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把匈奴单于的名称改叫降奴服于。王莽说：“降奴服于囊知牙斯侮辱国家尊严，背叛四条协议，侵犯西域，蔓延到了我国的边境，给人们造成了危害，所犯的罪行应当杀身灭族。派遣立国将军孙建等共十二位将领，惩罚囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韩邪单于稽侯删几代忠孝，保卫边界险要地方，不忍心因为一个囊知牙斯的罪行，就消灭稽侯删的后代。现在决定把匈奴的国土和人民分为十五国，立起稽侯删的十五个子孙作单于。派遣中郎将蔺苞、戴级飞快前往边界，召集，赐封那些应当作单于的人。所有应当跟叛虏囊知牙斯犯法连坐判罪的匈奴人，都赦免他们。”派遣五威将军苗噎和虎贲将军王况从五原郡出击，厌难将军陈钦和震狄将军王巡从云中郡出击，振武将军王嘉和平狄将军王萌从代郡出击，相威将军李棽和镇远将军李翁从西河郡出击，诛貉将军阳俊和讨秽将军严尤从渔阳郡出击，奋武将军王骏和定胡将军王晏从张掖郡出击，以及偏将裨将以下军官共一百八十人。召集全国监狱犯人、壮丁和武装士兵三十万人，传令各郡转运军服皮衣、兵器和粮食，县级官吏从沿海长江、淮河流域运送到北部边郡，使者乘坐快车监督催促，按战争状态法令办事，全国骚动。先到达的部队在边郡驻扎，要等全部到齐才同时出击。
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王莽因为钱币一直不能流通，再下文告说：“人民把粮食看作性命，把物资和金钱看作生活的需要，因此八项施政方针把粮食摆在首位。货币都是贵重的，那么小用途就不方便，都是轻贱的，那么运输装载就麻烦费事，轻的、重的、大的、小的各有等级，那么使用方便，人民就欢迎。”于是制造货币五种，这些话记载在《食货志》里面。百姓不依从，只通用小钱和大钱两种而已。私自铸钱的无法禁止，便加重那方面的刑法，一家铸钱，邻居五家跟他连坐，没收这些人到官府作奴婢。官吏和人民出外和回来，要携带布钱作为通行证的副证，对于不携带的人，饭店和旅社不让他住宿，关卡和渡口要盘问留难。公卿大臣都要携带它才能进宫殿门，想要用这样的办法提高它的身价从而得以流通。
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这时人们争着制作符命以求封侯，那些没有搞过的人互相开玩笑说：“你独独没有天帝的任命状吗？”五威司命陈崇报告王莽道：“这是打开了奸臣追求利禄的道路，而且混乱了天命，应当断绝这个根源。”王莽也讨厌这种事，便让尚书大夫赵并去检查处理，不是五威将帅所颁布的符命，制作的人都关进监狱。
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起初，甄丰、刘歆和王舜是王莽的心腹，首先提议让王莽据有高位大权，赞美表彰他的功德。安汉公和宰衡的称号以及赐封王莽的母亲、两个儿子和侄儿，都是甄丰等人所共同策划的，从而甄丰、王舜和刘歆也得到了他的恩惠，都获得了名利，没有再想要让王莽居位摄政。居位摄政的发端，来自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣和长安令田终术。王莽的羽毛已经丰满，内心想要代掌政权。甄丰等人顺从了他的意图，王莽就再封赏了王舜和刘歆的两个儿子以及甄丰的孙子。甄丰等人爵位已经尊显，欲望已经满足，又实在害怕汉朝皇族和全国的权威人士。而那些统治集团的外围人物想要向上爬的，纷纷制作符命，王莽便依靠这些势力正式登上皇位，王舜和刘歆内心恐惧而已。甄丰一向刚强，王莽察觉他不高兴，所以假借符命文辞，把担任太阿右弼、大司空的甄丰调任更始将军，让他跟卖饼儿王盛站在一样的地位。甄丰父子默不吭声。这时甄丰的儿子甄寻任职侍中京兆大尹，封爵茂德侯，便制作符命，说新朝应当把首都附近地区以陕县为界分开治理，设立两个地区长官，任命甄丰作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照着这样办了，授任甄丰作右伯，当他报告了工作准备到西部地区去，还没有起行，甄寻又制作了一道符命，说原汉朝平帝的皇后黄皇室主是甄寻的妻子。王莽靠骗术登上皇位，心里怀疑大臣怨恨诽谤，正想要显示威严来慑服臣下，因此发怒说：“黄皇室主是国母，说是甄寻的妻子，这是什么话！”便下命令拘捕甄寻。甄寻逃跑了，甄丰自杀。甄寻跟着江湖骗子躲进了华山，过了一年多以后捉到了，供词牵涉到国师公刘歆的儿子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯刘棻，刘棻的老弟右曹长水校尉伐虏侯刘泳，大司空王邑的老弟左关将军掌威侯王奇，以及刘歆的学生侍中骑都尉丁隆等人，牵连公卿、亲族、列侯以下，死的有几百人。甄寻手上的纹理有“天子”的字样，王莽割下他的胳膊到皇宫里面观察它，说道：“这是‘一大子’。”有人说：“‘一六子’。六，就是戮，这表明甄寻父子应当被杀死。”于是把刘棻流放到幽州，把甄寻驱逐到三危，把丁隆杀死在羽山，都是用驿站的传车装着他们的尸体递送去的。
