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明年改年号叫作地皇，是依照三万六千年历法大纲上的年号。
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地皇元年正月乙未日，宣布全国大赦。下文告说：“正当出兵行军的时候，敢有奔跑吵闹触犯法律的，就判处杀头，不要等到行刑季节，这道命令实行到年底为止。”于是春季夏季都在都市里杀人，百姓恐怖，路上相见，只有以目标意，不敢交谈。
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二月壬申日，太阳当顶时天色黑暗。王莽讨厌这种现象，下文告说：“前些时候日中出现昏暗，阴气侵犯阳气，黑气形成灾异，百姓没有谁不惊怪。北城大将军王匡派遣属员去追究上报非常事故的人，想要遮蔽皇帝的耳目，因此从上天发出了谴责，应当让他受到法律制裁，来补救这样的大灾异。”
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王莽看到四方盗贼很多，再想要厌胜他们，又下文告说：“我的伟大的太初祖考黄帝平定天下，自己统率军队担任上将军，竖起华丽的车盖，立起北斗形的礼器，大本营设置大将，野战军设置大司马五人、大将军二十五人、偏将军一百二十五人、裨将军一千二百五十人、校尉一万二千五百人、司马三万七千五百人、军候十一万二千五百人、百长二十二万五千人、士官四十五万人、战士一千三百五十万人，符合于《易经》所说的‘弓箭锐利，用来威慑天下’。我接受符命的文辞，取法古人，打算逐步设置起来。”于是设置前大司马、后大司马、左大司马、右大司马、中大司马的职位，授予各州牧军衔为大将军，各郡卒正、连帅、大尹军衔为偏将军，属令、属长军衔为裨将军，各县长军衔为校尉。乘坐传车的使者经过各郡国，每天将近十来批，仓库里没有现存的粮食供给，驾传车的马匹不能够满足，就征用路上的车马，取给于民间。
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七月间，大风损毁了王路堂。又下文告道：前向壬午日申时，发生了暴风大雷雨发掘房屋、摧折树木的变故，我对此非常惊疑，我对此非常战慄，我对此非常恐惧。俯伏考虑上十天，迷惑才解除了。从前符命文辞说要立王安为新仙王，让王临在洛阳建国。作统义阳王，这时我在代行皇帝职权，谦辞不敢接受，让他们接受了公爵。那以后金匮文辞来到了，舆论界都说：‘王临在洛阳建国作统义阳王，是说他据有全国的中心作新朝的继承者，应当做皇太子。’从此以后，王临久病，后来虽然痊愈，但没有完全康复，朝见时需要坐在毯子上面，由别人举着毯子放在车厢里推着行进。在王路堂朝见时，要在西厢房和后阁更衣室中陈设帷帐休息，又因为皇后害病，王临暂时离开原来的住处来到这里安顿，他的妃妾住在东永巷。壬午日，暴风损毁王路西厢房和后阁更衣室中。昭宁堂池东南有一棵大十围的榆树，向东边倒下，撞击东阁，东阁就是东永巷的西边围墙。这些地方都破碎折断，屋瓦毁坏，发掘房屋，拔出树木，我对此非常惊骇。又天文官报告说月球侵犯心宿前星，这有预光，我很担心这件事。俯伏考虑《紫阁图》文辞，太一和黄帝都获得祥瑞而成仙，后代伟大的君主会要登上终南山。所谓新仙王，就是太一新仙的后继者。统义阳王就是推行五伦凭借礼仪登上皇位从而上升仙境的后继者。王临有老兄而称为太子，名分不正大。宣尼公说：‘名分不正大，讲起话来就不顺当、不合理，以致执行刑罚不正确、不恰当，老百姓就不知道怎么办才好。’想到我登上皇位以来，阴阳没有调和，风雨不适时，屡次遭到大旱和蝗虫螟虫造成灾害，粮食缺少，百姓被饥荒害苦了，外族扰乱中国，盗贼奸邪捣乱，以致人民惶恐不安，不知道怎么办。深深地思考这些罪责，在于名分不正大。应当立起王安作新仙王，王临作统义阳王，希望用这个措施来保全我的两个儿子，子孙发达，对外排除四方外族，对内安定中国。”
