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丁未日，有慧星出现于营室星区。
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二月，迁徙雁门、代郡、上谷三郡民，安置于常山关、居庸关以东。
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早先，平定巴蜀以后，大司马吴汉上书请求封皇子，光武帝不允许，吴汉连年上奏。三月，这才下令让群臣讨论此事。大司空窦融、固始侯李通、胶东侯贾复、高密侯邓禹、太常侯登等人上奏说：“古代封建诸侯，是为了作保卫首都的屏障。周朝封了八百个诸侯，与周王同姓姬的都有了封国，让他们扶助王室，尊奉周天子，享受长久的国运，可以作为后世的法式。因此《诗经》上说：‘大大地开启你的居处地，以作为周王室的辅佐’。汉高祖以圣明之德，得到了天下，也注重宗亲关系，封立他的兄弟和子侄，没有违背古老的章程。您的圣德横披天下，恢复了刘氏的宗统，奖励有德之人和有功之臣，亲近和睦九族之人。功臣和刘氏宗室，都受到封爵，得到了广大的封地，有的还连着几个县。现在皇子承蒙上天保佑已经长大，能够穿着成人衣服并奔走行礼。可是您谦逊退让，压下此事而不许议论，群臣百姓，没有不失望的。应当乘此盛夏的吉利时间，决定称号爵位，使皇家的屏障更加广大，以表明对亲族的亲爱，尊崇祖宗之庙，加重国家权力的统治，使其符合古代传统制度，以满足众人的愿望。我们请求让大司空呈上地图，太常负责选择良辰吉日，准备好一切礼仪。”光武帝批准说：“可以”。
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夏季四月戊申日，用牛、羊、猪三牲祭告祖宗之庙。丁巳日，派大司空窦融向祖先之庙报告此事，封皇子刘辅为右翊公，刘英为楚公，刘阳为东海公，刘苍为济南公，刘康为东平公，刘延为淮阳公，刘荆为山阳公，刘衡为临淮公，刘焉为左翊公，刘京为琅邪公。癸丑日，给光武帝的哥哥刘伯升追加谥号为齐武公，刘仲为鲁哀公。
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六月庚午日，又设置屯骑、长水、射声三个校尉官；改青巾左校尉为越骑校尉。
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下诏书命令各州郡检查核实垦田的亩数，以及户口年令，又审查二千石长官办事循私不公的。
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冬季十一月甲戌日，大司徒欧阳歙被投入监狱而死去。十二月庚午日，任命关内侯戴涉为大司徒。
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卢芳从匈奴进入高柳居住。
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这一年，骠骑大将军杜茂被免职。虎牙大将军盖延去世。
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十六年春季，二月，交趾女子征侧起兵反汉，攻占了附近的城邑。
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三月辛丑日是本月的最后一天，发生了日食。
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秋季九月，河南尹张伋和各郡太守共十余人，因丈量核实田亩事不实而犯罪，都被投进监狱并死去。
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各地郡国豪门大姓及驻军官吏为非作歹，群盗蜂起，攻劫所在郡县，残杀长官，为害吏民。郡县发兵追讨，大军所到，盗贼四下逃散；大军一去，群盗重新屯聚。此等祸害，尤以青、徐、幽、冀四州为甚。冬天，十月，朝廷派遣使者，分赴各地，督察清剿。首先让盗贼内部互相举报告发，明令五人共斩一人，则五人免罪。地方官吏虽曾胆怯畏敌，按兵不动，或遇敌规避，苟且偷生，甚至内外串通，托故纵敌的，都不予究问，而是让他们尽力讨贼，以观后效。那些州牧、郡守、县令、县长，对境内盗贼视而不见，搜捕不力，和那些畏敌如虎、擅离职守，闻风胆丧、弃城溃逃而应论罪的，也都不追究他们的责任，而仅以擒获盗贼的多寡，作为今后考核处置的标准和原则。只是对那些私通盗贼，隐匿不报者，依法治罪。各地官吏争相追捕，以弥其咎。法网之下，群盗分崩离析。于是将贼首迁往他乡，配给田地口粮，让他们安居田业。从此以后，天下太平，牛马放牧，无需看管，路不拾遗，夜不户闲。
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卢芳派使者来请求投降。十二月甲辰日，封卢芳为代王。
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早先，王莽之乱以后，货币以布、帛、金、小米杂用。这一年，才开始恢复使用五铢钱。
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十七年春季正月，赵公刘良去世。
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二月乙未日是本月最后一天，发生了日食。
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夏季四月乙卯日，光武帝往南逃行，皇太子以及百翊公刘辅、楚公刘英、东海公刘阳、济南公刘康、东平公刘苍跟随着，到了颍川，又到了叶县和章陵。五月乙卯日，光武帝回到宫中。
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六月癸巳日，临淮公刘衡去世。
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秋季七月，妖巫李广等人聚众占据了皖城，派虎贲中郎将马援、骠骑将军段志去讨伐他们。九月，攻破皖城，斩杀李广等人。
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冬季十月辛巳日，废除皇后郭氏，降为中山王太后，改立阴贵人为皇后。提升右翊公刘辅为中山王，以常山郡的租税供他食用。其余九个皇子封为公的，都按原先所封而晋爵为王。
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甲申日，光武帝到章陵。修整祖宗墓地所在的宗庙，祭祀故居，参观田舍村落，设酒宴作乐，赏赐财物。当时宗室的老太太们乘着酒兴高兴地相互谈论说：“文叔小的时候很老成，不与人殷勤应酬，只是正直柔和罢了。没想到现在竟能做到这样子！”光武帝听了，哈哈大笑说：“吾治理天下，也还想用柔道来治理。”于是给舂陵的刘氏宗室全部盖起了祠堂。有五只凤凰出现于颍川郡的颊县。十二月，光武帝从章陵回到洛阳。
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这一年，莎车国曾派使者来进贡。
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十八年春季二月，蜀郡的守将史歆反叛，派大司马吴汉率领二将军去讨伐他，包围了成都。
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甲寅日，往西边巡行，到了长安。三月壬午日，祭祀高庙，于是祭祀了西汉十一个皇帝的陵墓。经过冯翊地界，到达蒲坂，祭祀后土祠。夏季四月癸酉日，光武帝回到了宫中。
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