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王莽相貌是口腔大，下巴短，眼球凸出，晶体血红，声音粗大沙哑。他身高七尺五寸，喜欢穿厚底鞋子，戴高帽子，用硬毛絮衣，挺胸仰视，远远地向下看左右两边。这时有个凭医术在黄门等候任用的人，有人问他王莽的相貌，那个等候任用的人说：“王莽是一个人们所说的眼睛像猫头鹰，嘴巴像老虎，声音像豺狼的人，所以能够吃人，将来也会被别人吃掉。”发问的人告发了这件事，王莽处死了那个等候任用的人，封赏了那个告发的人。他以后经常用云母屏面遮掩自己，不是亲近的人没有人看得见他。
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这一年，任命初睦侯姚恂作宁始将军。
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三年，王莽说道：“百官的名称有更改，职务有变动，法律制度和礼仪规则，没有来得及全部制定，权且沿袭汉朝的法律制度和礼仪规则来办事。着令公卿大夫、诸侯、二千石级官吏推举官吏或平民中具有道德修养、熟悉政策法令、擅长辞令、精通文献典籍的专家各一人，前来王路四门。”
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派遣尚书大夫赵并出差慰劳北方边郡驻军，回来说五原郡北假地区是肥沃的土壤，能够繁殖谷物，从前经常设置管理农田的官吏。便任命赵并作田禾将军，发动驻防士兵在北假地区开恳耕种田地，用来帮助军粮。
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这时各将领驻扎边境，等待各路大军齐集，军官和士兵胡作非为，而内地各郡正因官府征发人员和物资弄得愁苦不堪，以致人民抛弃家园去流亡作盗贼，并州和平州尤其厉害。王莽命令七公六卿的官号都要兼称将军，派遣著武将军逯并等人镇守著名的城市，派遣中郎将和绣衣执法各五十五人，分别镇守靠边境的大郡，监察擅动干戈举兵作乱的大刁徒，而他们便都在外地干坏事，扰乱州郡，贿赂像做买卖一样公开交易，掠夺百姓的财物。王莽下文告说：“匈奴囊知牙斯所犯罪行应当杀身灭族，所以派遣猛将分为十二路大军，将要同时出击，一举把他们消灭干净。朝廷设置司命军正。各路大军设置军监十二，本来想要靠他们来监察不遵行命令的现象，让全体军人都能够行为正当。现在却不是这个样子，每每玩弄权势，恐吓善良的老百姓，胆大妄为，用锁链系着他们的脖子，强迫他们作奴隶，勒索到了金钱的才给取下。灾难一齐发生，以致农民流离失所。司命军正和军监履行职责像这个样子，可以说得上称职吗？自今以后，胆敢再犯这类罪行的，就逮捕监禁，把名字报上来。”然而还是照样胡作非为。
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蔺苞和戴级到达边界，引诱单于的老弟咸及咸的儿子登入边境，强迫赐封咸为孝单于，赏赐黄金一千斤，高级绸缎很多，打发回去。把登带到长安，赐封他为顺单于，留在外宾馆舍。
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太师王舜自从王莽窃取王位以后害了心悸病，逐渐厉害，死了。王莽说：“从前齐太公靠着善良美好的德行流传许多代，作周朝的太师，本来是我所取法的。应当让王舜的儿子王延继承父亲的爵位，为安新公；王延的老弟褒新侯王匡担任太师将军，长久作新朝的辅佐。”
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给太子设置师和友各四人，俸禄按照大夫。任命原大司徒马宫作师疑，原少府宗伯凤作傅丞，博士袁圣作阿辅，京兆尹王嘉作保弼，这是四师；原尚书令唐林作胥附，博士李充作奔走，谏大夫赵襄作先后，中郎将廉丹作御侮，这是四友。又调置师友祭酒和侍中祭酒、谏议祭酒以及《六经》祭酒各一人，共九个祭酒，俸禄按照上卿。琅邪郡人左咸作讲《春秋》祭酒，颍川郡人满昌作讲《诗经》祭酒，长安人国由作讲《易经》祭酒，平阳县人唐昌作讲《书经》祭酒，沛郡人陈咸作讲《礼经》祭酒，崔发作讲《乐经》祭酒。派遣传达官携带坐车和印信，就地授任楚国人龚胜做太子师友祭酒，龚胜不肯接受任命，绝食死了。
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宁始将军姚恂免职，侍中崇禄侯孔永担任宁始将军。
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这一年，池阳县出现小人影子，高一尺多，有的乘坐车马，有的步行，拿着各种样的器物，器物的大小跟人影正好配合得上，三天才停止。
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沿黄河各郡发生了蝗虫。