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这个月，杜陵寝庙便殿中已经废置不用，收藏在内室箱子里的皇帝用物虎文衣跑出来，到外堂上自动竖立，很久才萎缩落地。看见了的官吏和士兵把这件事上报，王莽讨厌这件事，下文告说：“珍视黄色，贱视火红色，应当让郎官、侍从官都穿着大红色的衣服。”
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专门观察云气的人很多都说出现了大兴土木的征象，王莽又看到各地盗贼很多，想要显示自己是一个心胸坦荡能够建立子孙万代的基业的人物，便下文告说：“我承受天命以来，遭遇不幸的命运，灾难的周期，国库空虚，百姓贫穷，祖宗祠庙没有修建，权且在明堂太庙举行合祭，我日日夜夜都在惦念着，不敢淡忘。深深想到吉祥昌盛没有比今年更好的了，我才选择波水的北边；郎池的南边，是好地址。我又选择金水的南边，明堂的西边，也是好地址。我打算在这里亲自动土奠基。”于是就在长安城南进行营建，基地面积总共一百顷。九月甲申日，王莽站在车上巡视，亲自举起棒槌筑了三下。大司徒王寻和大司空王邑拿着符节，还有侍中常侍执法杜林等几十个监督指挥建造。崔发和张邯劝说王莽说：“德行崇高的人必然礼仪丰富，应当让这项工程的结构规模显得堂皇富丽，让全国人民都知道，而且要让千秋万代之后都无法超过。”王莽便广泛征求全国工匠的许多设计图样，运用勾股定理来测量计算，以及官吏和平民由于慷慨好义捐献钱粮来帮助建设的，在大路上络绎不绝。撤毁长安城西上林苑中的建章宫、承光宫、包阳宫、犬台宫、储元宫和平乐馆、当路馆、阳禄馆，共十多所，拿它们的木材砖瓦来修建九所祠庙。从这个月起，下了六十多天的大雨。让平民缴纳米粮六百斛可以作郎官，原来是郎官的可以增加俸禄和赏赐爵位到附城为止。九所祠庙是：第一是黄帝太初祖庙，第二是虞帝始祖昭庙，第三是陈胡王统祖穆庙，第四是齐敬王世祖昭庙，第五是济北愍王王祖穆庙，共五所祖庙永远不准废除；第六是济南伯王尊祢昭庙，第七是元城孺王尊祢穆庙，第八是阳平顷王砂祢昭庙，第九是新都显王戚祢穆庙。殿堂都是层叠的房屋。太初祷庙东西南北四方各长四十丈，高十七丈，其余的祠庙相当于它一半。用铜皮包裹斗栱，用镶金镶银的花纹作为装饰，用尽了各种工艺美术的技巧。把高地作为基础，把旁边低下的地方增筑起来，工程费用无法计算，折磨死的奴隶和民夫上万人。
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巨鹿郡男子马适求等人计划发动燕地、赵地的军队来讨伐王莽，大司空的办事人员王丹发觉了，把它上报。王莽派遣三公大夫去逮捕追究他的党羽，牵连到各郡国权威人士几千人，都被处死。赐封王丹为辅国侯。
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自从王莽措施不合时令，百姓怨恨，王莽还是安于这种状况，又下文告说：“想到制定这样的权宜法令以来，常安是六乡大县的中心城市，报警的鼓声响得稀少了，盗贼减弱了、减少了，百姓安居乡土，年成因此获得了丰收，这就是采取权宜措施的效力。现在匈奴没有灭亡，西南夷没有灭绝，四方各地像一窠乱麻，盗贼没有完全消灭，又在兴办恭敬祖宗和神祇的大建设，民众动摇。现在还有必要实行这项法令，到二年底终止它，用来保全善良的老百姓，挽救愚蠢邪恶的人。”
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这一年，废止大钱和小钱，改用货布。货布长二寸五分，宽一寸，值货钱二十五枚。货钱直径长一寸，重五铢，每枚是一个单位。两种货币同时流通。敢有私自铸钱和只用布货的，邻居知情不揭发检举的，都没收为官府的奴婢。
