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四年二月间，宣布全国大赦。
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夏季里，有火红云气从东南升起，上齐天际。
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压难将军陈钦说捉得俘虏，敌人侵犯边境的事都是孝单于咸的儿子角所干的。王莽发火了，在长安杀死了咸的儿子登，给在长安的各外族人士一个颜色看看。
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大司马甄邯死了，宁始将军孔永担任大司马，侍中大赘侯辅担任宁始将军。
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王莽每当外出，总要先搜查城里，称为“普遍搜查”。这个月，普遍搜查了五天。
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王莽来到明堂，授予诸侯象征封国的茅土。下文告说：
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我没有德行，继承了黄帝、虞舜的事业，成为各诸侯国的共主。想到要安定老百姓，在于建立诸侯，分州分国划定疆界，从而改良风俗。取法古代，这是原则，也是方法。根据《尧典》记载，有十二州，帝王直属领地以外分为五等地带。《诗经》记载有十五国，分布九州。《殷颂》有‘包括九州’的话。《书经·禹贡》记载的九州中没有并州和幽州，《周礼·司马》的记载却没有徐州和梁州。帝王先后更改，各有各的意义和作用。有的在于显示他的事业，有的在于扩大他的根基，这些意义很明显，他们所致力追求的都是一个目的。从前周文王、周武王先后承受天命，所以有东都、西都的建设。我承受天命，本来也像他们一样。应当把洛阳作为新朝的东都，把常安作为新朝的西都。两个都城和它们的外围地区连成一个整体，包括着一些公卿和任爵的封地。分州依照《禹贡》分为九州，封爵依照周朝的制度分为五等。诗侯的名额定为一千八百，附城的数目也像诸侯一样，以等待有功劳的人来接受这些爵位。各公爵的封地叫作一同，有居民一万户，土地纵横各一百里。侯爵伯爵的封地叫作一国，有居民五千户，土地纵横各七十里。子爵男爵的封地叫作一则，有居民二千五百户，土地纵横各五十里。附城最大的封地九成，有居民九百户，土地纵横各三十里。从九成以下，每降低一等减少两成，最后减少到一成为止。五个不同等级的附城的封地总面积，相当于一个子爵男爵的封地。现在已经接受茅土的，有公爵十四人，侯爵九十三人，伯爵二十一人，子爵一百七十一人，男爵四百九十七人，共七百九十六人。附城一千五百一十一人。九族的女儿受封任爵的，有八十三人。以及汉朝的孙女中山国承礼君、遵德君、修义君改称为任爵。还有十一公，九卿，十二大夫，二十四元士。划定所有封国、食邑、采地的地址，让侍中讲礼大夫孔秉等人和各州部、各郡通晓地理图表和户籍册的官吏，在寿成室朱鸟堂共同核对整理。我多次和各公、祭酒、上卿亲自检查、听取汇报，都已经了解了。表彰德行，赏赐功勋，是用来表明皇帝仁爱、臣下贤能；九族和睦，是用来宣扬亲属要互相亲爱的原则。我永远也不想无所作为，只想效法古人，将要公开赏罚，从而表明爱憎，安定善良的老百姓。
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由于地图和户籍还没有规划好，没有授予国土，暂时让他们在首都官署领取俸禄，每月给几千钱。诸侯都生活困难，甚至有受雇替别人做工的。
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中郎区博规劝王莽道：“井田制虽然是英明帝王的制度，它被废弃已经很久了。周朝的制度已经衰落，因而人民不依从。秦朝懂得顺从人民的心愿，可以获得巨大的利益，所以废除井田制，开垦闲废土地，便统一了中国，直到今天，全国人民还没有嫌弃这种制度的弊害。现在想要违反人民的心愿，回过头去恢复千百年前的卓越功业，就是唐尧、虞舜再出现，如果没有上百年的酝酿过程，也不可能实行。国家政权刚刚建立，全国人民刚刚归附，的确不可以施行。”王莽知道人民怨恨，便下文告说：“所有私人占有或朝廷赏赐的王田，都准许出卖它，不要用法律去限制。违犯了私自买卖平民的禁令的人，暂时一概不予追究。”
