丰调任更始将军，让他跟卖饼儿王盛站在一样的地位。甄丰父子默不吭声。这时甄丰的儿子甄寻任职侍中京兆大尹，封爵茂德侯，便制作符命，说新朝应当把首都附近地区以陕县为界分开治理，设立两个地区长官，任命甄丰作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照着这样办了，授任甄丰作右伯，当他报告了工作准备到西部地区去，还没有起行，甄寻又制作了一道符命，说原汉朝平帝的皇后黄皇室主是甄寻的妻子。王莽靠骗术登上皇位，心里怀疑大臣怨恨诽谤，正想要显示威严来慑服臣下，因此发怒说：“黄皇室主是国母，说是甄寻的妻子，这是什么话！”便下命令拘捕甄寻。甄寻逃跑了，甄丰自杀。甄寻跟着江湖骗子躲进了华山，过了一年多以后捉到了，供词牵涉到国师公刘歆的儿子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯刘棻，刘棻的老弟右曹长水校尉伐虏侯刘泳，大司空王邑的老弟左关将军掌威侯王奇，以及刘歆的学生侍中骑都尉丁隆等人，牵连公卿、亲族、列侯以下，死的有几百人。甄寻手上的纹理有“天子”的字样，王莽割下他的胳膊到皇宫里面观察它，说道：“这是‘一大子’。”有人说：“‘一六子’。六，就是戮，这表明甄寻父子应当被杀死。”于是把刘棻流放到幽州，把甄寻驱逐到三危，把丁隆杀死在羽山，都是用驿站的传车装着他们的尸体递送去的。
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王莽相貌是口腔大，下巴短，眼球凸出，晶体血红，声音粗大沙哑。他身高七尺五寸，喜欢穿厚底鞋子，戴高帽子，用硬毛絮衣，挺胸仰视，远远地向下看左右两边。这时有个凭医术在黄门等候任用的人，有人问他王莽的相貌，那个等候任用的人说：“王莽是一个人们所说的眼睛像猫头鹰，嘴巴像老虎，声音像豺狼的人，所以能够吃人，将来也会被别人吃掉。”发问的人告发了这件事，王莽处死了那个等候任用的人，封赏了那个告发的人。他以后经常用云母屏面遮掩自己，不是亲近的人没有人看得见他。
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这一年，任命初睦侯姚恂作宁始将军。
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三年，王莽说道：“百官的名称有更改，职务有变动，法律制度和礼仪规则，没有来得及全部制定，权且沿袭汉朝的法律制度和礼仪规则来办事。着令公卿大夫、诸侯、二千石级官吏推举官吏或平民中具有道德修养、熟悉政策法令、擅长辞令、精通文献典籍的专家各一人，前来王路四门。”
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派遣尚书大夫赵并出差慰劳北方边郡驻军，回来说五原郡北假地区是肥沃的土壤，能够繁殖谷物，从前经常设置管理农田的官吏。便任命赵并作田禾将军，发动驻防士兵在北假地区开恳耕种田地，用来帮助军粮。
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这时各将领驻扎边境，等待各路大军齐集，军官和士兵胡作非为，而内地各郡正因官府征发人员和物资弄得愁苦不堪，以致人民抛弃家园去流亡作盗贼，并州和平州尤其厉害。王莽命令七公六卿的官号都要兼称将军，派遣著武将军逯并等人镇守著名的城市，派遣中郎将和绣衣执法各五十五人，分别镇守靠边境的大郡，监察擅动干戈举兵作乱的大刁徒，而他们便都在外地干坏事，扰乱州郡，贿赂像做买卖一样公开交易，掠夺百姓的财物。王莽下文告说：“匈奴囊知牙斯所犯罪行应当杀身灭族，所以派遣猛将分为十二路大军，将要同时出击，一举把他们消灭干净。朝廷设置司命军正。各路大军设置军监十二，本来想要靠他们来监察不遵行命令的现象，让全体军人都能够行为正当。现在却不是这个样子，每每玩弄权势，恐吓善良的老百姓，胆大妄为，用锁链系着他们的脖子，强迫他们作奴隶，勒索到了金钱的才给取下。灾难一齐发生，以致农民流离失所。司命军正和军监履行职责像这个样子，可以说得上称职吗？自今以后，胆敢再犯这类罪行的，就逮捕监禁，把名字报上来。”然而还是照样胡作非为。
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蔺苞和戴级到达边界，引诱单于的老弟咸及咸的儿子登入边境，强迫赐封咸为孝单于，赏赐黄金一千斤，高级绸缎很多，打发回去。把登带到长安，赐封他为顺单于，留在外宾馆舍。
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太师王舜自从王莽窃取王位以后害了心悸病，逐渐厉害，死了。王莽说：“从前齐太公靠着善良美好的德行流传许多代，作周朝的太师，本来是我所取法的。应当让王舜的儿子王延继承父亲的爵位，为安新公；王延的老弟褒新侯王匡担任太师将军，长久作新朝的辅佐。”
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给太子设置师和友各四人，俸禄按照大夫。任命原大司徒马宫作师疑，原少府宗伯凤作傅丞，博士袁圣作阿辅，京兆尹王嘉作保弼，这是四师；原尚书令唐林作胥附，博士李充作奔走，谏大夫赵襄作先后，中郎将廉丹作御侮，这是四友。又调置师友祭酒和侍中祭酒、谏议祭酒以及《六经》祭酒各一人，共九个祭酒，俸禄按照上卿。琅邪郡人左咸作讲《春秋》祭酒，颍川郡人满昌作讲《诗经》祭酒，长安人国由作讲《易经》祭酒，平阳县人唐昌作讲《书经》祭酒，沛郡人陈咸作讲《礼经》祭酒，崔发作讲《乐经》祭酒。派遣传达官携带坐车和印信，就地授任楚国人龚胜做太子师友祭酒，龚胜不肯接受任命，绝食死了。
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宁始将军姚恂免职，侍中崇禄侯孔永担任宁始将军。
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这一年，池阳县出现小人影子，高一尺多，有的乘坐车马，有的步行，拿着各种样的器物，器物的大小跟人影正好配合得上，三天才停止。
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沿黄河各郡发生了蝗虫。
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黄河在魏郡境内决口，泛滥清河郡以东几郡。原先，王莽恐怕黄河决口成为元城县他的祖宗坟墓的灾害。等到决口河水向东流去，元城县境不担心水灾，因此就不给筑堤堵水。
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