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太傅平晏死了，任命予虞唐尊作太傅。唐尊说：“国家空虚，人民贫困，灾祸的根源在于奢侈过度。”于是身穿小袖短衣，乘坐母马驾的简陋的车子，睡坐时用干草作衬垫，用瓦器作餐具，又用瓦器盛着食物赠送公卿大官。外出时看到不分开走路的男女，唐尊自己下车，采用象征性的刑罚，拿红土抹布弄脏他们的衣服。王莽听到了，赞赏他的做法，下诏书明白告诫公卿大臣考虑向他看齐。赐封唐尊为平化侯。
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这时候，南郡人张霸和江夏郡人羊牧、王匡等在云杜县绿林山起事，号叫下江兵，部队共有一万多人。武功县中水乡居民三家房屋陷下去成为了池沼。
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二年正月间，把州牧提高到三公的地位，调查揭发松松垮垮的官吏，另外设置州牧、部监的副职，俸禄是元士级，戴着法冠，像汉朝的刺史一样执行任务。
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这个月，王莽的妻子死了，赐给谥号叫孝睦皇后，安葬在渭陵长寿园西边，让她永远侍奉文母，给她的地方墓起名叫亿年。当初王莽的妻子由于王莽几次杀死了她的儿子，哭瞎了眼睛，王莽让太子王临住在宫照顾她。王莽妻子身边的侍者原碧，王莽奸淫了她。后来王临也跟她通奸，恐怕事情泄露，两个人计划一同杀死王莽。王临的妻子刘愔，是国师公的女儿，会观察星象，告诉王临宫中将会有白衣会。王临高兴了，以为自己所计划的事将会成功。后来被贬降作统义阳王，被打发到外面的宅子里居住，更加忧虑恐惧。当王莽的妻子病得厉害的时候，王临给她一封信说：“皇上对于子孙极为严厉，以前长孙和仲孙都是三十岁的年纪就死了。现在我王临又刚好三十岁，只恐怕一旦皇后有什么不幸，我就不知道会死在哪里！”王莽来探望妻子的病情，看见了那封信，大发怒火，怀疑王临有恶意，不让他参加丧礼。已经安葬了，逮捕原碧等人审问，完全承认了通奸、谋杀等情况。王莽想要掩盖这件事，派人杀死办案人员司命从事，把他埋在监狱里，家里不知道他到哪里去了。赐给王临毒药，王临不肯喝，自己刺死了。打发侍中骠骑将军同悦侯王林赐给鬼衣和印信，下策书说：“符命文辞说要立王临作统义阳王，这是说新朝开国三万六千年之后，作为王临的后代的人才会像潜龙飞腾一样兴起。我以前错误地听从舆论界的意见，把王临作为太子，后来发生了暴风的灾异，就顺从符命，立他作统义阳王。在此以前，从此以后，他不表示服从，以致不能享受自己的福气，青年短命而死，哎哟，可悲啊！考查所作所为的事迹赐予谥号，赐给他谥号叫谬王。”又命令国师公说：“王临本来不懂得星象，事情是从刘愔发端的。”刘愔也自杀了。
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这个月，新迁王王安病死了。当初，王莽为列侯去到封国的时候，宠爱侍者增秩、怀能和开明。怀能生下了儿子王兴，增秩生下了儿子王匡和女儿王晔，开明生下了女儿王捷，都留在新都国，因为他们的身份不明的缘故。等到王安病得厉害了，王莽自己担心没有儿子，替王安写了一道奏章，让他上奏道：“王兴等人的母亲虽然出身微贱，亲属关系仍然是皇子，不可以抛弃。”王莽把奏章交给各大臣传阅，都说：“王安友爱兄弟，应当趁着春夏两季加给封爵。”于是派遣使者用王车前去迎接王兴等人，赐封王兴为功修公，王匡为功建公，王晔为睦修任，王捷为睦逯任。王莽的孙子功明公王寿病死了，一个月里死了四个人。王莽毁坏汉武帝和汉昭帝的祠庙，把子孙分别埋葬在里面。
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魏成郡大尹李焉跟占卦的王况商量，王况对李焉说：“新朝开国以来，田地和奴婢不准买卖，几次改变货币，频繁地征调民间的人力和物资，军队骚扰，四方外族纷纷入侵，百姓怨恨，盗贼纷纷起事，汉朝会要复兴。您姓李，李和徵读音相近，徵声属火的，应当成为汉朝的辅佐。”于是替李焉写作谶书，说道：“文帝发怒了，在阴间督促军队，北方通告匈奴，南方通告越人。江中的刘信，结成仇敌，报复冤仇，要恢复和继承祖宗的事业，四年会要出兵。江湖上有大盗，自称为樊王，姓是刘姓，千万人成群结队，不接受赦免的命令，要动摇长安和洛阳。十一年会要进攻，太白星发出光辉，岁星进入井宿，他的号令应当推行。”又说明王莽的大臣们的吉凶祸害，各有日期。汇编成为十多万字。李焉让属员抄写那本书，属员逃走告发了他。王莽派遣使者就地逮捕李焉，交付司法官吏进行审判，都被处死。