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当初五威将帅出巡，把钩町王改为侯，钩町王邯怨恨愤怒，不愿服从。王莽示意牂柯郡大尹周歆采用欺骗手段杀死了邯。邯的老弟承起兵进攻，杀死周歆。原先，王莽调动高句骊的军队，让他们进攻匈奴，他们不想去，郡里强迫他们，都逃出边界，于是冒犯法律，抢劫杀人。辽西郡大尹田谭追击他们，被他们杀死了。州郡长官把罪责归在高句骊侯驺的身上。严尤报告说：“貉人犯法，不是从驺起始的，假使他们有别的用心，应当命令州郡权且安抚他们。现在多加给重大罪名，恐怕他们终于叛乱，夫余那些部族一定会有附和的。匈奴没有打败，夫余和秽貉又起来，这就是大忧患呀。”王莽不加安抚，于是秽貉反叛，命令严尤进击它。严尤引诱高句骊侯驺到来就把他杀了，传递首级到长安。王莽非常高兴，下文告说：“前些日子，派遣猛将恭敬地执行上天的惩罚，去剿灭匈奴囊知牙斯，分为十二路大军，有的砍下了他的右臂，有的斩断了他的左肩，有的毁伤了他的胸腹，有的拔掉了他的两肋。今年刑罚杀戮会要出现在东方，讨伐貉人的部队先走一步啦。擒杀了驺奴辈，平定了东方地区，匈奴囊知牙斯的歼灭，就在眼前。这是天地、众神灵、土谷神、祖宗保佑帮助的福气，公卿大夫、士人、民众同心同德和将领们英勇奋战的力量。我很赞赏这些。应当把高句骊改名为下句骊，布告天下，让大家都知道。”于是貉人更加侵犯边境，东北和西南夷都乱起来。
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王莽正在得意，认为四方外族用不着费多大力气就能够加以吞并、消灭，一味想从古代典籍当中寻找政策方针和理论根据，又下文告说：“俯伏思念我的伟大的发派祖考虞舜，在文祖庙接受政权的转让，观察天文，考究清楚太阳、月亮和五大行星，便特别祭祀上帝，升烟祭祀天地间的各种自然势力，遥望祭祀大山大河，普遍祭祀各种神灵，巡视五大地区，分区集中会见四方诸侯，让他们口头或书面报告工作，根据事理详细准确地进行考核。我承受天命正式登上皇位，到建国五年，已经五年了。不幸的命运既然脱离，灾难的周期已经过去。木星在寿星宫，土星在明堂座，太岁在癸酉，旺气在北极天区。观卦、晋卦值年，占卜告诉人们应当怎么行动，应当在这年二月建寅的初春时节到东部地区巡视，把礼仪程序安排开列出来。”各大臣报告提议向官府和民间征集人员、马匹、麻布、绸绢和丝绵，又提议“内地十二个郡国购买马匹，征调绸绢四十五万匹，运送到常安，前前后后不要彼此观望等待。”到达的超过了一半，王莽下文告说：“文母太后身体不安，应当暂时停止，等待以后再看。”
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这一年，更改了十一公的称号，把“新”字改成了“心”字，以后又把“心”字改成“信”字。
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五年二月间，文母皇太后逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一处，中间开了一条沟把它们隔开来。在长安设立祠庙，规定新朝要世世代代上祭。元帝配享，他的神主安放在她的神主的龛架下面。王莽为王太后守了三年丧服。
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大司马孔永请求退休，赏赐坐车一辆和套马四匹，按照特进的荣誉官衔参加朝会。同风侯逯并担任大司马。
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这时候，长安人民听到了王莽想要建都洛阳，不愿意修理房屋，有的人部分地撤掉了一些房屋。王莽说：“玄龙石的文辞说‘安定皇帝的命运，国都建在洛阳’。符命明明白白，敢不敬谨遵行！到始建国八年，木星居于星纪宫，奠定雒阳都城。应当很好地修理常安都城，不要让它毁败了。敢有违犯的，就把名字报上来，查办他的罪行。”
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这一年，乌孙国的大昆弥和小昆弥派遣使者来进贡。大昆弥是中国的外孙。前代昆弥的匈奴妻子的儿子做了小昆弥，可是乌孙人归附他。王莽看到匈奴和许多边境外族同时入侵，心里想要博得乌孙人的欢心，便派使者带领小昆弥的使者坐在大昆弥的使者的上位。保成师友祭酒满昌上奏章弹劾使者道：“外族因为中国讲究礼仪，所以委屈服从。大昆弥是国君，现在安排臣子的使者坐在国君的使者的上位，这不是统治外族的办法。被派遣担任招待的使者大不敬！”王莽发火了，罢免了满昌的官职。
