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1707246108 王莽按照《周官》和《王制》的经文，设置卒正、连帅、大尹，职务像太守一样；设置属令、属长，职务像都尉一样。设置州牧，皇帝接见他们的礼仪像接见三公一样。设置部监二十五人，职位是上大夫，每人管辖五郡。公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作连帅，子爵作属令，男爵作属长，这些官职都实行世袭制。那些没有爵位的称为大尹。把长安郊区划分六乡，每乡设置乡帅一人。把三辅地区划分为六尉郡，把河东郡、河内郡、弘农郡、河南郡、颍川郡、南阳郡作为六队郡，都设置大夫，职务像太守一样；设置属正，职务像都尉一样。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡属县满三十县。设置六郊州长各一人，每人管辖五县。以及其他官名全部改定。大郡甚至划分为五郡。郡和县用“亭”字作为名称的有三百六十个，用来符合符命的文辞。边境地区又设置境尉，用男爵去担任这个职务。各诸侯国之间的剩余田地，留作赏赐有功或惩罚有罪时机动使用。王莽下文告说：“常安西都近郊区分为六乡，外围各县分属六尉。义阳东都远郊区分为六州，外围各县分属六队。离东都、西都四五百里以内的地方叫作内郡，以外的地方叫作近郡，有边界要塞的地方叫作边郡：合计一百二十五郡。九州的范围里，有二千二百零三县。公爵做国甸报，这是城堡；所有在侯服的诸侯，这是依靠；在采服、任服的诸侯，这是支柱；在宾服的诸侯，这是屏障；在揆文教、奋武卫地带的诸侯，这是墙垣；在九州以外的外族，这是藩篱：各按自己所在的区域定称号，总起来就是全世界。”这以后，每年都有变动，一郡甚至改了五次名称，终于回复原来的名称。官吏和人民不能够记录这么多，每次下诏书，总要附记原来的名称，比如说：“命令陈留郡大尹、太尉：着令把益岁县以南的地区划归新平郡——新平郡就是原来的淮阳郡；把雍丘县以东的地区划归陈定郡——陈定郡就是原来的梁郡；把封丘县以东的地区划归治亭郡——治亭郡就是原来的东郡；把陈留县以西的地区划归祈隧——祈隧就是原来的荥阳郡。陈留郡已经不再存在了。大尹和太尉都到皇帝跟前来。”他的政令变化，都是这一类样子。

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1707246110 命令全国的小学，用戊子日代替甲子日作为每六十天的开始。举行冠礼把戊子日作为吉利的日子，举行婚礼把从戊寅开始的十天作为不吉利的日子。百姓很多不依从的。

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1707246112 匈奴单于囊知牙斯死了，他的老弟咸做了单于，要求跟中国和好。王莽派遣使者多多赠送财物给他，欺骗地答应送还他的来中国侍奉皇帝的儿子登，出代价要求引渡陈良和终带等人。单于便逮住陈良等人交给了使者，用囚车送到长安。王莽在长安城北烧死陈良等人，让官吏和人民集合去看行刑。

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1707246114 沿边境地区发生了严重的饥荒，人吃人。谏大夫如普巡视边境驻军，回来说：“士兵长期驻扎边界，生活很苦，边郡没有东西供应。现在单于刚跟我们和好，应当趁此机会退兵。”校尉韩威建议道：“凭新朝的威力去吃掉匈奴，正好像吃掉口里的跳蚤虱子一样。我愿意求得勇敢的士兵五千人，不要携带一斗粮食，饿了就吃敌人的肉，渴了就喝他们的血，可以匈奴境内横冲直撞。”王莽认为他的话很豪壮，任命韩威作将军。然而采纳如普的意见，调回驻扎在边境的各将领。免去陈钦等十八人的将军职务，又撤销前、后、左、右四关将军镇守都城和六尉的各部驻军。当匈奴使者回去，单于知道来中国侍奉皇帝的儿子登前些时候已被处死，便出兵侵犯边境，王莽又调集军队去驻守。于是边境人民流亡到内郡，做人家的奴隶，便下禁令：官吏和平民敢有私藏边境流亡人民的处死刑。

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1707246116 益州郡部族杀死了大尹程隆，边境许多部族全都反叛。派遣平蛮将军冯茂率领军队攻打他们。

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1707246118 宁始将军侯辅免职，讲《易》祭酒戴参担任宁始将军。

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1707246120 二年二月间，在王路堂举行宴会，公卿大夫都参加宴会。宣布全国大赦。

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1707246122 这时候，中午时分出现了星光。

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1707246124 大司马苗噎降职担任司命，任命延德侯陈茂做大司马。

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1707246126 谣传有黄龙摔死在黄山宫中，老百姓飞跑前往看热闹的以万计。王莽讨厌这件事，拘捕了一些人讯问谣言从哪个传起，没有能够找到。