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三辅地区盗贼纷纷起事，便设置捕盗都尉的官职，让执法和谒者在长安城郊追击盗贼，建立鸣鼓攻贼的警报旗帜，使者跟随在他们的后面进行监督。派遣太师羲仲景尚和更始将军护军王党率领军队攻打青州和徐州，国师和仲曹放协助郭兴攻打句町。转运全国的钱粮前往西河郡、五原郡、朔方郡和渔阳郡，每一郡以百万计，想要用去攻打匈奴。
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秋季里，降了霜，冻死了豆类，关东地区饥荒严重，发生了蝗虫。
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平民违犯铸钱的禁令，邻居连坐，被没收为官府的奴婢。其中男子坐囚车，儿童和妇女步行，用铁锁链束缚他们的脖子，辗转前往铸钱的官府，以十万计。到达后改变他们的夫妻关系，愁苦而死的十个中间有六七个。士孙喜、景尚和曹放等人攻打盗贼没有能够取胜，军队胡作非为，百姓更加困苦。
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王莽因为王况的谶书说荆、楚地区会要兴起，李姓成为辅佐，想要厌胜它，于是授任侍中掌牧大夫李棽做大将军、扬州牧，赐名叫李圣，让他统率军队奋勇进击。
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上谷郡人储夏自动请求愿意去劝说瓜田仪投降，王莽任命他作中郎，让他去叫瓜田仪出来投降。瓜田仪上文书表示投降，还没有出来就死了。王莽要了他的尸体安葬了它，给他修起高大的坟墓和祠庙，赐给谥号叫瓜宁殇男，希望用这样的办法招来其余的人，可是没有肯投降的。
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闰月丙辰日，宣布全国大赦，全民的国丧和在诏书下达前的民间私人丧服也都解除。
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郎官阳成修进献符命，说应当再立皇后，又说：“黄帝靠着一百二十个女子成为了神仙。”于是，王莽派遣中散大夫和谒者各四十五人分途巡视全国，广泛选取有被邻里推崇的美好女子的送上名册来。
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王莽梦见长乐宫铜人有五个起立，他厌恶这件事，想到铜人刻着“皇帝刚刚统一全国”的字样，就打发尚方工人凿掉所梦见的铜人胸前的文字。又感应汉高帝庙的神灵，派遣虎贲武士进入汉高帝庙，抽出剑来四面掷击，用斧子砍坏门窗，用桃木汤挥洒墙壁，用土红色鞭子抽打墙壁，让轻车校尉住在那里，又让北军中垒校尉住在汉高帝的寝庙里。
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有人说黄帝由于建造了华丽的车盖而成为神仙，王莽便制造九层的华丽车盖，高八丈一尺，用黄帝装饰车盖的骨架，用羽毛装饰车盖，用内部装置机械的四轮大车装载，套着六匹马，由裹着黄头巾、穿着黄衣服的力士三百人护卫，车上的人敲着鼓，拉车的人都呼喊“登仙”的口号。王莽外出时，让它走在前头。官吏们私下里说：“这象灵柩车，不是神仙的用物。”
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