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黄河在魏郡境内决口，泛滥清河郡以东几郡。原先，王莽恐怕黄河决口成为元城县他的祖宗坟墓的灾害。等到决口河水向东流去，元城县境不担心水灾，因此就不给筑堤堵水。
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四年二月间，宣布全国大赦。
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夏季里，有火红云气从东南升起，上齐天际。
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压难将军陈钦说捉得俘虏，敌人侵犯边境的事都是孝单于咸的儿子角所干的。王莽发火了，在长安杀死了咸的儿子登，给在长安的各外族人士一个颜色看看。
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大司马甄邯死了，宁始将军孔永担任大司马，侍中大赘侯辅担任宁始将军。
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王莽每当外出，总要先搜查城里，称为“普遍搜查”。这个月，普遍搜查了五天。
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王莽来到明堂，授予诸侯象征封国的茅土。下文告说：
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我没有德行，继承了黄帝、虞舜的事业，成为各诸侯国的共主。想到要安定老百姓，在于建立诸侯，分州分国划定疆界，从而改良风俗。取法古代，这是原则，也是方法。根据《尧典》记载，有十二州，帝王直属领地以外分为五等地带。《诗经》记载有十五国，分布九州。《殷颂》有‘包括九州’的话。《书经·禹贡》记载的九州中没有并州和幽州，《周礼·司马》的记载却没有徐州和梁州。帝王先后更改，各有各的意义和作用。有的在于显示他的事业，有的在于扩大他的根基，这些意义很明显，他们所致力追求的都是一个目的。从前周文王、周武王先后承受天命，所以有东都、西都的建设。我承受天命，本来也像他们一样。应当把洛阳作为新朝的东都，把常安作为新朝的西都。两个都城和它们的外围地区连成一个整体，包括着一些公卿和任爵的封地。分州依照《禹贡》分为九州，封爵依照周朝的制度分为五等。诗侯的名额定为一千八百，附城的数目也像诸侯一样，以等待有功劳的人来接受这些爵位。各公爵的封地叫作一同，有居民一万户，土地纵横各一百里。侯爵伯爵的封地叫作一国，有居民五千户，土地纵横各七十里。子爵男爵的封地叫作一则，有居民二千五百户，土地纵横各五十里。附城最大的封地九成，有居民九百户，土地纵横各三十里。从九成以下，每降低一等减少两成，最后减少到一成为止。五个不同等级的附城的封地总面积，相当于一个子爵男爵的封地。现在已经接受茅土的，有公爵十四人，侯爵九十三人，伯爵二十一人，子爵一百七十一人，男爵四百九十七人，共七百九十六人。附城一千五百一十一人。九族的女儿受封任爵的，有八十三人。以及汉朝的孙女中山国承礼君、遵德君、修义君改称为任爵。还有十一公，九卿，十二大夫，二十四元士。划定所有封国、食邑、采地的地址，让侍中讲礼大夫孔秉等人和各州部、各郡通晓地理图表和户籍册的官吏，在寿成室朱鸟堂共同核对整理。我多次和各公、祭酒、上卿亲自检查、听取汇报，都已经了解了。表彰德行，赏赐功勋，是用来表明皇帝仁爱、臣下贤能；九族和睦，是用来宣扬亲属要互相亲爱的原则。我永远也不想无所作为，只想效法古人，将要公开赏罚，从而表明爱憎，安定善良的老百姓。
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由于地图和户籍还没有规划好，没有授予国土，暂时让他们在首都官署领取俸禄，每月给几千钱。诸侯都生活困难，甚至有受雇替别人做工的。
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中郎区博规劝王莽道：“井田制虽然是英明帝王的制度，它被废弃已经很久了。周朝的制度已经衰落，因而人民不依从。秦朝懂得顺从人民的心愿，可以获得巨大的利益，所以废除井田制，开垦闲废土地，便统一了中国，直到今天，全国人民还没有嫌弃这种制度的弊害。现在想要违反人民的心愿，回过头去恢复千百年前的卓越功业，就是唐尧、虞舜再出现，如果没有上百年的酝酿过程，也不可能实行。国家政权刚刚建立，全国人民刚刚归附，的确不可以施行。”王莽知道人民怨恨，便下文告说：“所有私人占有或朝廷赏赐的王田，都准许出卖它，不要用法律去限制。违犯了私自买卖平民的禁令的人，暂时一概不予追究。”
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