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1707246128 单于咸既已跟中国和好，索取他的儿子登的尸体，王莽想要派遣使者送去，恐怕咸怨恨伤害使者，便逮捕从前提议要处死咸派来的侍子的原将军陈钦，用别的罪名把他送进监狱。陈钦说：“这是想要拿我当替罪羊向匈奴解释呀。”便自杀了。王莽挑选擅长交涉对答的儒生济南郡人王咸作特使，五威将琅邪郡人伏黯等作武官，让他们送还登的尸体。命令匈奴方面掘毁单于囊和牙斯的坟墓，用刺条抽打他的尸体。又命令匈奴把边界撤退到大戈壁以北，向单于索取一万匹马、三万头牛和十万只羊，以及把他们随便抢去现在还活着的边民俘虏都交回来。王莽喜欢说大话像这个样子。王咸到了单于的王庭，陈述王莽的声威德行，谴责单于背叛的罪行，随机应变，对答如流，单于不能够压倒他，于是传达完命令就回来了。进入边界，王咸病死，赐封他的儿子为伯爵，伏黯等人都为子爵。

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1707246130 王莽心中认为制度一经确定，那么天下自然太平，所以精心思考于地理，制定礼法，创作乐教，讲求符合《六经》的理论。公卿大臣早晨上朝，傍晚出朝，议论连年，不能够做出决断，没有工夫处理诉讼官司纠缠不清这些人民迫切需要解决的问题。县长缺人的，时常好几年由别人代理，一切贪赃枉法的现象，一天比一天更厉害。派驻各郡国的中郎将和绣衣执法，纷纷利用权势，到处牵连检举上报。还有十一公的办事人员分布各地，督促农耕和蚕桑，颁行每季度、每月份的中心工作，检查各种规章制度的执行情况，车水马龙络绎不绝，在大路上来来往往，召集官吏和平民，逮捕见证人，郡里县里搜刮财物，层层贿赂，是非混淆，清浊不分，守在朝廷申诉冤苦的很多。王莽看到自己从前专权从而取得了汉朝的政权，所以务必自己包揽一切，负责官吏接受既定的政令，奉行故事，只图能够免除罪责。各机要部门、国库和钱粮官，都由宦官管理；官吏和平民上密封报告，由宦官在他身边开拆，尚书不得而知。他的提防臣下像这个样子。又喜欢改变制度，政令繁多，本来应当由下面接受执行的，总要反复请示以后才按照指示去办理，以致前面的事情没有处理，后面的事情又赶上来了，昏乱糊涂，没完没了。王莽时常傍着灯火直到天明，还没有办完。尚书借此机会舞弊，阻塞下情，上报告等待回答的几年不能够离开，被关押在郡县监狱里的要遇到大赦才得出去，首都卫戍士兵不更换达三年之久。谷物常常很贵，边防部队二十多万人等着要吃要穿，官府也大伤脑筋。五原郡和代郡尤其遭殃，人民铤而走险进行抢劫，几千人成群结队，转到邻近各郡。王莽派遣捕盗将军孔仁率领军队会同地方部队联合进击，经过一年多才平定，边郡人民流亡，差不多走光了。

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1707246132 邯郸城以北地区降了大雨大雾，地下水涌出，水深的地方有几丈深，冲走淹死几千人。

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1707246134 立国将军孙建死了，司命赵闳担任立国将军。宁始将军戴参回任原职，南城将军廉丹担任宁始将军。

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1707246136 三年二月乙酉日，发生了地震，落大雪，关东地区尤其厉害，雪深的地方有丈把深，竹子、柏树有的枯死了。大司空王邑上报告说：“到职八年，工作没有成绩，司空的职务尤其近于瘫痪，乃至发生地震的变故。我愿意请求退休。”王莽说：“地有小动有大震，大震有害，小动无害。《春秋》记载了地震，《易·系辞上》说到了地动，动的时候就张开，静的时候就合拢，万物由此发生。灾害和怪异现象的发生，各有不同的意义和作用。天地表示威严，用来警诫我自己，您有什么过错呢，而要请求退休，这就不是用来帮助我的态度了。派诸吏散骑司禄大卫修宁男遵转告我的意思。”