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西域各国由于王莽长期失去了好感和信用，焉耆国首先背叛，杀死了西域都护但钦。
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十一月间，彗星出现，经过二十多天，不见了。
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这一年，由于违犯私藏铜炭禁令的人太多，废除了那项法令。
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明年改年号叫天凤。
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天凤元年正月间，宣布全国大赦。
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王莽说：“我将要在二月建寅的初春时节进行巡视活动，太官携带干粮干肉，内者在途中陈设床席被帐，所经过的地方不要有什么供给。我往东方巡视，一定亲自携带犁铧，每到一县就要参加耕作，从而倡导春耕。我往南方巡视，一定亲自携带锄头，每到一县就要参加锄草，从而鼓励中耕。我往西方巡视，一定亲自携带镰刀，每到一县就要参加收割，从而鼓盛秋收。我往北方巡视，一定亲自携带连枷，每到一县就要参加打场，从而鼓励储藏。结束北方的巡视活动之后，就在全国的中心奠定洛阳都城。敢有奔跑吵闹触犯法纪的，就按照军法处理。”各大臣报告道：“皇帝最孝顺，前年文母圣体不安适，您亲自侍候，衣服都很少脱下。因为遭遇文母逝世的悲痛，容颜没有恢复，饮食减少。现在要一年巡视四方，路程上万里，年岁这样高，不是干粮干肉所能适应得了。暂时不要去巡视，等待国丧期满，从而保养圣体。我们尽力抚育管教全国百姓，实现您的英明指示。”王莽说：“各公、各州牧、各主管大臣、诸侯、各郡大尹愿意尽力互相督促抚育管教好全国百姓，力图符合我的心愿，因此采纳你们的意见，应当勉励呀！不要忘记了自己的诺言。改到天凤七年，木星在大梁宫，太岁在庚辰，进行巡视活动。再明年，木星在实沉宫，太岁在辛巳，前往全国的中心洛阳都城。”便派太傅平晏和大司空王邑前往洛阳，选择地基，打算兴建皇家祠庙、土谷神社和祭祀天地的坛址。
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三月的最后一天，出现了日食。宣布全国大赦。下策书给大司马逯并说：“日食出现，全被吞没，战争没有停止，你应当缴上大司马的印信，按照侯爵的身份参加朝会。太傅平晏不要兼管尚书事务，取消兼任的侍中诸曹。”任命利苗男苗噎做大司马。
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王莽正式登上皇位以后，特别防备大臣，限制、削弱大臣的权力，臣下有指责大臣的错误的，总是受到提拔。孔仁、赵博和费兴等人因为敢于抨击大臣，所以获得信任，选择好官职让他们担任。公卿大臣进入宫殿，随从官吏有定额，有一次，太傅平晏携带官吏超过了规定，掖门仆射加以盘问，态度不好，太傅府的戊曹办事人员拘捕了仆射。王莽大发怒火，让执法调动战车几百辆包围太傅府，逮捕了那个办事人员，立刻处死。又有一次，大司空的办事人员夜里经过奉常亭，亭长责问他，他把自己的官职告诉了亭长，亭长喝醉了，说道：“是不是有证明呢？”那个办事人员用马鞭子打了亭长，亭长砍伤了办事人员，逃跑了，郡里县里要追捕他。他家里上报告申诉，王莽说：“亭长奉行公事，不要追捕了。”大司空王邑斥通了那个办事人员来请罪。国将哀章行为很不端正，王莽给他选择设置了和叔，告诫道：“不仅要在公府里帮助国将本人，还应当帮助他的在西州的亲属。”各大臣都被瞧不起，而哀章尤其厉害。
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四月间，降了霜，冻死了草木，沿海尤其厉害。六月间，黄沙满天。七月间，大风吹倒了树木，刮走了北阙直城门屋上的瓦。落了冰雹，打死了牛羊。
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