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1707246138 五月间，王莽下达官吏俸禄制度，说道：“我遭遇不幸的命运，灾难的周期，国家财政开支不足，人民骚动，从公卿以下，一个月的俸禄只有八十缕麻线布二匹或绸绢一匹。我每一想到这件事，没有不忧愁的。现在困难时期已经过去，国库储备虽然还不充足，但略微比较宽裕，应当从六月朔日庚寅开始，按照制度发给官吏俸禄。”从四辅、公、卿、大夫、士，下至众多的幕僚，共分十五等。慕僚的俸禄一年是六十六斛，逐步按等级增加，上至四辅是一万斛。王莽又说：“‘普天之下，没有地方不是国王的土地；全国范围内，没有人不是国王的臣下。’原本是拿天下的财物来供养你们。《周礼》规定进献皇帝的美好食物有一百二十种，现在诸侯各取给予他们的同、国、则；辟爵、任爵、附城各取给予他们的封邑；公、卿、大夫、元士各取给予他们的采地。多少不同的等级，都有一定的条例。年成丰收就尽量按礼制备足，遇到灾害就有所减少，跟老百姓同甘共苦。应当采用年终决算时的统计数目作为根据，全国幸而没有灾害，太官进献的美好食物备齐它们的种类；如果遇到灾害，按照百分比的多少来减少进献的食物。东岳太师和立国将军跟东方三州五部二十五郡挂起钩来；南岳太傅和前将军跟南方二州五部二十五郡挂起钩来；西岳国师和宁始将军跟西方二州五部二十五郡挂起钩来；北岳国将和卫将军跟北方二州五部二十五郡挂起钩来；大司马和纳卿、言卿、士卿、作卿跟京尉、扶尉、兆队、右队——中部和左部到前部共十郡挂起钩来；大司徒和乐卿、典卿、宗卿、秩卿跟翼尉、光尉、左队、前队——中部和右部共五郡挂起钩来；大司空和予卿、虞卿、共卿、工卿跟师尉、列尉、祈队、后队——中部到后部共十郡挂起钩来；以及六司和六卿，都随着他们所隶属的大臣跟有关地区的灾害挂起钩来，也按照百分比的多少来减少俸禄。从首都仓库的储积粮里面领取俸禄的郎官、侍从官和首都官吏，根据太官进献的美好食物的齐备或减少作为尺度。诸侯、辟爵、任爵、附城和各种办事人员也各跟有关地区的灾害挂起钩来。希望君臣上下同心同德，鼓励、促进农业生产，安抚善良的老百姓。”王莽的制度烦碎得像这个样子，核算全国的会计报表不好办，官吏到底领不到俸禄，各自利用自己的职权干坏事，靠收受贿赂来供给自己的需要。

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1707246140 这个月戊辰日，长平馆西岸坍塌，把泾河水流阻塞不通，冲决向北流去。派遣大司空王邑去巡视，回来报告了现场情况，大臣们向王莽祝贺，认为这就是《河图》所说的“用土去镇服水”，是匈奴灭亡的好兆头。于是派遣并州牧宋弘和游击都尉任萌等人统率军队进击匈奴，到达边境驻扎下来。

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1707246142 七月辛酉日，霸城门发生了火灾，这里就是民间所说的青门。

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1707246144 本月最后一天，出现了日食。宣布全国大赦。又命令公卿大夫、诸侯、二千石级官吏推举德行、政事、言语、文学四科专家各一人。大司马陈茂因为出现了日食被免职，武建伯严尤担任大司马。

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1707246146 十月戊辰日，王路朱鸟门发出叫声，白天晚上都没有停止，崔发等人说道：“虞帝打开四座门，让自己能够远听四方。朱鸟门叫，表明新朝应当修明古代圣王的礼制，招引四方的贤士。”于是让大臣们都来祝贺，所推举的四科专家从朱鸟门进入宫殿回答皇帝的策问。

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1707246148 平蛮将军冯茂攻打句町，士兵害了瘟疫，死亡的有十分之六七，征收人民财物，十分之中拿走五分，弄得益州郡民穷财尽，而战争没有取得胜利，王莽把他调回来关进监狱，死在狱中。再派宁始将军廉丹和庸部牧史熊攻打钩町，杀死了一些敌人，取得了一定的胜利。王莽调廉丹和史熊，廉丹和史熊希望增加军队和物资，一定彻底打败敌人才回来。又大肆搜刮，就都郡大尹冯英不肯给，上报告说：“自从越巂郡遂久县的仇牛和同亭郡的邪豆这些部族反叛以来，前后差不多十年了，郡县地方军民进行抗击没有停止过。接着任用冯茂，勉强推行不顾后果的政策。僰道县以南地区，山势险峻深邃，冯茂尽量把人民赶到远地居住，用费要用亿来计算，军官士兵遭受毒气死亡的达到十分之七。现在廉丹和史熊对于自己保证的规定期限（不能完成任务）感到害怕，调用各郡的士兵和粮食，又搜索人民财物，拿走了他们的十分之四，弄得梁州地区民穷财尽，战功到底不能够完成。应当停止战斗，派军队统守并开垦耕种田地，明令规定设置封赏，奖励那些抗击有功的军民。”王莽发火了，免掉了冯英的官职。后来有所觉悟，说道：“冯英也不便深加责怪。”又任命冯英作长沙郡连帅。

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1707246150 翟义的党羽王孙庆捉到了，王莽让太医、药剂师和高明屠手一道解剖他，测量五脏，用小竹枝贯通他的脉管，弄清它的来龙去脉，说明可以用来治疗疾病。

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1707246152 这一年，派遣特使五威将王骏和西域都护李崇率领戊己校尉出使西域，各国都到郊外迎接并进献财物。各国以前杀死了西域都护但钦，王骏想要袭击他们，命令副帅何封和戊己校尉郭钦率领部队单独行动。焉耆国荒称投降，埋伏军队袭击王骏等人，都死了。郭钦和何封到最后一些，袭击了他们的老弱残余，取道车师国回转进入边界。王莽授任郭钦作镇外将军，赐封剿胡子，赐封何封为集胡男。西域各国从此断绝了关系。

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